中共竹山縣委書記   書記

　　黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的總體要求，這是我們黨統籌城鄉發展、全面建設小康社會的又一重大戰略決策。學習貫徹十六屆五中全會精神，全面推進社會主義新農村建設，我們堅持從竹山縣發展不夠、農村落后的實際出發，確定走“一主兩翼”之路，建現代文明新村的總體思路，即以建設“綠色小康村”為主體目標，以實施“六大工程”為有效載體，以“十星級文明農戶”創建活動為品牌和抓手，不斷提升農民素質，造就大批新型農民，扎實推進有竹山特色的社會主義新農村建設。
　　一、著眼于打基礎、管長遠，科學謀劃綠色小康村建設
　　近年來，隨著廣大農民溫飽問題的解決和外出務工帶來的收入增加和見識增長，廣大農民對建設自己的家園提出了更高要求，渴望過上更加富裕的生活，渴望擁有更加優美的人居環境，渴望擁有更加健康向上的精神文化生活；隨著農村體制改革的深化、各項惠農政策的落實和城鄉通開大開放格局的形成，大批農村剩余勞力涌入城市從事二三產業已勢不可擋，農村剩余人員多數是老弱病殘者，不僅不利于農業生產可持續發展，而且將動搖新型工業化和城鎮化的基礎，加快農村全面發展，積極探索跨地域的農民隊伍管理，造就一批新型農民，已經成為新形勢下搞好農村工作的新課題；隨著市場經濟的不斷發展，工農差距、城鄉差距和貧富差距呈現擴大趨勢，為扭轉這一局面，中央先后作出了實施新階段扶貧開發，建設和諧社會，以城帶鄉、工業反哺農業，建設社會主義新農村等重大戰略部署，這為我們推進“三農”問題根本解決提供了重大政策機遇；竹山縣隨著堵河流域水電大開發的實質推進和生態水電大縣目標的全面實施，將有一批移民需要妥善安置，同時也注入了一大批移民建設資金，這為我們建設以生態移民新村為代表的社會主義新農村提供了千載難逢的歷史機遇。滿足新形勢下農村發展的新要求、破解新形勢下教育管理農民的新課題、貫徹中央關于“三農”工作的新部署、搶抓農村發展的新機遇，必須要有一個有效的載體和直觀的工作目標，這個載體必須與社會主義新農村和小康建設的偉大實踐緊密結合，既要致力于幫助農民大力發展生產增加收入，切實改善農村的根本面貌?還要著力引導廣大農民群眾全面提高自身素質，不斷提高生活品位，充分享受政治民主和精神文明。近年來，我們在“三農”工作實踐中探索總結的“綠色小康村”建設目標。
　　這一農村主體建設目標融欠發達地區農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明于一體，集農民生產生活條件改善和道德、文化、身體素質、民主意識提高于一身，其內涵主要包括四個方面：一是綠色產業發展。在組織勞力有序轉移發展打工經濟的同時，大力發展以生態有機茶、林特產品、特色養殖等為主的綠色致富產業；同時，積極發展庭院經濟，逐步形成一村一品、小型大規模的格局，切實幫助大批既不能離鄉也不能離土的農民解決增收致富問題。二是生態環境良好。保護生態環境、改善生產生活條件、優化人居環境、講究公共衛生、推廣沼氣建設、改善村容村貌。三是人際關系和諧。加強村風民風建設，推行民主化管理，營造干群團結和睦、積極向上、遵紀守法的良好社會氛圍。四是農民生活富裕。農戶有收入穩定的綠色致富項目，物質生活充實，精神文化生活豐富。通過近幾年大力開展綠色小康村示范建設，有力推動了農村各項事業發展，初步取得了一定實效。可以說，我們提出并實施的綠色小康村建設與黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村內容一致，目標相同，是立足我縣實際開展社會主義新農村建設的有益實踐，是著眼于打基礎、管長遠，從戰略高度謀劃農村發展的有效之舉，一定要一以貫之，大力推進。
　　二、突出六大工作重點，用工程建設的措施推進綠色小康村建設
　　為了從肌體和硬件上推進綠色小康村這一主體建設，我們順應農村變化的新形勢，結合群眾關注的事項和當前乃至今后一個時期農村工作重點，在全縣啟動實施了以扶貧、生態、信用、文化、平安、健康為主要內容的六大工程建設。扶貧工程重點是實施整村推進，改善水、電、路等基礎設施，引導農民發展特色產業，實施遷移扶貧，加快推進農村產業化和城鎮化進程，不斷增強農民的“造血”功能；生態工程重點是實施生態家園建設、天然林保護和退耕還林等山川秀美工程，改善生態環境，發展綠色農業，積極推進農村“三改一建”，加強村鎮規劃、建設和管理，營造良好的人居環境；信用工程重點是開展信用村、信用戶評選和公民道德實踐活動，使農民能夠更加便捷地取得信用貸款支持，增強農民誠信意識，為加快農村經濟發展營造良好的信用環境；文化工程重點是圍繞培養造就大批有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民，加強農民工教育培訓，加強農村文化基礎設施建設，普及科學思想和科學知識，破除封建迷信，倡導科學、文明、健康的生活方式，發展電視文化和群眾文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；平安工程重點是加強法制宣傳教育，推進村民“四自”自治管理，加大綜合治理力度，打擊違法犯罪行為，提高“安全文明”平安創建水平，切實維護農村穩定；健康工程重點是加強農村衛生基礎設施建設和醫療網絡建設，加強健康衛生知識教育，推進農村新型醫療合作制度，切實解決農民因病致貧、因病返貧問題，全面提高農村人口素質。