——2006年1月4日在縣十五屆人民代表大會第三次會議上
縣長　沈學強

各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府向大會作報告，請各位代表連同《竹山縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》（草案）一并審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
　　一、“十五”時期經濟社會發展簡要回顧
　　過去的五年，是我縣歷史上經濟社會發展最快、變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。也是我們克服重重困難，全力推進以潘口水電站為龍頭的堵河水能開發和生態水電大縣建設實現重大突破的五年。五年來，在縣委的正確領導下，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅定不移地“走一主三化之路，建生態水電大縣”，國民經濟持續快速增長，社會事業全面進步，“十五”計劃主要目標任務圓滿完成，為“十一五”時期的跨越式發展奠定了堅實基礎。
　　1、縣域經濟持續快速增長，綜合經濟實力顯著增強。全縣生產總值由8.21億元增長到12.65億元，年均遞增9%；財政收入由6046萬元增長到8878萬元，年均遞增8.1 %，按可比口徑，年均增長12.9 %，綜合經濟實力顯著增強。農業農村經濟全面發展，打工經濟、特色產業、畜牧業成為農村經濟的三大支柱，全縣打工收入達到4.5億元，特色產業基地面積達到56.5萬畝，畜牧業總收入達到2.8億元。實施新階段扶貧開發，整村推進47個村，減少貧困人口2萬人，長期困擾人民群眾的生產生活難題得到初步解決。積極培植農村經濟示范戶，各類農村經濟示范戶達到5312戶。工業經濟運行質量和效益明顯提高。全縣工業增加值達到2.8億元，年均增長6%，規模以上工業企業由17家增加到25家。水電產業快速發展。潘口水電站前期工作取得重大突破，基本具備核準條件，臨建工程順利啟動；龍背灣、小漩水電站前期工作全面展開；新建水電站9座，裝機5萬千瓦的松樹嶺水電站投產發電，全縣水電站總裝機突破10萬千瓦，成為縣域主導產業。以綠松石、銀金礦為依托的珠寶飾品加工業初具規模，醫藥化工、綠色食品、汽車同步器、建筑建材業繼續保持良好發展勢頭。房地產、商貿流通、金融、信息服務等產業已成為新的經濟增長點。
　　2、基礎設施建設步伐加快，經濟發展環境明顯改善?！笆濉睍r期，全社會固定資產投資累計完成近18億元，是“九五”時期的2.5倍。交通建設突飛猛進。改造路網238公里，鮑竹路、竹向路基本達到山區二級路標準，大通道骨架初步形成；新修通鄉油路120公里、通村水泥路300公里，啟動村村通客車工程，群眾出行條件明顯改善。城鎮建設力度加大。縣城16條道路改造擴建，寶豐、官渡、得勝、麻家渡、秦古、竹坪、擂鼓、雙臺、潘口、溢水、文峰等區域性中心鎮、邊貿口子鎮和特色專業鎮面貌煥然一新，服務功能日益完善，全縣城鎮常住人口10.7萬人，城鎮化率達到24.3%，比2000年提高7個百分點。信息事業發展迅速。有線電視、程控電話行政村覆蓋率分別達到99%和90%；移動通信信號實現鄉鎮所在地和交通主干線全覆蓋，逐步向邊遠山區延伸。電網設施改造升級。新建了竹山220千伏輸變電站，完成了農網改造工程，啟動實施了城網改造工程，實現了村村通電和城鄉同網同價，供用電質量明顯提高。水利建設步伐加快。完成了城關防洪大堤、譚家河灌區、東川河道治理等一批大中型水利項目，防災抗災能力不斷增強。生態建設成效顯著。完成退耕還林工程26.1萬畝、日援工程造林13萬畝，300萬畝天然林得到有效保護，堵河源省級自然保護區掛牌運行，全縣森林覆蓋率達到41.8%。經濟發展軟環境得到優化。出臺了《關于優化經濟環境鼓勵投資創業若干政策的暫行規定》，對重點企業實行縣級領導聯系制度和掛牌保護制度，成立了縣行政服務中心、經濟環境投訴中心和綜合招投標中心，認真查處經濟發展環境投訴案件，贏得了縣內外投資者的好評。我縣被省政府授予“全省最佳信用縣”稱號。
　　3、改革開放水平日益提高，外向型經濟格局初步形成。企業改革深入推進，全縣115家國有集體企業規范改制到位，民營經濟成為縣域經濟增長的主導力量。以取消“三提五統”、全面取消農業稅和實施糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼為標志，農村稅費改革全面深入，農民群眾生產積極性空前高漲；加快推進了縣直機構改革、鄉鎮區劃調整和綜合配套改革，初步實現了省委、省政府提出的“五到位”目標。認真落實“省管縣”財政體制，理順縣鄉財政預算體制，部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購改革不斷深化，公共財政框架初步建立。外向帶動戰略成效顯著。五年共引進項目近300個，實際到位縣外境內資金10.2億元，直接利用外資63萬美元，漢江集團、國電長源、西山集團等一批大投資商、大項目落戶竹山；5家企業獲得自營進出口權，林產化工、綠松石、板石、山野菜等特色產品進入國際市場，出口創匯502萬美元，大開放格局基本形成，發展活力更加強勁。
