全面實施"一核多支點"戰略 合力推進"五大扶貧"攻堅
——十堰大力推進扶貧攻堅工作紀實
編者按：消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨和政府矢志追求的奮斗目標。實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅，是中央從黨和國家事業全局出發，根據全面建設小康社會總體目標作出的重大決策、針對新階段扶貧開發面臨的新任務新要求作出的重大部署，是科學發展觀在新時期扶貧開發上的具體體現，對促進區域協調發展具有重要意義。
2012年，黨中央、國務院和湖北省委、省政府相繼啟動秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅工作以來，十堰市委、市政府搶抓機遇，按照“區域發展帶動扶貧攻堅，扶貧攻堅促進區域發展”的要求，創新機制，統籌發展，扎實推進鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市建設，大力實施“一核多支點”發展戰略，著力打好基礎設施、產業扶貧、生態環保、民生改善、科技扶貧“五大扶貧”攻堅戰，全市區域發展和扶貧攻堅工作取得初步成效。
創新機制，統籌發展，貧困群眾收入持續增加，貧困山區生產生活條件不斷改善，十堰走出了一條符合實際的脫貧致富之路。2013年上半年，全市完成地區生產總值460億元，同比增長10%；固定資產投資462.5億元，同比增長32.4%；財政收入60.9億元，同比增長4.5%。其中，五縣一市共完成投資286.1億元，同比增長34.2%，占全市投資總額的66.2%。
完善設施夯實發展基礎
堅持把以交通為主的基礎設施建設作為片區發展的重中之重，著力加強鐵路、高速公路、水運和航空等基礎設施建設，增強造血功能和自我發展能力。推進縣鄉村交通、市內干線交通建設，完善內暢、外連的區域性交通網絡，著力構建立體化、廣覆蓋的骨架交通運輸體系，打造區域性交通樞紐。一年來，全市開工建設29個省級、200個市級重大基礎設施項目改造工程，新修鄉村公路1348公里，納入片區規劃的重點交通項目進展順利，十房、谷竹、十白、鄖十四條高速公路共完成投資230億元，占總投資的72%；武當山機場、丹江口環庫公路建設獲得批準并啟動建設。
堅持加快老城區改造步伐，著力推進十堰生態濱江新區建設，努力把中心城區建成開放型、多功能、有特色、輻射強的現代化城市。
堅持加強城鎮基礎設施建設，突出抓好6個縣市城區、一批重點鎮和中心村建設，著力構建以縣城為支撐、中心鎮為節點的現代城鎮體系，有組織、分層次地引導農民向城鎮轉移，涌現了以竹房城鎮帶沿線水坪鎮、寶豐鎮、軍店鎮集聚發展的新態勢。
堅持統籌推進農村水、電、路、電視、通信“五通”建設，全力抓好小流域綜合治理、病險水庫加固、移土培肥、低丘崗地改造等農田水利設施和電網、綠色能源建設，努力改善農村生產生活條件。一年來，全市共除險加固病險水庫21座，解決 25萬人飲水安全問題，完成水土流失治理120平方公里。
產業扶貧增強發展后勁
授人以魚不如授人以漁，要變“輸血”為“造血”，必須要將救濟式扶貧轉變為開發式扶貧，扶持農民發展特色產業，增強自身“造血”功能。發展致富產業、增加農民收入，是貧困群眾脫貧致富的根本途徑。
市委、市政府把興致富產業作為扶貧開發的重中之重，將70%的財政扶貧資金用于產業發展項目，加大對產業基地、龍頭企業、中介組織的扶持力度，積極探索“以龍頭企業帶動主導產業、以主導產業聯動試點區農戶”、“公司+基地+農戶+協會+市場”的經營模式，努力形成“縣有主導產業、村有支柱產業、戶有致富項目”的新格局。
根據十堰實際，十堰提出了“一主多元”的產業發展格局。堅持全力服務東風公司，支持地方企業差異發展，做強、做大汽車產業。東風特汽、三環專汽、同創汽車同步器、川路汽車等一批汽車骨干項目相繼竣工投產，國家汽車零部件產品質量監督檢驗中心開工建設，十堰市被科技部授予“國家商用車零部件高新技術產業化基地”稱號；堅持基地建設與龍頭企業發展并重，加大茶葉、核桃、中藥材、山羊“四個百萬”工程建設，大力發展以十堰扶貧產業園（農產品加工園）為代表的農產品加工業。一年來，新建特色產業基地28.5萬畝、標準化畜禽養殖小區120個，農產品加工產值達120億元，同比增長42.9%；堅持加快以旅游業為主的現代服務業發展，一年來全市共接待國內外游客2410萬人次，實現旅游收入166億元。
