——2006年1月5日在竹山縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

縣人民檢察院檢察長　陸慶華

　　各位代表：
　　現在，我代表縣人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
　　過去的一年，在縣委和上級檢察機關的正確領導下，在縣人大的有效監督和縣政府、縣政協及社會各界的大力支持下，我院全面履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作取得了新的進展，為全縣的改革開放、經濟發展和社會穩定做出了新的貢獻。
　　一、堅決查辦和預防職務犯罪，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展
　　全年立案偵查貪污賄賂犯罪案件 9 件 10人，其中大要案4件5人，提起公訴后人民法院均作出有罪判決，實現了偵查終結率100%、移送起訴率100%、審結起訴率100%、當年有罪判決率100%的目標。通過辦案為國家挽回經濟損失近200萬元，追繳贓款15萬元。同時，立案偵查瀆職侵權犯罪案件1件1人，并向人民法院提起公訴。我們的主要做法是：
　　（一）抓宣傳，促舉報，深挖案源。為了充分調動廣大人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性，我們開展了大規模的舉報宣傳活動，在城關、寶豐、秦古、官渡等重點鄉鎮廣泛宣傳，發動群眾，接受群眾咨詢，受理群眾舉報。同時，進一步規范舉報線索受理、移送、催辦、回復工作，贏得了廣大人民群眾對檢察工作的支持、理解和監督，充分調動了人民群眾的舉報熱情，使受理的舉報數量穩中有升，舉報質量明顯提高。
　?。ǘ┳ブ攸c，攻難點，堅決查辦大要案。我院先后開展了“以查辦職務犯罪為主要內容的檢察業務競賽”和“集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項行動”等活動，不斷掀起查辦職務犯罪工作新高潮。共初查案件線索42件43人。面對證難取、案難破等困難，廣大干警始終堅持以事實為依據，以法律為準繩，以對黨和人民高度負責的精神，嚴肅認真地查處了一批腐敗分子。通過案件的查處，在社會上引起了強烈的反響。如通過查辦農業銀行寶豐分理處挪用公款窩案，使縣農行充分認識到管理上所存在的漏洞，迅速在內部開展了以“強化管理，規范操作”為主題的整頓活動。通過查辦一起村干部利用職務之便侵吞國家退耕還林補助款的犯罪窩案，既維護了農民朋友的切身利益，又使人民群眾看到了我們黨反腐敗的決心和信心。林業系統也進一步加大了對退耕還林補助款發放情況的核查力度，有效地防范了此類案件的發生。
　?。ㄈ┳ス芾?，促規范，努力提高辦案質量。我院嚴格辦案過程管理，為辦案活動的規范化開展和辦案質量的提高提供了保障。一是突出一個“穩”字。每初查一個案件，必須匯報初查情況，必須寫出初查報告；每采取一步偵查措施和強制手段，必須慎重考慮和仔細分析，必須嚴格按照法定程序進行；每接觸一名證人和犯罪嫌疑人，必須制作精細的詢（訊）問方案，必須使用監控錄像，必須有司法警察在場做好安全防范工作。二是突出一個“實”字。認真落實辦案責任，制定了各崗位工作職責，并簽訂責任狀，明確職責，強化責任。院領導深入辦案第一線，狠抓督辦落實。對關鍵證據、關鍵環節，親自審查把關，及時解決辦案中的難題。三是突出一個“嚴”字。嚴格辦案過程管理，從線索分流、初查、立案到案件偵結、起訴，堅持檢察長審批制。對重大疑難案件，積極向縣人大常委會和上級檢察機關請示。嚴格辦案紀律，對辦案干警的辦案活動進行全程監督，預防干警在辦案中違規違紀行為發生。四是突出一個“智”字。堅定不移地走智慧辦案之路，強化偵查意識，運用偵查謀略制服犯罪。積極進行自偵案件的“偵、監、訴”一體化改革，充分利用現有的偵查設備，不斷提高收集和固定證據的能力。通過加強管理，使我院辦案質量得到了明顯提高。今年立案查辦的9件貪污賄賂犯罪案件，人民法院均作出有罪判決，其中2件2人被判處5年以上有期徒刑。
　　（四）抓服務，促預防，為經濟建設保駕護航。我們堅持打擊、服務、預防并重原則，一是制定了預防職務犯罪實施方案，建立長效預防機制，使預防職務犯罪工作深入化、網絡化。二是大力開展重點工程專項預防，努力打造“干部優秀、工程優良”的“雙優”工程。三是切實開展個案預防。堅持做到每辦一個案件，建立一個跟蹤服務檔案，責成犯罪嫌疑人寫一份悔過書，在發案單位召開一次座談會，提出一份書面建議，上一堂法制課，督促發案單位制定一項整改措施。全年共建立跟蹤服務檔案11個，責成10名犯罪嫌疑人寫悔過書16份，在發案單位召開座談會12場次，比去年增加20%。發出檢察建議17份，比去年增加29%。上法制課9場次，督促發案單位制定整改措施67條，從而有效地促進了發案單位規范管理。如針對縣郵政局發生的兩起職務犯罪案件，我們及時發出檢察建議，引起了縣郵政局的高度重視，該局迅速組成由副局長為組長的審查組，深入到全縣所有郵政支局開展財務審查，規范帳務，建章立制，建立健全各類管理制度3類20多條。我院還應邀派出干警到郵政局上法制課，有力地促進了郵政系統內部的各項管理工作。四是廣泛開展行業預防和系統預防。我院繼續與金融、財政、交通、林業、供銷等系統和部門聯手開展預防職務犯罪工作，有針對性地開展了法制教育活動。繼續與縣委黨校合作，將法制教育納入黨校教學計劃，使國家工作人員及時接受法制教育，構筑拒腐防變的思想道德防線。五是強化服務職能，營造民營企業發展好環境。先后開展了“檢察長走訪民營業主”、“送法入企”等活動，幫助企業規范財務管理，堵塞漏洞，取得了良好的效果。
