——2006年元月5日在縣十五屆人民代表大會第三次會議上
縣人大常委會常務副主任    王友軍

各位代表：
　　我受縣人大常委會委托，向大會報告工作，請予審查。
　　2005年，是深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面完成“十五”計劃，各項工作取得顯著成效的一年。在縣委的正確領導下，縣人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真履行法定職責，圓滿完成了縣十五屆人大二次會議預定任務，為促進全縣三個文明建設協調發展作出了積極貢獻。
　　一、堅持科學的發展觀，著力推進經濟建設，為物質文明健康發展提供有效保障
　　發展是執政興國的第一要務，監督并支持解決發展中的困難和問題，是人大常委會義不容辭的責任。一年來，常委會重點對《農業法》貫徹執行情況、重點項目建設進展情況和抗災救災、秋播生產等工作進行了視察和審議，針對存在問題，提出相應審議意見，支持政府推進工作，有效保證了縣域經濟的健康穩步發展。
　　農業、農村、農民問題，是實現經濟社會全面協調發展的焦點，也是常委會始終高度關注的重點。常委會對貫徹執行《農業法》和農村水利設施建設情況進行了視察調查和認真審議，針對農技隊伍素質不高、科技推廣服務滯后、農業執法力量分散，農村水利設施老化、抵御自然災害能力較弱等實際問題，提出了加大農業產業結構調整力度，提高農產品科技含量，整合執法資源，規范農資市場秩序；建立水利設施管護長效機制，抓好病塘險庫的安全鑒定和整險加固，抓緊完成金花洞水庫建設煞尾工程，提高農業基礎設施抗災能力等審議意見?？h政府進行了專題研究，按照適應市場、因地制宜、突出特色、發揮優勢的原則，采取政策引導、信息服務、示范帶動、分層推進等有效措施，大力調整農業產業結構，積極改革農技推廣體制，明確農業執法主體資格，組建農業綜合執法大隊，整頓規范農資市場，收到了明顯成效。同時，修訂完善防汛預案，對全縣小Ⅱ型以上水利設施進行拉網式排查，認真落實防汛責任制，保證了汛期安全。去年秋季，我縣遭遇了近二十年來最為嚴重的洪澇災害。按照縣委要求，常委會領導迅速深入抗洪搶險一線，調查了解災情，指導抗災自救，安置災民生活，并及時開展視察、聽取審議抗災救災工作進展情況的報告。在肯定成績的同時，指出了存在的問題，提出了高度重視災區群眾生活，切實抓好倒房重建及基礎設施恢復，確保災區社會穩定等建議，得到了較好落實，為奪取抗災救災工作階段性勝利作出了積極努力。
　　項目強縣是縣委提出的振興縣域經濟的重大戰略部署。常委會緊緊抓住這個重點，始終堅持從人大工作的特點出發，多次深入施工現場，視察調查交通重點工程建設、堵河流域水能開發、優勢礦產資源開發等項目實施情況，針對工程進展中的具體困難和問題，提出意見建議。要求縣政府始終堅持打基礎、謀長遠的原則，切實做好電礦結合文章，把推進項目強縣戰略，抓好重點項目建設作為拉動內需、加快縣域經濟發展、增強發展后勁的重要突破口，抓緊抓實抓到位，為確保重點工程建設順利推進，不斷強化項目強縣意識付出了艱辛努力。同時，認真組織代表開展“四個一”活動，鼓勵代表投身經濟建設，帶頭創辦企業、領辦產業，爭當致富能人，大力培植經濟示范戶，結對幫扶困難群眾，服務經濟社會發展。據統計，全縣各級代表結對幫扶貧困戶286戶，幫聯農村致富帶頭人176家，帶頭示范產業95個，充分發揮了代表的典型示范作用。
　　保障人代會通過的計劃和預算正確執行，既是常委會的一項重要法定職責，也是服務發展主題的一個切入點。常委會切實加強對計劃、預算執行情況的監督檢查，先后聽取審議計劃、預算上半年執行情況，上年度同級財政審計情況和《稅收征管法》貫徹執行情況的報告，要求縣政府穩定糧油生產，發展特色產業，搞好勞務輸出，增加農民收入；強化企業管理，加大技改投入，壯大龍頭企業，提高工業經濟運行質量；加大固定資產投資力度，培植經濟增長后勁；強化稅收征管，嚴格預算約束，規范部門預算，提高預算編制水平。針對財政預算執行和民政、扶貧等專項資金使用中存在的問題，要求縣政府進一步支持審計工作，加大審計監督力度，加強專項資金和財政性投資的重點項目的審計，抓好審計發現的問題的處理，并依法審查批準了年度財政預算調整方案，有效避免了財政支出的隨意性，維護了法律的嚴肅性。
　　編制好“十一五”規劃，對于推進我縣經濟社會健康協調發展至關重要。常委會對此高度重視，在深入有關部門、鄉鎮廣泛調查和分析論證的基礎上，聽取和審議了縣政府關于“十一五”規劃編制情況的報告。就統籌城鄉發展，抓好優勢資源開發、重點項目建設和市場主體培育，構建生態立縣、電礦支撐的經濟社會發展格局，以及切實做好我縣規劃與國家、省、市規劃銜接，爭取更多的項目進入國家和省、市規劃“籠子”，搞好規劃宣傳貫徹等方面向政府提出意見建議，為縣政府制訂“十一五”規劃提供了有力支持。
