——2006年1月4日在竹山縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
縣發展和改革局局長王治國

各位代表：
我受縣政府委托，向大會報告2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2006年計劃安排（草案），請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2005年國民經濟與社會發展計劃執行情況

2005年是全面實現“十五”計劃的關鍵之年，全縣上下以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指針，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞“走一主三化之路，建生態水電大縣”這一戰略構想，努力克服國家宏觀政策趨緊、自然災害頻發等多種困難，突出重點，突破難點，把握關鍵，緊扣年初確定的各項工作目標，扎實推進各項工作，使全縣經濟社會保持了平穩發展的良好勢頭。到2005年底，全縣生產總值達到12.65億元，占年度計劃101.2％，同比增長12％；全社會固定資產投資達到6.1億元，占年度計劃的101.7％，同比增長43.9％；財政收入達到8878萬元，占調整后預算的100.8％，自然增長8.1％，可比增長24.9％；社會消費品零售總額達到7.88億元，占年度計劃的105.1％，同比增11％；金融機構各項存款余額達到12.63億元，同比增長36.9％；各項貸款余額達到5億元，同比下降17％；農民人均純收入達到1875元，凈增86元；城鎮居民人均可支配收入達到5678元，凈增200元；城鎮登記失業率為3.9％，控制在市政府規定的范圍以內。

過去的一年，我縣國民經濟和社會發展計劃執行過程具有以下幾個特點：

1、農業經濟運行良好，農村社會和諧發展。

農村經濟在遭受暴雨、泥石流等多種自然災害襲擊的不利條件下仍然保持了較好的運行態勢，第一產業增加值達到5.1億元，同比增長4.8％ 。一是大力推進產業結構調整。在穩定糧油種植面積，確保糧食安全的基礎上，突破性發展生態有機茶，新建茶葉基地1萬畝；積極發展林特產業，林特產品基地面積達到5萬畝；鞏固發展煙葉產業，種植面積達到1.8萬畝；穩步發展藥材產業，新增中藥材基地1.5萬畝；擴大以牲豬為主的畜牧業生產，全年豬、牛、羊、家禽飼養量分別達到45萬頭、3萬頭、6.5萬只和200萬只，畜牧業總收入突破3億元。二是加快農村勞動力轉移步伐，大力發展打工經濟。全年輸出勞務人員7.4萬人，實現勞務收入4.5億元。三是全面加強農業基礎設施建設，農民生產生活條件得到較大改善。四是全面落實黨的農村政策，切實減輕農民負擔，確保 “兩取消三補貼”惠農政策不折不扣地落實到位，依法完善農村土地二輪延包，完善配套措施，積極穩妥地化解村級債務，全年不良債務化解率達到20％。五是扎實推進新階段扶貧開發工作。以重點貧困村建設為主的扶貧開發工作取得新進展，全年新增通路自然村300個，解決1萬人的飲水困難，鞏固1萬人的溫飽成果，因災返貧率控制在8％以內。六是大力扶持農村經濟能人。全年農村各類經濟示范戶達到5312戶。

2、工業經濟快速增長，運行質量明顯提高。

2005年，我縣工業經濟面對國家宏觀調控力度加大、市場競爭日益激烈的嚴峻考驗，堅持走新型工業化道路不動搖，合理開發優勢資源，培育壯大特色工業，水電產業得到快速發展，水電總裝機突破10萬千瓦，年發電量達到1.5億千瓦時；礦產資源得到有序開發，以五氧化二釩、重晶石礦開采與加工為主的一批礦產開發項目相繼實施；綠色食品產業得到有效培植，以高香型生態有機茶、山野菜為重點的優勢農產品加工規模不斷擴大，龍頭作用得到較好發揮；以培育市場、整合資源、提檔升級為重點的珠寶飾品產業發展前景廣闊，市場營銷網絡正在形成；進一步完善激勵機制，企業技術改造步伐加快，天新公司沒食子酸酯類開發，雙千噸技改續建，高純單寧酸開發和欣龍水泥環保等一批工業技術改造項目得到順利實施，為我縣工業經濟增添了發展后勁。全縣工業企業實現增加值2.8億元，占年度計劃的107.7％，同比增長12％。

3、全力推進項目強縣戰略，固定資產投資大幅增長。

2005年，全縣固定資產投資完成6.1億元，增長45.2％。其中，基本建設投資完成5.2億元，同比增長41.3％，技術改造投資完成0.45億元，同比增長55.2％，商品房投資完成0.35億元，同比增長60.5％。在總投資中，生產性投資4.32億元，同比增長46.9％；非生產性投資1.68億元，同比增長33％。

