新華網湖北頻道8月8日電（記者 方政軍 通訊員方榮華 程寶寧）2003年到今的十年，以首席代表為標志的行政審批改革，為湖北省竹山縣構建了科學合理的審批權限配置格局，加速了政府與市場、社會關系架構“重組”，政府職能在改革中漸漸回歸。十年探索實踐，竹山行政審批改革爬坡越坎，成效顯著，但也挺進了“深水區”。

    自我削權

    以往，戶口登記要經過6道審批環節、6個簽字蓋章，20天才能辦結。年初，竹山縣公安局簡化戶口審批，取消片警調查、戶口材料受理單和派出所民警、公安局承辦人簽字，證據充足、符合條件的當場辦結。

    十年前，全縣50個部門集中了690項審批事項。某局級單位審批多達42項，涉及業務科室6個。行政審批長期存在的數量多、門檻高、耗時長的問題，嚴重制約著竹山發展。十年間的五輪梳理后，行政審批職能部門減少了7個，審批事項減少了81項，審批時限由20天縮短為7天，辦結率99%，群眾滿意率100%。今年頭5個月，全縣完成招商引資18.3億元，固定資產投資46.9億元，與去年同期相比分別增長4.7%、36.6%，規模工業增加值增速十堰市第一，竹山因此入選“中國最具投資潛力特色示范縣200強”。

    竹山行政服務中心常務副主任朱勇感慨地說：“行政審批改革的十年，是政府‘自我革命’削權的十年。”

    職能歸位

    記者看到一個案例：竹山國際大酒店從申報到立項，投資項目涉及8個部門的審批，由部門首席代表一次性辦結，僅用3個月項目順利落地，這在以往至少需要半年至一年時間。

    竹山行政服務中心曾面對應進中心的審批事項進駐不全，部分審批環節“體外循環”，對窗口審批人員授權不充分，窗口只“受”不“理”等。去年，竹山43個部門將內部審批事項歸并，增設行政審批科室后整建制進入中心。各部門向中心委派首席代表，全權負責審批事宜。部門“一把手”與首席代表簽訂授權委托書，對不需現場踏勘、專家論證、會議決定的事項，首席代表擁有審批決定權；不能在窗口一次性辦結的，首席代表有辦理建議權和協調督辦權。這一舉破解了窗口只“掛號”不“看病”的頑癥，窗口可即時辦理審批事項增至90%以上。

    畫外音：竹山縣長龔舉海：“推行首席代表，可以提高政府的行政效能，但這不是唯一目標，根本目的是讓政府職能歸位。”

    陽光審批

    我們看到：一對新人到民政局窗口辦理結婚手續，服務人員笑容可掬地與他們邊談邊查看相關證件，然后麻利地辦妥手續，10分鐘，結婚證辦好。

    竹山對136名首席代表及服務人員實行雙重管理，其編制、工資、福利等由派出部門負責，日常工作、年度考核、窗口考評等由縣行政服務中心負責。中心對他們每月實行百分制考評，結果作為年度優秀公務員考核依據。每月評出4個流動紅旗窗口、10名優質服務標兵，以激發他們的工作責任心。

    如今，這個縣將43個行政審批職能部門在媒體上公開審批項目、辦結時限、收費標準等，承諾所有審批項目全部進入中心辦理，設立舉報電話接受社會和群眾監督。近三年來，竹山未出現一例違法違規行政審批行為，群眾投訴為零。竹山縣委書記佘立柱的態度是：“審批權推向‘窗口’后，實現了公開透明的陽光審批，避免了審批權力尋租的可能。”