秦楚網 通訊員 李長軍

“所貴惟賢，所寶惟谷” ，“糧”是生存食糧、發展之梁。2015年，竹山縣政府堅持守土為民、為民盡責，以保障縣域糧食安全為宗旨，秉承“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”精神，強化政府主體責任，落實部門工作職責，加大日常監督考核，重擔當、善作為、保安全，實施立體防控風險，全面落實糧食安全行政首長責任制，譜寫了穩糧安民的新篇章。

重擔當，詮釋“糧食”民生觀

2015年可謂是竹山縣的“糧食”豐收年。全縣糧食總產達到22.98萬噸，年末農村居民人均可支配收入達7728元，落實糧食各類惠農政策性資金4680萬元，安排消化糧食掛賬利息50萬元，落實儲備費用、利息和輪換補貼67萬元，落實危倉老庫改造、小糧倉地方配套、糧食執法經費等38萬元，推廣農戶儲糧裝具13000套，糧食劣質率、浪費率、事故率大為降低，全面實現了既定的民生目標。

一年來，為全面落實“調結構、轉方式、促改革、惠民生”和穩糧增收、提質增效、創新驅動工作要求，竹山縣政府結合實際、主動創新，實施了多項政策詮釋“糧食”民生觀。

認真研究，精心部署。年初，縣政府常務會議專題研究糧食工作，加強糧食安全工作，抓好敞開收購、小糧倉入戶糧食惠民工程，加快糧油特色基地、糧食倉儲設施和“放心糧油”體系建設，落實糧食增產、糧食收購、糧食增儲目標措施，鞏固傳統糧油加工業、加大雜糧食品深度開發、培植糧油食品工業，延伸產業鏈條，提高經濟效益等部署全年糧食工作，形成重點發文、定期督查、長效與常態齊抓的工作思路，科學制定“糧安”建設規劃、糧食 “十三五”發展規劃，出臺了多項《意見》文件，明確指導思想、基本原則、工作目標、工作任務、職能職責、運行體系和協調機制。統籌工作大局、工作重點、工作難點、組織實施和措施保障。

領導帶頭，強化落實。成立以縣長龔舉海為組長，常務副縣長、分管副縣長為副組長，財政局、發改局、糧食局等19個部門負責人為成員的“糧安”工作領導小組。副縣長王海軍把糧食改革、增儲、建設、安全工作拿在手中抓重點、經常抓，協調落實糧食掛賬政府分段消化，儲備費用財政預算保障、收購資金發行重點支持等“破瓶頸”，以加大地方政府配套、爭取項目資金，加快糧食倉儲、加工基礎設施建設等“補短板”，切實解決糧食行業轉型發展中的資金困難和實際問題。守牢底線，保民利益。常務副縣長周玲一貫堅持糧食項目全額拔付、地方配套重點落實、儲備費用優先保障，要求糧食基礎設施建進園區、糧食項目納入縣域經濟發展規劃，政府優先扶持?？h政府分年度與17個鄉（鎮）政府簽定《耕地保護目標考核責任書》，筑牢土地公有制性質不變、耕地面積不減、農民利益不受損“三條底線”和生態水源保護的“政治責任”，嚴格實行“占一補一”、“先補后占”和“占優補優”，確保糧食種植面積不少于54萬畝、糧食產量不少于22萬噸。

提高產能，提質增效。堅持口糧耕地重點保護與建設提高并重，每年實施低產田改造3萬畝，到2020年，建成旱澇保收、穩產高產的高標準農田36萬畝，占比達到40%以上。強化農機農藝深度融合，推廣高產、高效、多抗的新品種，推進糧食生產的規?；?、標準化、機械化。

善作為，發展才是硬道理

糧食是社會穩定的基礎。竹山縣政府始終把惠農穩糧作為糧食安全工作的硬支撐。

一是加大投入。整合政策性資源資金，擴大金融服務糧食生產，以國家新型產業化為契機，捆綁上級扶持、地方配套、部門自籌資金、拉動社會投資2億元，加快糧食流通硬件設施建設，構建糧食倉儲物流設施與全縣糧食收儲規模和保障供應要求相匹配、布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。 

二是項目帶動。以鄧坪食品產業園創省級產值過10億元功能配套建設為抓手，以國有糧庫、民營企業進園區為基礎，擴大“十星”雜糧、小雜糧面條、粗糧米、自熟營養米、學生營養早點等20余個食品產值效益；帶動“十星”、“沛豐”、“堵河源”等注冊商標的附加值和品牌效益。