一是重點項目建設取得新突破。清漆溝電站和屏峰電站已竣工投產，松樹嶺電站2、3、4號機組正式并網發電，1號機組正在加緊安裝，即將投產運營，黃家灣、構元子、三河電站和220千伏輸變電工程正抓緊施工；同步器擴能和欣龍水泥環保改造項目已完工；麻家渡重晶石開發已完成場地平整和礦點公路擴建工程，擂鼓五氧化二釩開發項目已完成礦山公路擴修和冶煉車間建設；古牛泉白酒開發項目發酵車間和釀酒車間已完工；鮑竹路橋涵配套工程正在抓緊施工，新竹路、邢滄路、三深路等通鄉油路工程已基本完工，已完成通村水泥路167.22公里；城關防洪大堤續建工程、譚家河灌區渡槽配套工程已完成；國際糧援、天保工程、退耕還林、生態有機茶等項目已完成年度建設任務；千福廣場、宏發、九隆、旺都新村、陽光景苑、景虹苑等6個住宅小區建設順利推進；縣城水廠改擴建一期工程竣工并投入運營，寶豐、溢水水廠已正式啟動，縣城縱橫大道一期和迎賓大道工程已完工；農村中小學寄宿制、現代遠程教育、二期貧九、危房改造工程、廣電中心和“村村通”工程、農村衛生基礎設施建設工程、農民工跨地區就業服務工程等社會發展項目相繼建成并投入使用。

二是項目爭取和前期工作取得新成效。全年重點做前期工作并有明顯進展的項目30個，其中完成規劃 6個，完成可行性研究報告24個。部分重點項目的前期工作取得重大突破：潘口電站13個專題報告全部編制完成，可行性研究報告已通過國家電規總院審查，電力接入系統、水資源論證、防洪方案、移民評估等核準要件正在落實之中。龍背灣電站可研報告基本編制完成，小漩電站前期工作正式啟動，深河電站可行性研究已完成，正在辦理核準要件。地質災害避讓搬遷扶貧項目已上報國家發改委待批。城關污水處理廠可行性研究報告已通過省發改委組織的專家評審。礦產資源開發保護規劃和旅游總體規劃等專題規劃已編制完成。鄖巴黃牛雜交改良及規?；B殖技術產業化開發項目被國家科技部列為2005年國家級星火計劃?；艉硬‰U庫加固、農村人飲安全、通村水泥路、農村公共衛生體系建設、職業技術教育和基層法庭建設等項目已分別列入國家專項投資計劃。

4、財政收入穩定增長，消費市場進一步活躍。

圍繞培植財源，強化征管、優化結構、加強監督的工作思路，大力支持和培育財源建設項目，如期完成財政收入目標；集中有限財力落實各項政策，保確了工資的發放、重點建設項目支出、機關正常運轉以及社會的穩定。銀行各項存款持續增加，小額貸款規模不斷擴大，城鄉消費市場進一步活躍，零售市場物價相對平穩。

5、招商引資力度加大，對外開放水平進一步提高。

2005年，全縣上下堅持擴大開放，以大開放促大開發，以大項目引大業主，進一步完善招商引資責任制和激勵機制，引導企業、產品和富余勞動力走出去，把外面的人才、資金、技術引進來，實現資本、勞力、技術等生產要素在更大的范圍內流動，不斷拓展借助外力加快發展的新路子。全年簽約縣外招商項目92個，協議引資突破6.7億元，實際到位資金超過5.6億元，同比增長65％。

6、社會事業建設步伐加快，經濟社會協調發展。

教育事業穩步發展。“普九”工作順利通過省政府復查驗收，高考、中考再創新高；農村中小學教育教學條件明顯改善。衛生事業快速推進。疾病控制、初級保健、醫療服務、衛生監督工作取得明顯成效；公共衛生服務體系建設得到加強，農村新型合作醫療順利實施，農民參保率達到90％。文體事業日趨繁榮?；鶎游幕O施建設進一步加強，文化體育活動豐富多彩。廣播電視事業全面鋪開。以網絡覆蓋為重點，繼續實施“村村通”工程，宣傳媒體輿論導向作用得到了充分發揮。人口與計劃生育工作得到加強。計生服務水平全面提升，優生優育利益導向機制逐步建立，優惠獎勵政策得到較好的落實。社會保障體系進一步完善。鞏固和完善“兩個確?！奔白畹蜕畋Ｕ现贫?，建立農村最低生活保障制度，完善社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度。把個體私營等非公有制企業和靈活就業人員的參保工作作為重點，穩步擴大醫療保險覆蓋范圍，妥善解決關閉破產企業退休人員的醫療保障問題。加強社會福利和救濟工作，使弱勢群體的基本生活得到有效保障。

各位代表，剛剛過去的一年是極不平凡的一年，縣域經濟在面臨多種不利因素條件下，依然呈現強勁的發展勢頭，這些成績的取得，凝聚著全縣上下的共同智慧和不懈努力。主要體現在：一是以災后重建為重點的各項惠農工程全面實施。面對多年不遇的特大自然災害，縣委、縣政府臨危不亂，沉著應對，一手抓生產保目標，一手抓抗災強基礎，組織動員全社會力量，發揚團結友愛，艱苦奮斗的精神，大力實施地災搬遷、農田水利、人飲安全、鄉村道路、產業扶貧、社會發展等一系列惠農工程，認真落實各項惠農政策，著力解決群眾的行路難、吃水難、就醫難、上學難等熱點、難點問題，妥善安排受災群眾的生產生活，使老百姓充分感受到了黨的溫暖，增強了脫貧致富奔小康信心。二是以潘口電站為重點的重大項目進展順利。一年來，縣委、縣政府始終堅持打基礎、管長遠的工作思路，始終把爭上大項目作為拉動縣域經濟快速發展的主要動力，高度重視項目建設和爭取工作，使一批重大項目得以順利推進。特別是倍受全縣人民關注的潘口水電站項目<