產業發展了，群眾腰包鼓起來了，十堰逐步走出了“扶貧—脫貧—返貧”的怪圈。
生態建設打造美麗家園
一般來說，扶貧開發地區都處于深山區、高原區，許多地方屬于國家主體功能區規劃的“限制開發區域和禁止開發區域”，也因此扶貧開發在生態文明建設中更處于重要地位，意義更為重大。貧困地區要通過生態文明建設，在實現當代人利益的同時，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
生態環境優越、資源豐富，是十堰最大的比較優勢和后發優勢，更是十堰扶貧開發最大的財富。近年來，十堰牢固樹立綠色扶貧理念，堅持把庫區生態環境改善、水質保護和脫貧致富奔小康等目標有機統一起來，以加強生態建設、發展生態環保節能產業和綠色能源、循環經濟為重點，統籌推進搬遷扶貧、生態移民、移民安置、整村扶貧、防災抗災減災與生態環境建設。
堅持一手抓生態建設、一手抓人文提升，外修生態，內修人文，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。啟動國家環保模范城和國家森林城市創建，開展犟河、神定河、泗河（馬家河、茅塔河）、官山河、劍河五條河流生態化治理，投入資金3.8億元，清除淤泥800萬立方米；完成植樹造林31.6萬畝，森林覆蓋率達到54.8％；扎實開展飲用水源綜合整治工程，整治排污口800個，在線監控47家重點工業企業排污；扎實開展“清水行動”， 對環境違法企業進行嚴查重罰。以“萬名干部進萬村潔萬家”活動為契機，切實改善農村生產生活環境，新建垃圾收集站、垃圾轉運站1.2萬個。
生態建設與扶貧開發齊頭并進，為十堰注入了強大的生命力。竹山縣上庸鎮、丹江口市六里坪鎮以及武當山特區大灣村、張灣區花果街辦桃子村、丹江口市六里坪鎮孫家灣村、鄖縣青曲鎮洪門鋪村、鄖西觀音鎮天河口村“兩鎮五村”被授予2012年 “省級生態鄉鎮”和“省級生態村”稱號。十堰，一個生物多樣、生態優良、生活富裕的國家生態文明示范區正在形成。
民生改善共享發展成果
走在鄖縣柳陂鎮梯子溝村，呈現在眼前的是一幅和諧秀美的新農村畫卷。鄉村公路延伸山外，小洋樓拔地而起，櫻桃樹漫山遍野，大棚蔬菜豐收在望，廁所、豬欄修葺一新，昔日貧困山村煥發出新的生機。寬敞明亮的三居室里掛著液晶彩電，一塵不染的客廳里擺放著高檔仿真皮沙發。這是該村扶貧搬遷戶曹培勇的新家。
梯子溝村的變化，只是十堰扶貧攻堅、改善民生的一個縮影。
民生，乃黨心所系，政之所行。十堰始終把改善民生、提升群眾幸福指數作為扶貧開發工作的重中之重。十堰堅持進一步加強扶貧攻堅的保障性制度建設，加快構建覆蓋城鄉、布局合理、功能健全、實用高效的公共服務體系，大力促進城鄉基本公共服務均等化。同時，集中財力物力，實施一批教育、衛生、文化、就業等重大民生扶貧工程，努力實現保障扶貧的長短結合、點面兼顧、統籌推進。
一年來，全市共改造農村中小學危房12萬平方米，新建農民體育健身工程120個，廣播電視混合覆蓋率達 97.7%，新型農村合作醫療參合率達97.8%，農民看病就醫“一卡通”全面實施。一項項民生工程、一件件惠民實事，記錄著十堰保障、改善和發展民生取得的顯著成績。
科技創新助推持續發展
2012年5月27日，湖北省數控一代機械產品創新應用示范工程啟動儀式在武漢召開。十堰合駿實業有限公司等10家企業被評為 “湖北省數控一代機械產品創新應用示范企業”，占全省總量的25.6%，位居全省第一。
2012年6月1日，省科技廳高新技術產業示范園在鄖西工業園區揭牌。省科技廳將發揮人才、信息、技術等優勢，幫助鄖西進一步壯大工業經濟，將鄖西培育成科技扶貧示范縣。
2012年7月6日，全國科技創新電視電話會議召開，市委書記周霽在收聽收看會議后指出，十堰的進步發展與科技創新密不可分，進一步加強科技創新，對十堰提升競爭實力，實現彎道超越、轉型發展和跨越發展，建設區域性中心城市和打好扶貧攻堅戰具有重要意義。