三是健全體制。把糧食“十三五”規劃項目全部納入縣域經濟發展的項目庫，作為重點發展行業給予支持。完善糧食應急預案，將配送中心 和20家連鎖店，作為應急供應的網點布局，與地方糧食儲備企業、糧食應急加工企業共同形成覆蓋全縣的糧食儲存、加工和供應安全保障體系。加快發展本地糧食加工和本地糧食轉化平臺，增強了糧食本土市場供應能力、加工轉化能力、應急保障能力和政府對轄區內的糧食市場經營的調控能力。

四是重點重抓。縣政府為改善糧食倉儲基礎條件，從工業園區土地中無償劃定12畝用于國有中心糧庫建設，配套資金完成擂鼓收納庫改造，支持國有企業產權制度改革實現資源重組、資產確權、土地變性和工作落實“四到位”。發揮國有糧食企業網點、代儲、兌換、保管和儲糧技術優勢，積極主動收購糧食，確保農民有糧賣得出。

五是創新發展?？h長龔舉海心系糧食安全和糧油產業發展，帶縣糧食局長一起三到市糧食局匯報縣域糧食安全工作，要求主管部門給政策、給項目、給扶持、給傾斜?？h政府積極探索地方儲備和社會儲備相結合的新機制，推動地方儲備糧管理創新。建立以校園、工地、廠礦和企業大宗糧食消費的糧油配送經營網絡，推動縣鄉糧食批發市場的發展，確保消費者用糧買得到。

2015年，竹山縣全年落實種糧補助資金達6800萬元；利用優質稻、油菜籽、花生、粗雜糧的資源生態品質優勢，重點實施10萬畝優質特色基地建設；培植家庭農場189家、農民股份合作社58家、農業產業化龍頭企業32家等新型糧食生產經營主體；完成糧食收購 1500萬公斤；以“荊楚”為依托，高起點、高標準建成“放心糧油”1家配送中心和20家連鎖店；建設19個糧食重大基礎項目，建成糧食倉庫8棟、總倉容達到3000萬公斤；食用油罐10個、罐容10000噸；全縣300個農戶小機械加工和29家食品龍頭加工企業產能達21萬噸，實現產值4億元，利稅7500萬元。

保安全，為民撐起一片天

糧食安全關系到人民群眾的切身利益。竹山縣積極探索良種良法、配方施肥，使糧食實現低殘留、無公害、原生態的穩產高效，糧食自給率達60%，并落實“健全設施、完善功能、倉儲配套”理念，建設“四合一”標準化糧庫2棟，倉容8000噸，以改善倉儲條件促進儲糧安全，同時以放心配送、應急保障、超市網絡為基礎，保持量足質優、品種齊全、食用方便的市場糧食保障供給和品質安全。

國以民為本，民以食為天，食以安為先。竹山縣牢固樹立“把飯碗端在自己手中”理念，不斷加強源頭治理、強化執法監督，嚴格考評機制，使全縣糧食安全工作實現良性循環。

加強治理護源頭。采取耕地土壤生態修復，扎實推進天然林保護、退耕還林、漢防林、長防林、“丹江庫周”生態隔離帶、水土保持、石漠化治理等生態工程，加快建成19個農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理填埋系統，實施污水收集全覆蓋，關停70家高能耗、高污染企業，治理3家尾礦庫，調整種植結構和劃定糧食生產禁止區，建立銀洞溝、文峪河土壤環境監測網點，健全化肥、農藥等農業投入品監督管理制度，大力推廣有機肥和低毒低殘留農藥，有效防治了耕地面源污染和糧食種植的生態性污染。

加大執法保安全。規范執行糧食質量安全標準體系，加強糧食食品各環節的執法檢查和日常監管，實施從農場、工廠到市場；從田間到餐桌的重點監管、“糧”“食”安全。同時在糧食生產、流通、消費領域全面推廣節糧減損儲糧節糧設施、儲糧節糧技術和新裝備，大幅度降低糧食損耗。

嚴格考評建機制。建立完善的責任目標監督考核機制，加大對內對下貫徹落實糧食安全行政首長責任制情況的定期檢查，對成績突出的給予表揚，對工作不力的予以通報批評、責令整改，直至問責。

通過竹山縣上下共同努力，糧食安全行政首長責任制得到全面落實，糧安工程全面落地，真正惠及了全縣人民，而面對新的征程，他們自信滿滿，誓要再續輝煌。