大主題 大手筆 大合唱 
——從竹山一中遷建模式看合力發展民生事業

　　秦楚網訊（十堰日報）記者杜虎 彭飛 特約記者 方榮華

　　編者按：2012年11月15日，中共中央總書記習近平在與中外記者見面時深情地說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”2013年3月17日，國務院總理李克強在回答中外記者提問時鄭重承諾：“我們將以民之所望為施政所向，把努力實現人民對未來生活的期盼作為神圣使命。”如何把黨和政府的施政理念落到實處？我們從竹山縣第一中學遷建模式中找到了答案。民生主題大，民生議題多。竹山一中遷建項目從夢想變為現實的過程告訴我們：只有解放思想，才能巧破瓶頸；只有敢于創新，才能夢想成真；只有優化環境，才能形成合力。竹山以務實的作風和創新的精神做好民生這篇大文章，為我們開啟了十分有價值的思路。

　　十星高地揚風帆，創新發展譜新篇。

　　沐浴著春日暖陽，行走在堵河之畔，古上庸這座坐落在秦巴腹地的美麗縣城，處處散發著蓬勃的生機與活力。

　　從“十星”文化發源地到創建全國農村精神文明引領區，一路走來，竹山縣始終把解放思想、大膽創新作為推動跨越發展的根本動力，為縣域經濟發展特別是民生事業的推進注入了巨大能量。

　　每天，至少400名以上工人忙碌施工、6座塔吊同時作業、18棟建筑全面建設、大型施工車輛來回穿梭……這是竹山縣第一中學遷建項目加快推進的真實寫照。

　　3月19日，記者來到位于潘口鄉小漩村的竹山縣第一中學遷建項目施工一線，大氣磅礴的建設場面、熱火朝天的施工氛圍撲面而來。

　　突出重點 緩解燃眉之急

　　民生是最大的主題，教育是民生的重點。因為，教育關乎千家萬戶，關乎國家和民族的未來。3月20日上午，記者來到竹山縣一中老校區。一進校門，干凈整潔、綠樹掩映的校園環境讓人心情愉悅。但擁擠的教學場所、陳舊的教學設施和狹小的校園空間不禁讓記者感嘆：這不應該是一所縣級一中應有的模樣。

　　采訪中，談到竹山一中近年來的發展，該校黨總支書記張揚平頗有感觸：“空間嚴重不足、設施陳舊落后，是制約竹山一中發展的最大難題。因為校園面積太小，我們錯失了太多的發展機遇。2007年9月，竹山一中勉強通過市級示范高中驗收，最大的不利因素就是硬件落后。我們的校園面積只有56畝，而創建市級示范高中的標準是100畝以上。眼下，除竹山一中外，全市所有縣市區一中都具備了省級示范高中創建條件，我們最大的差距還是校園規模不夠。”

　　竹山一中現有教學班44個，在校學生2862人，在崗教職工209人，每個班級平均人數超過70人，班容量遠遠高于國家標準，有限的校園處于超負荷運轉。更讓人揪心的是，由于校園面積狹小，學生無法正常做廣播體操，運動會只能分年級舉行，學生課外身體鍛煉非常缺乏；同時，由于學校地處縣城中心地帶加上歷史原因，學校周邊還有100多家單位住戶和縣城居民。嘈雜的環境，讓學生無法靜心讀書；復雜的環境，讓學校無法實現封閉式管理，且存在很多安全隱患。

　　“孩子健康成長是關鍵。學校不能封閉管理，孩子容易受外界影響，我們家長都很擔憂。”學生家長周華告訴記者。

　　“我們現在的宿舍很緊張，只能兩個人睡一床。冬天還好說，一到夏天根本睡不成覺，白天上課都沒有精神。想到將要搬到寬敞漂亮的新校區上課，我心里特別高興。”竹山一中高一（13）班學生黃梟激動不已地對記者說。

　　據竹山縣教育局提供的數據顯示，2012年，竹山全縣初中畢業生3834人，隨著義務教育的均衡發展，將來初中畢業生人數還會直線上升，而目前縣一中正常招生容量最多在2000人左右。種壞了莊稼，損失的是一季；教育跟不上，耽擱的是孩子的一生，甚至是一代人的發展。“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。讓更多的孩子享受優質教育資源，是縣委、縣政府義不容辭的責任。” 竹山縣委書記佘立柱的話充滿深情。“發展民生事業千頭萬緒，而教育則是民生中的民生、基礎中的基礎。我們做好縣一中的遷建項目，既突出了民生建設的重點，也順應了社會、學校、家長和孩子們的共同期盼。”竹山縣縣長龔舉海的一席肺腑之言，同樣表達了縣委、縣政府的民生情懷。