六大工程在內容上涵蓋了綠色小康村建設的方方面面，每項工程的實施，都與農民群眾生產生活條件的改善息息相關，得到了廣大農民群眾的擁護，同時也強化了黨委政府及相關部門為民服務的職責和要求。
　　在推進六大工程建設的過程中，我們一是堅持科學規劃。從竹山實際出發，提出了六大工程建設分試點、延伸、鋪開“三步走”的總體思路，首先選擇基礎較好的５個鎮１０個村作為實施六大工程、建設綠色小康村的試點，目前已完成了試點工作任務；通過“點”的示范帶動，用５年時間逐步將干線公路沿線的１０個鄉鎮，建成以集鎮為依托、移民新村為重點的綠色小康村，形成六大工程建設示范帶；通過示范帶的輻射帶動，力爭再用５年時間全面實施六大工程，基本完成綠色小康村建設任務。二是堅持項目支撐。我們認真研究國家和省、市的支農政策，積極爭取項目，大力推進新階段扶貧開發、通村水泥路建設、退耕還林和天保工程建設、生態家園建設、新型農村醫療合作制度、農民工培訓等一系列惠農項目，科學謀劃水電移民和搬遷扶貧，以這些項目作支撐，大大加快了六大工程建設進程。三是堅持群眾主導。廣大農民群眾是六大工程的受益者和建設主體，沒有農民群眾的積極參與，六大工程只能是紙上談兵。為了充分調動農民參與六大工程建設的熱情和積極性，我們在工程建設的過程中注意征求和聽取群眾的意見，尊重群眾的首創精神和主人翁地位，用活用好“一事一議”政策，發動群眾自愿出工出勞，為六大工程的順利實施奠定良好的群眾基礎。四是堅持政府推動?？h委、縣政府成立了綠色小康村建設領導小組，明確縣委宣傳部、縣文明辦和縣農辦牽頭協調并辦好示范，縣扶貧辦、信用社、農業局、文體局、綜治辦、衛生局等單位分別為六大工程的牽頭單位，負責相應工程建設的指導和扶持工作，鄉鎮黨委政府和村支兩委負責組織群眾參與工程建設，同時，組織省市級文明單位和爭取省市對口幫扶單位開展強強共建綠色小康村活動，合力推進，從而為六大工程的實施提供堅強的組織保障。
　　三、堅持把“十星級文明農戶”創評作為細胞工程長抓不懈，讓農民在追“星”中奔向綠色小康
　　竹山縣是全國“十星級文明農戶”創建活動的發源地，１０多年來，我們在堅持中創新，在創新中務實發展，“十星”創建已經成為教育農民、管理農民、致富農民、促進農民全面發展的一個重要抓手。為了從細胞和軟件層面推進綠色小康村這一主體建設，我們利用“十星級文明農戶”創建這個已經廣為群眾接受的有效形式，把綠色小康村建設的全部內容蘊含于“十星級文明農戶”創建活動之中，把“十星級文明農戶”創建作為綠色小康村建設的基礎性工作和細胞工程來全力推進，并與六大工程建設的實施有機對接，讓農民在評星創星中強素質、得實惠、奔小康。
 一是建立科學長效的創評機制。結合時代特征，科學設置、合理調整“十星”內容和標準，調整后的“十星”為：致富星、生態星、信用星，道德星、科技星、法紀星、計生星、文教星、團結星、健康星。堅持以評促創，組織群眾通過自評、互評、干部評審等程序，建立“半年初評、年終總評”、“能上能下、動態管理”和“戶掛匾牌、村建臺賬”等機制，使“十星”創評工作常創常新。二是充分激發群眾的創建熱情。深化“十星”創建是手段，其目的是要增強農民群眾自身素質，提高農民群眾的致富本領，充分彰顯人文關懷，體現以人為本的思想。激發群眾參與創建熱情，必須有一套好的激勵機制。一方面，我們讓“十星”戶得到精神上的鼓勵。堅持因村制宜，對評選出來的“十星”戶進行張榜公布，并組織干部群眾敲鑼打鼓送匾牌，增強群眾的光榮感。另一方面，我們讓“十星”戶得到物質上的獎勵。把“十星級文明戶”創評與六大工程建立起科學的對應關系，對“十星”戶堅持優先安排六大工程項目，優先給予項目扶持，優先評選為信用戶，并按信用等級高低確定授信額度和貸款利率，支持其加快發展，使農民群眾在參與“十星”創建中得到具體的實惠。三是形成強大的創建合力?！笆恰眲摻ㄐ问胶唵?，但內容豐富，是一項長期系統的工作，必須加強領導，明確各有關職能部門的責任，調動各方面的積極性，形成縣委、政府統一領導、主管部門組織協調、責任單位牽頭推進、人民群眾廣泛參與、社會各界對口幫扶、上下聯動的創建機制。
　　總之，我們在工作實踐中探索總結的以實施六大工程為有效載體，以深化“十星級文明農戶”創評為品牌和抓手，以推進綠色小康村建設為主體目標，“走‘一主兩翼’之路，建現代文明新村”的這一做法，既是我們對<