　　4、各項社會事業全面進步，經濟社會統籌協調發展。推進科教興縣戰略，深化科技體制改革，企業創新能力逐步增強，一大批先進適用技術得到推廣應用，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。認真落實“以縣為主”的管理體制，積極調整教育布局，優化配置教育資源，扎實推進素質教育，“普九”成果得到鞏固，高中畢業生升學率連創新高。推進農村健康工程和鄉鎮中心衛生院建設，醫療衛生條件得到改善，涉及公共衛生安全的重大疫病防控能力明顯增強。廣播電視、文化體育事業蓬勃發展，堵河地域特色文化得到發掘和弘揚。計劃生育基本國策得到較好落實，優生優育觀念深入人心。國土資源管理和環境保護工作進一步加強，人與自然保持和諧發展。積極開展國防教育，加強雙擁優撫、民兵預備役工作，軍政、軍民關系進一步密切。工會、共青團、婦聯、外事、僑務、旅游、對臺、統計、氣象、移民、審計、檔案、民族宗教、老齡等各項工作都取得了良好成績。
　　5、社會保障體系更加健全，人民生活水平大幅提高。城鎮職工養老、失業和醫療保險基本實現全覆蓋，保障資金實現了社會化發放；符合條件的城鎮居民納入最低生活保障范圍，基本做到了應保盡保；就業再就業工作取得明顯成效，城鎮登記失業率控制在4％以內；大力推進“福星工程”建設，農村五保集中供養率達到64%。五年來，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到5678元和1875元，比2000年凈增2180元和543元，年均增長9.9％和7.1％；城鄉市場繁榮，社會消費品零售總額由3.02億元增長到7.88億元，年均增長21.2%；城鄉居民人均住房面積分別達到20平方米和32平方米，比2000年分別增加2平方米和6平方米，整體生活水平大幅提高。
　　6、精神文明和政治文明建設同步發展，政府自身建設全面加強。堅持精神文明重在建設的方針，以“十星級文明農戶”為品牌，以實施“六大工程”為載體，以創建“綠色小康村”為目標，創造性地開展精神文明創建活動，得到了中宣部、中央文明辦和省市充分肯定，公民道德素質和社會文明程度進一步提高。堅持依法治縣基本方略，完成“四五”普法教育任務，干部群眾法制意識明顯增強，依法行政水平不斷提高。深入推進“平安竹山”創建活動，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安狀況進一步好轉。制定和完善了重大突發事件的應急處置預案，嚴格落實安全生產責任制，加強日常檢查和專項整治，減少了安全責任事故的發生。高度重視群眾來信來訪工作，積極開展矛盾糾紛排查調處，及時處理群眾反映的問題，社會保持和諧穩定。堅持自覺服從縣委對政府工作的領導，定期向人大及其常委會報告工作，向政協通報情況，主動接受人大、政協和社會各界的監督，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，有重點、有成效地開展了各類專項審計工作，源頭治腐取得明顯成效，損害群眾利益的突出問題得到有效糾正，維護了良好的經濟秩序，純潔了干部隊伍。牢固樹立“立黨為公、執政為民”理念，認真開展“三講”、“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性教育活動，政府自身建設全面加強。
　　各位代表，五年來取得的歷史性成就，凝聚著全縣人民的汗水、心血、智慧和力量。在此，請允許我代表縣人民政府，向為竹山經濟社會發展作出重大貢獻的全縣廣大干部、工人、農民、知識分子、公安干警和駐竹解放軍指戰員、武警官兵以及關心支持竹山改革發展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
　　回顧“十五”時期的工作，在豐富生動的實踐中，我們積累了寶貴的經驗，就是要始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、縣內發展和對外開放，實現經濟社會更快更好地發展，不斷開創各項工作新局面；始終堅持“走一主三化之路，建生態水電大縣”基本方略不動搖，不斷增強經濟發展后勁；始終堅持改革開放，不斷增創體制機制新優勢；始終堅持以人為本，不斷獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉；始終堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，全力構建和諧社會。
　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中仍存在一些突出矛盾和問題：一是產業結構不合理，主導產業集中度不高，戰略支撐作用不強，市場主體發育不充分，參與市場競爭的能力較弱；二是經濟增長方式粗放，自主創新能力不足，資源、環境、勞動者素質等對發展的約束日益明顯；三是交通、通信等基礎設施瓶頸制約尚未得到徹底緩解，以地質災害為主的多種自然災害頻發，嚴重制約經濟社會快速健康發展；四是工業化、農業產業化和城鎮化水平較低，城鄉居民收入差距拉大，農民增收后勁不足；五是社會事業發展滯后，就業和再就業壓力較大，部分弱勢群體生活困難問題尚未得