近年來，十堰市圍繞創建國家科技創新中心，充分發揮科技扶貧項目在扶貧開發中的示范帶動作用，加強與大專院校的聯系與協作，引導科技人才參與扶貧開發；充分發揮科技部門和鄉鎮農技站的職能作用，著力強化扶貧的人才支持、科技保障和智力支持；加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，大規模開展農村實用技術培訓、農村勞動力就業創業技能培訓、崗位技能提升培訓和農村經紀人培訓，著力提高貧困人口創業就業、自我發展的能力。
搶抓國家科技部聯系十堰秦巴山片區扶貧開發工作機遇，加快推進秦巴山片區科技創新中心和國家科技成果轉移服務（十堰）示范基地建設。2012年，全市高新技術產值達到154.96億元，鄖西縣建成全省第一家縣級特色高新技術產業示范園，竹溪縣成為“秦巴山片區科技扶貧開發試點縣”。
在扶貧開發的道路上，十堰正鏗鏘前行。“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”，這種“滾雪球”式的帶動促進作用，一定會讓群眾過上更幸福、更富裕的生活。（十堰日報記者 余 杰 通訊員 王 鋒 報道）
——十堰大力推進扶貧攻堅工作紀實
編者按：消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨和政府矢志追求的奮斗目標。實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅，是中央從黨和國家事業全局出發，根據全面建設小康社會總體目標作出的重大決策、針對新階段扶貧開發面臨的新任務新要求作出的重大部署，是科學發展觀在新時期扶貧開發上的具體體現，對促進區域協調發展具有重要意義。
2012年，黨中央、國務院和湖北省委、省政府相繼啟動秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅工作以來，十堰市委、市政府搶抓機遇，按照“區域發展帶動扶貧攻堅，扶貧攻堅促進區域發展”的要求，創新機制，統籌發展，扎實推進鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市建設，大力實施“一核多支點”發展戰略，著力打好基礎設施、產業扶貧、生態環保、民生改善、科技扶貧“五大扶貧”攻堅戰，全市區域發展和扶貧攻堅工作取得初步成效。
創新機制，統籌發展，貧困群眾收入持續增加，貧困山區生產生活條件不斷改善，十堰走出了一條符合實際的脫貧致富之路。2013年上半年，全市完成地區生產總值460億元，同比增長10%；固定資產投資462.5億元，同比增長32.4%；財政收入60.9億元，同比增長4.5%。其中，五縣一市共完成投資286.1億元，同比增長34.2%，占全市投資總額的66.2%。
完善設施夯實發展基礎
堅持把以交通為主的基礎設施建設作為片區發展的重中之重，著力加強鐵路、高速公路、水運和航空等基礎設施建設，增強造血功能和自我發展能力。推進縣鄉村交通、市內干線交通建設，完善內暢、外連的區域性交通網絡，著力構建立體化、廣覆蓋的骨架交通運輸體系，打造區域性交通樞紐。一年來，全市開工建設29個省級、200個市級重大基礎設施項目改造工程，新修鄉村公路1348公里，納入片區規劃的重點交通項目進展順利，十房、谷竹、十白、鄖十四條高速公路共完成投資230億元，占總投資的72%；武當山機場、丹江口環庫公路建設獲得批準并啟動建設。
堅持加快老城區改造步伐，著力推進十堰生態濱江新區建設，努力把中心城區建成開放型、多功能、有特色、輻射強的現代化城市。
堅持加強城鎮基礎設施建設，突出抓好6個縣市城區、一批重點鎮和中心村建設，著力構建以縣城為支撐、中心鎮為節點的現代城鎮體系，有組織、分層次地引導農民向城鎮轉移，涌現了以竹房城鎮帶沿線水坪鎮、寶豐鎮、軍店鎮集聚發展的新態勢。
