一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣新時代生態文明建設的核心要義，按照山水林田湖是一個生命共同體的新要求，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的新理念，圍繞資源節約和環境保護這一基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，劃定生態保護紅線，制定嚴格的制度、嚴密的法治保護體系，為圣水湖國家濕地公園的規劃建設、保護管理、開發利用、科研監測、科普宣教等活動的開展提供法制保障。

二、修訂原則

1、堅持生態優先、保護優先的原則，維護圣水湖國家濕地公園生態功能和作用的可持續性。

2、堅持全面保護、屬地管理的原則，結合《湖北竹山圣水湖國家濕地公園總體規劃（2013年-2020年）》將圣水湖國家濕地公園濕地納入縣域重點規劃建設、保護管理范圍。

3、堅持政府主導、社會參與的原則，政府積極創優環境，鼓勵、引導社會各界參與濕地保護與修復。

4、堅持綜合協調、事權劃分、分工負責的原則，充分發揮縣直相關部門的職能作用，協同推進濕地公園規劃建設、保護管理工作。

5、堅持同類并項、注重成效、用管并重的原則，將圣水湖國家濕地公園規劃建設、保護管理進行同項范疇合并、細化梳理，注重管護成效，嚴肅問責處罰機制。

三、修訂條款說明

1、原《辦法》是在試點建設期間制定的，新《辦法》是國家驗收通過后修訂后出臺的，原《辦法》五章26條，新《辦法》六章26條，按《國家濕地公園管理辦法》要求增加了“檢查評估與整改”這一章“第二十、二十一、二十二條”。

2、把原《辦法》中的第一條“為規范湖北竹山圣水湖國家濕地公園（以下簡稱圣水湖濕地）建設和管理，維護濕地水環境和生物多樣性，改善生態環境，增強公眾環保意識，推進生態文明建設，根據國家有關法律法規，結合我縣實際，制定本辦法?！备臑樾隆掇k法》中的第一條“為加強國家濕地公園建設和管理，促進湖北竹山圣水湖國家濕地公園（以下簡稱圣水湖國家濕地公園）健康發展，有效保護濕地水環境和生物多樣性等資源，根據《濕地保護管理規定》（2017國家林業局令第48號）、《國家濕地公園管理辦法》（林濕發﹝2017﹞150號）、《國務院辦公廳關于印發<濕地保護修復制度方案>的通知》（國辦發﹝2016﹞89號）、《省人民政府辦公廳關于印發<濕地保護修復制度實施方案>的通知》（鄂政辦發﹝20017﹞56號）及國家、省其他有關法律法規，結合實際，制定本辦法?！敝貜娬{“規范”向“加強”的轉化，注重了國家法律法規，明確了具體的修訂參照依據。

3、把原《辦法》中的“第一章 第二條”改為新《辦法》的“第二章 第七條”，并明確提出“鄉鎮、村、開發利用主體單位的總體規劃、詳細規劃、區域性建設規劃、土地利用規劃、自然資源利用規劃、旅游規劃等應當符合圣水湖國家濕地公園主體功能區劃要求?！奔润w現了新《辦法》制定的范疇，又體現了《圣水湖國家濕地公園總體規劃》的嚴肅性。

4、把原《辦法》中的“第三、五、六條”進行了整合，改為新《辦法》的“第二條”，注重了圣水湖國家濕地公園的正式命名、保護范圍、功能分區和引導社會公眾參與管護的職責義務。

5、把原《辦法》中的“第四條”改為新《辦法》的“第六條”，其“保護、利用和管理應當遵循的基本原則?！备臑椤耙巹澖ㄔO、開發利用、保護管理必須遵循國家濕地公園的方針”，把“保護、利用和管理”改為“規劃建設、開發利用、保護管理”；把“應當遵循”改為“必須遵循”；把“保護優先”改為“全面保護”；把“基本原則”改為“方針”。體現了“規劃建設、開發利用、保護管理”的嚴肅性。

6、新《辦法》新增的“第三、四條”明確了圣水湖國家濕地公園建設總目標、科普宣教主題定位。

7、新《辦法》新增的“第五條”指明了圣水湖國家濕地公園的業務主管單位是“縣級以上林業主管部門”。

8、把原《辦法》中的“第一章 第七條”改為新《辦法》的“第三章 第十五條”，并按照事權劃分、共同參與、各盡其責的模式推進管護工作，明確細化了鄉鎮、村和縣直相關職能部門的管理事務，避免管護相互推諉。

