秦楚網訊（十堰日報）特約記者張華魁 方榮華 黃治榮

　　綠松石是“中國四大名玉”之一。作為綠松石主產區的竹山縣，如何科學有序開發綠松石資源顯得尤為重要。近年來，竹山縣勇于擔當、謀在長遠，強力推進綠松石產業轉型升級，成功走出一條資源高效轉化利用的新路子。

　　“資源詛咒”困局

　　發展經濟學有一個著名的命題叫做“資源詛咒”，指的是自然資源豐裕的經濟體反而呈現出令人失望的經濟發展績效的現象。 作為世界綠松石首要富礦區和主產地，竹山縣一度也陷入“資源詛咒”困局——

　　資源利用之困。私挖濫采、掠奪式開采使綠松石礦體遭受嚴重破壞，礦石選用率不足，資源大量浪費。

　　生態保護之困。無序開采導致礦區森林植被損毀、水土流失，人畜飲水水源遭到破壞。

　　安全生產之困。設備簡陋，方法原始，缺乏防護措施，安全事故時有發生。

　　行業監管之困。私挖濫采難以監管，行政成本巨大；地下交易，稅收無法監管。

　　社會穩定之困。受利益驅使，爭礦、偷礦、搶礦、尋釁滋事等層出不窮。

　　產業發展之困。即采即賣原石，競相壓價；家庭作坊簡單加工，附加值不高；品牌意識淡薄，以次充好、以假亂真，市場秩序混亂，行業前景黯淡。

　　資源本應該帶來財富，但私挖濫采和粗放發展卻帶來了諸多問題并日漸放大，形成制約地方發展的“困局”，讓地方政府背上了一個沉重的“包袱”。

　　源頭控管治亂象

　　困局如何解？ “必須從源頭抓起，徹底根治盜采亂象。”經過深入調研、廣泛討論和考察借鑒國內主要玉石產地經驗，竹山縣領導集體很快形成共識。

　　2009年以來，該縣徹底封礦，成立縣公安局礦山綜合執法大隊，建立縣、鄉、企三級管護網絡體系，全面封禁非法開采礦洞。同時，爭取省國土資源部門支持，依法依規獲得主產區秦古鎮和溢水鎮4個綠松石礦采礦權后，去年10月依法公開轉讓給兩家實力雄厚的民營企業3個綠松石采礦權，劃定開采區、限采區、禁采區，實行限時限區限量開采，推進資源管理和原礦開采規范化、集約化。

　　潘口鄉新近發現淺表埋藏的綠松石礦藏點引發盜采案件后，該縣按照“誰主管、誰負責”和屬地管理原則，要求已發現綠松石的16個鄉鎮拉網式排查轄區礦洞、礦藏點，劃定禁采范圍，設置警示標識標牌；縣國土資源、環保等部門工作人員深入礦區開展聯合執法行動，防止盜采死灰復燃。今年以來，該縣已受理盜釆綠松石行政案件8起、行政處罰25人，刑事立案3起、刑事處罰4人。目前，該縣正積極提請省人大常委會立法，以便更有力地依法打擊盜采綠松石行為，更好地保護綠松石資源。

　　5年多來，該縣全方位推動產業體系建設，先后發起組建湖北省綠松石行業商會，建立行業自律、協調服務機制；推行原石公盤交易，建立公正、公平、公開的綠松石定價機制；制定實施《竹山縣綠松石行業管理辦法》，推進綠松石開采、加工、營銷走上集約化、規范化軌道；牽頭組織制定綠松石分級鑒定國家標準，推動綠松石保護開發上升到國家層面。去年，該縣綠松石行業稅收同比增加31.4%。

　　鍛造“財富鏈條”

　　在加強礦山管護的同時，該縣堅持科學發展，拉長產業鏈條，致力推進綠松石產業轉型升級，提質增效。

　　產城融合，打造高端發展平臺。2010年底，該縣通過招商引資興建集綠松石加工、檢測、交易、文化研究展示于一體的國際綠松石城、國際綠松石工業園，現已完成投資8億元，建成綠松石質量檢驗檢測中心，完成綠松石研發中心主體工程建設，啟動綠松石博物館布展裝飾工程，171家商戶入駐國際綠松石城經營，9家企業入駐綠松石工業園，新開發系列產品100多個。其中，銀綠松石琺瑯彩首飾系列榮獲2014年“靈秀湖北旅游商品大賽”銀獎，國際綠松石城獲評“湖北旅游名街”。

　　紅利惠民，治理礦區遺留問題。2013年以來，該縣編制了總投資達5000萬元的礦區發展規劃，提取原石公盤交易總額的5%返還礦區村組，累計整合資金1000多萬元綜合治理秦古鎮、溢水鎮主產礦區，改善礦區生態環境、生產生活設施，促進礦區經濟發展、社會穩定。

　　眼下，該縣正著手繼續完善礦權設置，適時分批分區、依法公開出讓其它綠松石采礦權，吸引更多有實力的企業和資金參與產業發展。同時，大力實施“以文興玉”，開發綠松石衍生品，促進玉旅玉商共融同興；運用“互聯網+”思維和模式，致力將竹山建成全國最大綠松石珠寶飾品加工基地、交易集散市場、文化創意源頭、產業信息平臺、產品研發中心，打造“世界綠松石之都”。