　　二、樹立牢固的法治觀，積極推進依法治縣，為政治文明不斷進步創造有利條件
　　依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。人大及其常委會在實現黨依法執政的使命中，承擔著重要職責。常委會牢固樹立法治觀念，自覺把堅持黨的領導、人民當家作主和嚴格依法辦事有機結合起來，切實發揮了國家權力機關在推進依法治縣進程中的主導作用。
　　切實加強執法監督和干部任后監督，是推進依法行政的關鍵環節。為切實提高行政管理水平，優化縣域經濟發展環境，常委會大力加強行政執法監督，組織開展《行政許可法》執法大檢查，并聽取審議相關報告，要求縣政府認真清理、審定行政許可事項，規范行政審批程序，完善行政許可配套制度，提升行政服務中心功能，加強行政執法隊伍管理，確保行政執法單位和執法人員依法辦事、依法行政。同時，始終堅持黨管干部與人大依法任免相結合的原則，努力規范人事任免工作程序，強化對任命干部的工作監督，制定出臺《述職評議辦法》，要求任命對象提交年度書面述職報告，并成立審查小組，具體負責述職報告的督查、初審工作，提出綜合審查意見，經主任會議審定后，報告縣委，反饋本人，有效增強了任命干部的法律意識、責任意識和依法行政、接受人大監督的自覺性。
　　切實加強對審判、檢察工作的監督，是維護司法公正，確保立法為公、執法為民的有效措施。常委會通過派員參加“兩院”重要會議、活動，組織代表民主評議“兩院”工作，參加庭審旁聽等多種途徑，支持和督促“兩院”忠實履行憲法和法律賦予的審判、檢察職能，嚴格按照法定權限和程序辦事，取得較好成效。縣法院、檢察院自覺擺正位置，分別制定出臺了《關于進一步自覺接受人大監督，加強與人大代表聯系的意見》，堅持定期向常委會報告重要工作和重大事項，主動接受人大監督。同時，常委會認真實施《信訪工作條例》，采取轉辦、交辦、督辦等具體措施，認真負責地處理了人民群眾的來信來訪653件次，督促解決了群眾反映的一些突出問題。如，竹坪鄉一村民反映，其責任地被法庭錯判給某單位，要求監督糾正。常委會立即組織實地調查，在弄清真相的基礎上，及時與縣法院交換意見?？h法院經過再次調查核實，首次啟動院長再審程序，維護了當事人的合法權益。扎實有效的信訪工作，贏得了人民群眾的充分信賴，樹立了人大的為民形象，得到了上級和基層群眾的廣泛好評。在全市人大信訪工作座談會上，市人大著重推介了我縣的工作經驗。
　　抓好法制宣傳教育，增強全民法律意識，是落實依法治縣、保障人民當家作主的前提條件。常委會堅持把落實執法“兩制”與督辦“四五”普法、依法治理工作有機結合起來，支持和督促“一府兩院”采取多種形式，加強對廣大人民群眾特別是各級領導干部、執法人員和青少年的法制教育，并結合“四五”普法總結驗收，先后對12個重點單位進行了督辦檢查，對5個后進單位進行了二輪督辦，要求縣政府根據“四五”普法規劃，按照省普法驗收細則，逐項考核檢查，查漏補缺，確保圓滿完成“四五”普法工作任務，達到了預期效果。在第五次村民委員會換屆選舉過程中，常委會根據縣委的統一部署，對換屆選舉工作進行了認真檢查指導，嚴肅查處糾正了群眾反映的選舉中存在的問題，維護了選民的合法權益，為加快基層民主政治建設步伐作出了應有貢獻。
　　三、樹立正確的民本觀，關注生態保護，維護群眾利益，為構建和諧社會注入不竭動力
　　堅持以人為本、以民為本，是構建和諧社會的本質與核心。常委會把關系社會長遠發展和群眾切身利益的大事放在重要位置，采取有效措施，努力促進人與自然，人與社會的全面、協調和可持續發展。
　　高度重視生態建設，促進人與自然和諧。常委會先后對林業重點工程進展情況、堵河源自然保護區規劃實施情況進行了視察。針對我縣退耕還林工程潛在矛盾較大、天然林保護力度不足、林業產業化水平較低等問題，提出了做大做強林業產業、重視林業生產安全、加強基地建設管護、嚴格專項資金管理、加大對上爭取力度的審議意見?？h政府及相關部門積極采取有效措施，狠抓整改落實，較好解決了退耕還林計劃與面積之間矛盾突出的熱點問題。積極配合市人大開展主題為“讓全市人民喝上干凈水”的環保世紀行活動，針對堵河源自然保護區規劃及實施中存在的薄弱環節，要求縣政府充實工作人員，健全資源保護網絡，做好保護區的勘界立標，加強保護區資源管護，進一步完善九華山生態旅游區的基礎設施建設，為實施可持續發展戰略，實現生態竹山建設目標打下了基礎。
　　關心群眾生活，維護公民權益。常委會先后對《電力法》、《工會法》、《婦女權益保障法》的貫徹執行情<