9、新《辦法》新增的“第八條”按照《國家濕地公園管理辦法》的要求，強調了圣水湖國家濕地公園正式命名后的重大事項報備“須經國家林業局同意?！?/p>

10、把原《辦法》中的“第二章 第八條”改為新《辦法》的“第二章 第九條”，把“按照《中華人民共和國環境保護法》第二十九條之規定”改為“開發利用責任主體應按照《中華人民共和國環境保護法》相關規定”明確了主體，修訂了使用《中華人民共和國環境保護法》的局限性；把“劃定圣水湖濕地生態保護紅線，嚴格規劃執行和建設審批程序”改為“嚴格規劃執行圣水湖國家濕地公園生態保護紅線和建設審批程序”表明圣水湖國家濕地公園紅線已經劃定，其建設必遵行紅線規矩。

11、把原《辦法》中的“第二章 第九條”改為新《辦法》的“第二章 第十條”，新增了“發展規劃要與防御災害規劃、精準滅荒規劃、退耕還林規劃、水源地保護區規劃等搞好銜接”，體現了相關規劃的公益性與重要性；把“報經縣人民政府批準后負責組織實施”改為“經縣人民政府審核批準后，須報省級以上林業主管部門同意后方可負責組織實施”，既表明發展規劃要雙重把關，又表明發展規劃要嚴格落實備案制的重要性。

12、原《辦法》中的“第二章 第十條”現刪除。

13、把原《辦法》中的“第二章 第十一條”中的“應當按照原編制和批準程序辦理”改為新《辦法》的“第二章 第十一條”中的“應當按照原編制說明變更理由并按變更報批程序辦理”注重了“變更理由”的重要性。

14、把原《辦法》中的“第二章 第十二條”變為新《辦法》的“第三章 第十三條”，表明新的“第十三條”應在“保護與管理”范疇之列。

15、把原《辦法》中的“第二章 第十三條”變為新《辦法》的“第二章 第十二條”。

16、把原《辦法》中的“第三章 第十九條”變為新《辦法》的“第三章 第十四條”。并在原《辦法》的基礎上，用肯定的文字著重強調了“分區管理”活動行為。

17、把原《辦法》中的“第三章 第十四條”變為新《辦法》的“第三章 第十六條”，條款由原《辦法》六款增加到新《辦法》七款，其原《辦法》中的第三款由原來的“制定和實施圣水湖濕地具體保護和管理制度”改為現在的“制定完善圣水湖國家濕地公園具體保護和管理制度，并按制度協調督辦落實”表明圣水湖國家濕地公園管理局不是行政執法主體，而是行政執法監管部門；原《辦法》中的第四、六款現刪除；新《辦法》新增“第六項”條款，與《國家濕地公園管理辦法》的要求是一致的；原《辦法》中的第五款現已刪除；新《辦法》的“第三章 第十六條第五款”采用原《辦法》中的“第三章 第二十三條”與原《辦法》中的“第三章 第十五條”變為新《辦法》的“第三章 第十六條第七款”旨在職責并項。

18、把原《辦法》中的“第三章 第十六條”變為新《辦法》的“第三章 第十七條”。

19、把原《辦法》中的“第三章 第十七條”變為新《辦法》的“第三章 第十八條”，其規定由原來的“禁止擅自占用、征用圣水湖濕地的土地。因國家重點工程建設需要征用、占用的，應當依法進行環境影響評價并完善相關手續?！卑础秶覞竦毓珗@管理辦法》的要求改為現在的“禁止擅自征收、占用圣水湖國家濕地公園的土地。確需征收、占用的，用地單位應當征求縣級、市級、省級林業主管部門的意見后，方可依法辦理相關手續。由省級林業主管部門報國家林業局備案?！边M一步強調“確需征收、占用的”的“依法辦理”程序。

20、把原《辦法》中的“第三章 第十八條”按《國家濕地公園管理辦法》的要求現已刪除，表明“臨時占用”是不許可的。

21、把原《辦法》中的“第三章 第二十條”按《國家濕地公園管理辦法》的要求，歸并到了新《辦法》的“第三章 第十六條第四款”，并刪除了原《辦法》中的“圣水湖濕地的門票及其相關服務價格按國家和省的相關規定執行”之規定，表明不可收門票費用。

22、把原《辦法》中的“第三章 第二十一、二十二條”按《國家濕地公園管理辦法》的要求，歸并到了新《辦法》的“第三章 第十九條”進一步細化了“禁止行為”，實行了同類并項。

23、把原《辦法》中的“第四章 第二十四、二十五條”變更為新《辦法》的“第五章 第二十三、二十四條”明確指出“誰主體、誰負責”的責任界限。

24、新《辦法》“第五章”針對“第四章 第二十一、第二十二條”新增了“第二十五”旨在“責任倒查、一追到底”。

25、把原《辦法》中的“第五章 第二十六條”變更為新《辦法》的“第六章 第二十六條”。