　　正因為如此，竹山縣委、縣政府于2012年和今年把竹山一中遷建項目列為“十件實事”之一。2012年11月26日，竹山一中遷建項目正式開工建設。

　　竹山一中遷建項目指揮長、縣人大常委會主任方孝春告訴記者：“由于受地理條件所限，竹山是十堰最缺土地的一個縣，說寸土寸金一點也不過分，而縣一中遷建項目所在的位置是縣城周邊最好的一塊土地。我們把全縣最好的土地拿來辦教育，其目的就是要讓孩子們在最好的環境中愉快學習、健康成長。”

　　作為竹山縣近年來最大的民生工程之一，竹山一中遷建項目規劃用地561畝。按照“一次規劃、分步實施”的原則，該項目一期建設用地412畝，一期建筑面積近10萬平方米，教學實驗樓、行政辦公樓、學生公寓、教師公寓、禮堂圖書館、師生食堂、運動場等基礎配套設施一應俱全。整個項目建設周期為3年，所有配套建設全部完成后，新校園總建筑面積將達到12萬平方米，總投資預計超過3.5億元，可容納學生近5000人。項目之大、規格之高、投資之多，均創竹山縣民生領域單項建設新紀錄，這是竹山縣用大手筆做好民生大主題的又一鴻篇巨制。

　　解放思想 巧破資金瓶頸

　　近年來，圍繞做好民生這一重大主題，各級政府投資都加大了向民生傾斜的力度。按照傳統模式，民生事業往往僅局限于政府單方投資。據統計顯示，2012年，竹山縣財政總收入4.46億元，地方一般預算收入3.3億元，地方可支配的財政收入僅為2億多元。

　　按照投資概算，竹山一中遷建項目全部完成，總投資將超過3.5億元。作為國家級貧困縣的竹山，即使全縣干部職工一年“不吃不喝”，把所有可支配的財力全部投入縣一中遷建項目，建設資金仍然有巨大的缺口。一邊是項目建設勢在必行，一邊是資金不足難度很大。俗話說：巧婦難為無米之炊。如何破解資金難題？這成為擺在竹山縣決策者面前的一個十分現實的問題。

　　怎么辦？竹山縣委、縣政府的對策是：解放思想，允許民營資本進入民生領域，用市場機制破解資金投入瓶頸；優化環境，廣泛動員社會力量參與民生建設，讓民營資本跑步進入民生領域，使之成為推動民生事業快速發展的活水之源。

　　只要思想不滑坡，辦法總比困難多；觀念一更新，出路在眼前。2012年8月14日，竹山一中遷建項目采用BT模式面向全國進行公開招標，歡迎全國各地有實力的投資商報名參與投資。新的BT模式即建設移交，是基礎設施項目建設領域采用的一種投資建設模式。該模式由項目發起人與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資與建設，并在規定的時限內將竣工驗收合格的項目移交項目發起人，發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目投資款及約定利息。

　　招標公告一經發出，很快就吸引了多家實力雄厚的企業參與競爭。2012年11月5日，竹山縣教育局局長毛光偉與十堰市家興源房地產開發有限公司董事長鄭大斌正式簽署竹山一中遷建BT項目相關協議。從等米下鍋到借米做飯，資金投入的難題迎刃而解。

　　從項目公開招標到開工建設只用了短短3個月的時間。速度之快、效率之高，令人驚嘆。大膽解放思想、創新發展理念，讓竹山縣在財力有限的情況下做成了“無米之炊”。

　　優化環境 形成合唱之勢

　　古人云：“善弈者謀勢。”俗話說：“眾人拾柴火焰高。”

　　“我們將不斷深化政府機構和行政審批制度改革，完善首席代表、招商引資代辦等制度，全面提高政府工作質效，不斷優化發展環境，為竹山一中遷建項目提供最優質的服務。”竹山縣縣長龔舉海在接受記者采訪時說。

　　竹山一中遷建項目啟動以來，竹山縣委、縣政府專門成立了由縣人大常委會主任方孝春擔任組長的遷建工作領導小組，專班服務項目建設，為項目建設提供便捷高效的行政審批服務，心貼心、面對面地化解所有難題。

　　“在縣委、縣政府的強力支持下，縣一中遷建項目的所有行政規費全免，服務性收費僅收取最低標準的一半，遇到問題一律在第一時間優先解決，目前項目建設進展十分順利。”竹山縣教育局黨組副書記、竹山一中遷建項目聯系人曾耀山告訴記者。

　　特別是今年以來，為全面落實黨的十八大、全國兩會及省市委的有關精神，竹山縣全面推行項目秘書制、行政代辦制和首席代表負責制，深化效能建設、簡化辦事程序、減少辦事環節，努力營造“發展無門檻、審批無關卡、服務無紅燈”的最優投資環境，為企業提供最優惠的政策、最優質的服務、最優良的環境。為此，縣委、縣政府還出臺了保姆式服務、警衛式保護、親情式關愛的具體措施，真正把“產業第一、企業家老大”的理念落到實處，有效地促進了重大項目早落地、早開工、早建設、早投產，營造了重商、引商、安商、扶商的濃厚氛圍。

