湖北日報訊（記者陳巖、通訊員李荊荊、洪艷華）為全力助推全省脫貧攻堅，昨從省國土資源廳獲悉，我省將在劃撥11.1萬畝省級補充耕地指標基礎上，最遲6月底前在丹江口市、鄖陽區等38個重點貧困縣（市、區），啟動城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域范圍有償交易。

將增減掛鉤和扶貧開發政策聯結起來，是國土資源部門的一個創新。去年3月，國土資源部下發《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地搬遷工作的通知》，提出連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區可將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。

上月，國土資源部就增減掛鉤再出新政，印發《關于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》，明確省級扶貧開發工作重點縣可將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用，且需提高流轉指標的收益。具體到我省，交易范圍將從之前的29個重點貧困縣（市、區）擴大到38個。

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“用地扶貧”新政帶來些什么

湖北日報訊 記者 陳巖 通訊員 李荊荊 洪艷華

“今年6月底前，務必啟動重點貧困縣和生態移民搬遷縣增減掛鉤指標省域范圍有償交易。”昨日，省國土資源廳廳長張猛表示，我省相關此項的暫行辦法已初步制定，將盡快落實增減掛鉤新政，全力助推湖北脫貧攻堅。

9個省定貧困縣也納入范圍

通過建新拆舊和土地整理復墾，實現節約集約利用建設用地，使城鄉用地布局更加合理，是增減掛鉤最大的特點和魅力所在。省國土資源廳規劃處處長余軍透露，2006年，我省被國土部列為城鄉建設用地增減掛鉤第一批試點。

但制度設計之初，不許跨縣域調劑使用。“經常出現經濟發達地區的增減掛鉤試點節余指標‘不夠用’，而經濟相對落后地區的增減掛鉤試點節余指標‘用不完’。”華中農業大學公共管理學院院長張安錄說，這一現象引起了國家重視，去年3月，國土資源部下發《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地搬遷工作的通知》，為增減掛鉤試點節余指標突破縣域流轉，打開突破口。“這次國土資源部進一步印發《關于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》，又撕開一條政策口子，相當于為貧困地區‘量身定做’。”張安錄說，根據新政，省定貧困縣也納入其中。這樣，我省通城、通山等9個省定貧困縣也納入政策享受范圍。

土地增值收益可增兩三成

增減掛鉤和扶貧開發相結合，會產生什么樣的政策效應？張安錄說，在緩解“先富”地區建設用地不足的同時，能有效解決貧困地區脫貧攻堅“錢從哪來”的問題。

目前，從全國各地的實踐看，實施增減掛鉤，既可為搬遷農民安置提供用地保障，又能為搬遷農民建新居、農村基礎設施建設和扶貧產業發展提供有力的資金支持，推動貧困地區經濟社會發展，確保易地扶貧搬遷農民搬得出、穩得住、能致富，是一項含金量十足的重要扶貧措施。“這項新政，有望通過省內流轉的制度設計，為省定貧困縣的扶貧工作提供更大的收益空間。”省社科院經濟研究所所長葉學平評價。據一些地方測算，節余用地指標調整為在省域范圍內使用，土地增值收益可增加約兩到三成。

在精準落地上求實效

省國土資源廳相關負責人表示，推進增減掛鉤，不是簡單的送政策、送“紅包”，更不是一廂情愿的拆舊建新“拉郎配”，而是要切實保障貧困地區農民土地合法權益，讓群眾真正受益。

據介紹，我省將充分利用農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證成果，主動發揮增減掛鉤政策作用，力爭2019年年底以前實現貧困地區搬遷農戶全部納入增減掛鉤范圍。

據透露，省財政廳與省國土資源廳已聯合印發了《關于貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易資金管理暫行辦法》。確定增減掛鉤節余指標通過省級交易平臺以協商或掛牌競價方式交易，實行交易資金統一進場結算制度。

目前，省國土資源廳已對38個貧困縣增減掛鉤潛力、指標價格、交易方式等進行了調查摸底，下一步的具體行動，將力求精準落地見實效。