　　二、嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，全力維護社會穩定
　　我院始終把維護穩定作為重大政治任務，嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪。全年共受理審查逮捕案件73件101人，比上年42件56人上升74%和80%；審查后批準逮捕65件92人，比上年37件50人上升76% 和84%。不批準逮捕2件2人。受理審查起訴案件82件103人，比上年55件69人上升49%和50%；審查后提起公訴72件94人，比上年49件66人上升47%和42%。不起訴3件3人，上報市院1件1人，退回補充偵查6件8人。嚴把案件質量關，無錯捕漏捕，錯訴漏訴。
　　堅持從重從快方針，突出打擊重點。我們堅持把打擊鋒芒對準有組織犯罪、流氓惡勢力犯罪；對準爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪；對準盜竊等嚴重影響群眾安全的多發性犯罪。共批捕三類重點案件32件41人，起訴29件38人。
　　堅持快捕快訴，確保辦案質量。我們進一步加強同公安、法院的協作配合，對受理的案件隨到隨辦，確保在法定期限內審結。如張子倫、張宜福強奸案，我院僅用一天時間就完成了閱卷、提審、匯報并作出了批捕決定。積極探索檢察引導偵查工作，堅持對重特大刑事案件提前介入，全年共介入公安機關偵查4件10人，提高了“嚴打”的水平和質量。同時，注重訴訟效率，對18件被告人主動認罪的案件，配合法院實行普通程序簡化審理，對17 件依法可適用簡易程序的案件，建議或同意法院適用簡易程序。
　　認真做好檢察環節的社會治安綜合治理工作，鞏固“嚴打”成果。一是積極配合公安機關、人民法院召開公捕公判大會，不斷營造“嚴打”整治斗爭的強大聲勢。二是大力開展法制宣傳，共發表宣傳稿件243篇。三是認真處理群眾來信來訪，及時調處、化解矛盾糾紛。建立和完善了“接訪規范化制度”、“控告申訴首辦責任制度”以及“責任追究制度”，嚴格工作程序。全年受理來信來訪101件（次），其中檢察長處理、接待來信來訪65件（次），屬于檢察機關管轄的79件已全部辦結。四是積極開展青少年“維權崗”活動，認真貫徹《未成年人保護法》，積極做好未成人犯罪教育、挽救、感化工作。五是認真做好在押人犯的思想轉化工作。開展法制教育11場次，受教育人數達到270余人次，既維護了監管改造場所秩序，又增強了在押人犯認真改造的信心。
　　三、以維護司法公正為核心，加大訴訟法律監督力度，維護司法公正和法制統一
　　（一）積極開展立案、偵查、審判監督。共辦理立案監督案件6件，其中向公安機關發出《要求說明不立案理由通知書》1份，公安機關已立案偵查，提起公訴后人民法院作出有罪判決。監督公安機關撤銷案件5件5人，公安機關均已撤案。在偵查監督過程中，對不符合逮捕條件的，依法不批準逮捕2件2人。公訴部門追訴漏罪3項，對事實不清、證據不足的依法不起訴3件3人。
　　（二）抗訴息訴并舉，加強民事行政檢察工作。全年共受理不服人民法院已發生法律效力的判決裁定申訴案17件，審查后提請和建議提請抗訴7件。對人民法院判決、裁定正確而公民、法人無理纏訴、上訪的案件，我們積極做好服判息訴工作。
　?。ㄈ娀瘓绦斜O督工作，狠抓監所規范化管理。堅持駐所檢察，建立健全各項規章制度。對監管改造場所開展安全檢查17次，發現并消除隱患1起，提出糾正違法意見11次。依法審查留勞人員2人，審查呈報減刑2人，審查暫予監外執行4人。
　　四、以開展保持共產黨員先進性教育活動和“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動為契機，大力加強檢察隊伍建設
　　（一）以加強執政能力建設為著力點，抓好領導班子建設。一是扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，提高黨組一班人的政治素質。堅持每周學習日制度，每月的工作研究制度，每季度的中心小組學習制度，提高政治敏銳性和判斷力。二是堅持“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制。制定了黨風廉政制度、重大事項報告制度、述職述廉制度，全面對照檢查，自覺把好權力關、金錢關、親情關。三是強化責任意識。落實分級負責的領導責任制和民主集中制。四是勤政務實上做表率。領導班子以身作則，帶頭辦理大要案。
　?。ǘ┒啻氩⑴e，大力加強檢察隊伍建設。一是抓思想政治教育，樹立執法新理念。結合保持共產黨員先進性教育活動的開展，認真查擺和整改檢察機關自身存在的問題，促使全體干警樹立科學執法、民主執法、依法執法的理念。結合“規范執法行為，促進執法<