　　縣委、縣政府優化環境、服務民生，同樣也贏得了全縣父老鄉親的大力支持。竹山一中遷建項目涉及105戶居民房屋拆遷，縣委、縣政府采取拆遷安置與項目建設同步進行，沒有一戶因為拆遷補償問題而影響項目建設。目前，拆遷安置房建設已完成工程總量的50%，預計今年年底全部完成。屆時，所有安置戶可喬遷新居。

　　竹山一中遷建項目投資建設主體、十堰市家興源房地產開發有限公司董事長鄭大斌表示：“竹山縣為我們創造了一流的投資創業環境，我們沒有理由不用心回報桑梓。企業目前項目比較多，但不管資金有多么緊張，我們都會優先保障竹山一中遷建項目的建設。”竹山一中遷建項目開工以來，我們根據工程建設的進度劃撥資金，每個月到位的項目建設資金至少在2500萬以上，從來沒有讓項目建設因為資金問題而受任何影響。

　　如今，越來越好的發展環境讓竹山成為投資洼地，政企攜手推進民生事業的合唱之勢正在形成。

　　擔當責任 打造精品工程

　　3月19日，在竹山一中遷建項目施工現場，項目總指揮方孝春和投資方法人代表、十堰市家興源房地產開發有限公司董事長鄭大斌反復叮囑建設現場負責人羅萬全：“民生項目無小事，社會責任大于天，工程質量重如山。保證工程質量是首要任務，沒有任何條件可講，必須全力打造精品工程。”

　　“質量鑄就品牌，安全締造效益；踐行社會責任，創建精品工程。”在竹山一中遷建項目的每一處施工現場，這樣的警示性宣傳標語隨處可見。

　　“教育是涉及千家萬戶、關乎國家未來的大事，要干就要干好，這樣才對得起父老鄉親、對得起子孫后代。”作為從竹山縣走出去的成功企業家，鄭大斌始終心系桑梓、感恩家鄉。“竹山一中始建于1941年，辦學歷史悠久，文化底蘊深厚。我們要通過一流的設計、一流的施工、一流的品質，重振一中雄風，全力打造全省縣級一中的標桿工程和精品工程。”鄭大斌的話詮釋了一位企業家的民生情懷與社會責任。

　　作為全市十大經濟人物和市政協委員，鄭大斌始終把擔當社會責任作為重要使命，始終堅持在服務民生中謀求發展。他創辦的十堰佳裕工貿集團涉及交通運輸、房地產開發、金融投資三大業務板塊，每一個經營項目都與民生主題息息相關，每個經營項目都力求做得盡善盡美：佳裕出租推出的“雷鋒車”8年助人逾10萬人次，成為窗口行業的“形象大使”；承建的十堰城區錦繡南山經濟適用房建設項目，2010年榮獲全國保障性住房建設“優秀工程項目”稱號，成為全省保障性住房建設的示范工程；坐落在十堰城區北京南路的北京小鎮，為廣大住戶提供了鬧中取靜、文化養生、享受生活的精神文化家園。由鄭大斌創辦的十堰佳裕工貿集團曾兩次獲得“全省十佳文明優質企業”殊榮，同時還被授予湖北省“五一勞動獎狀”、湖北省“消費者滿意單位”、湖北省“守合同重信用企業”、湖北省“A級納稅企業”等多個榮譽稱號。

　　“我們已經把竹山一中遷建項目列為公司2013年度十大重點工程之一，一定全力支持家鄉教育事業的健康快速發展。”鄭大斌堅定地表示。

　　在談到如何把竹山一中遷建項目打造成精品工程時，鄭大斌表示，將始終嚴把施工單位的準入關，選擇有實力、有資質、有質量意識、有施工經驗，而且多次獲得過“楚天杯”優質工程獎的行業精英參與施工建設；嚴把建筑材料的準入關，全部使用優質環保材料，各批次建筑材料必須經過項目部層層把關、嚴格查驗，堅決杜絕以次充好；嚴把工程質量的安全關，按照相關程序建立科學的施工安全保障體系，通過合同形式明確參與建設各方的責任與義務，層層簽訂質量安全責任狀，設立專職的質量監理員和施工安全員，實行24小時現場監督與管理。

　　截至記者發稿時，竹山一中遷建項目已完成投資1.5億元以上，整個工程建設進展十分順利：18棟建筑全部開工，其中的14棟將于5月底前完成主體建設，整個項目預計今年9月前后交付使用。

　　俯瞰正在遷建中的竹山縣一中新址全貌，一幅山環水繞、錯落有致、湖光山色、鳥語花香的畫卷已經舒展開來，一座設施配套、功能齊全、氣勢恢宏的花園式學校即將屹立于堵河之畔。

　　到那時，堵河潺潺的流水聲將與校園朗朗的讀書聲交相呼應。這聲音，必將伴隨著實施“十星高地·秦巴強縣”戰略鏗鏘有力的建設步伐，再一次奏響竹山縣科學發展、跨越發展的時代強音。