堅持統籌推進農村水、電、路、電視、通信“五通”建設，全力抓好小流域綜合治理、病險水庫加固、移土培肥、低丘崗地改造等農田水利設施和電網、綠色能源建設，努力改善農村生產生活條件。一年來，全市共除險加固病險水庫21座，解決 25萬人飲水安全問題，完成水土流失治理120平方公里。
產業扶貧增強發展后勁
授人以魚不如授人以漁，要變“輸血”為“造血”，必須要將救濟式扶貧轉變為開發式扶貧，扶持農民發展特色產業，增強自身“造血”功能。發展致富產業、增加農民收入，是貧困群眾脫貧致富的根本途徑。
市委、市政府把興致富產業作為扶貧開發的重中之重，將70%的財政扶貧資金用于產業發展項目，加大對產業基地、龍頭企業、中介組織的扶持力度，積極探索“以龍頭企業帶動主導產業、以主導產業聯動試點區農戶”、“公司+基地+農戶+協會+市場”的經營模式，努力形成“縣有主導產業、村有支柱產業、戶有致富項目”的新格局。
根據十堰實際，十堰提出了“一主多元”的產業發展格局。堅持全力服務東風公司，支持地方企業差異發展，做強、做大汽車產業。東風特汽、三環專汽、同創汽車同步器、川路汽車等一批汽車骨干項目相繼竣工投產，國家汽車零部件產品質量監督檢驗中心開工建設，十堰市被科技部授予“國家商用車零部件高新技術產業化基地”稱號；堅持基地建設與龍頭企業發展并重，加大茶葉、核桃、中藥材、山羊“四個百萬”工程建設，大力發展以十堰扶貧產業園（農產品加工園）為代表的農產品加工業。一年來，新建特色產業基地28.5萬畝、標準化畜禽養殖小區120個，農產品加工產值達120億元，同比增長42.9%；堅持加快以旅游業為主的現代服務業發展，一年來全市共接待國內外游客2410萬人次，實現旅游收入166億元。
產業發展了，群眾腰包鼓起來了，十堰逐步走出了“扶貧—脫貧—返貧”的怪圈。
生態建設打造美麗家園
一般來說，扶貧開發地區都處于深山區、高原區，許多地方屬于國家主體功能區規劃的“限制開發區域和禁止開發區域”，也因此扶貧開發在生態文明建設中更處于重要地位，意義更為重大。貧困地區要通過生態文明建設，在實現當代人利益的同時，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
生態環境優越、資源豐富，是十堰最大的比較優勢和后發優勢，更是十堰扶貧開發最大的財富。近年來，十堰牢固樹立綠色扶貧理念，堅持把庫區生態環境改善、水質保護和脫貧致富奔小康等目標有機統一起來，以加強生態建設、發展生態環保節能產業和綠色能源、循環經濟為重點，統籌推進搬遷扶貧、生態移民、移民安置、整村扶貧、防災抗災減災與生態環境建設。
堅持一手抓生態建設、一手抓人文提升，外修生態，內修人文，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。啟動國家環保模范城和國家森林城市創建，開展犟河、神定河、泗河（馬家河、茅塔河）、官山河、劍河五條河流生態化治理，投入資金3.8億元，清除淤泥800萬立方米；完成植樹造林31.6萬畝，森林覆蓋率達到54.8％；扎實開展飲用水源綜合整治工程，整治排污口800個，在線監控47家重點工業企業排污；扎實開展“清水行動”， 對環境違法企業進行嚴查重罰。以“萬名干部進萬村潔萬家”活動為契機，切實改善農村生產生活環境，新建垃圾收集站、垃圾轉運站1.2萬個。
生態建設與扶貧開發齊頭并進，為十堰注入了強大的生命力。竹山縣上庸鎮、丹江口市六里坪鎮以及武當山特區大灣村、張灣區花果街辦桃子村、丹江口市六里坪鎮孫家灣村、鄖縣青曲鎮洪門鋪村、鄖西觀音鎮天河口村“兩鎮五村”被授予2012年 “省級生態鄉鎮”和“省級生態村”稱號。十堰，一個生物多樣、生態優良、生活富裕的國家生態文明示范區正在形成。
民生改善共享發展成果
走在鄖縣柳陂鎮梯子溝村，呈現在眼前的是一幅和諧秀美的新農村畫卷。鄉村公路延伸山外，小洋樓拔地而起，櫻桃樹漫山遍野，大棚蔬菜豐收在望，廁所、豬欄修葺一新，昔日貧困山村煥發出新的生機。寬敞明亮的三居室里掛著液晶彩電，一塵不染的客廳里擺放著高檔仿真皮沙發。這是該村扶貧搬遷戶曹培勇的新家。
梯子溝村的變化，只是十堰扶貧攻堅、改善民生的一個縮影。
民生，乃黨心所系，政之所行。十堰始終把改善民生、提升群眾幸福指數作為扶貧開發工作的重中之重。十堰堅持進一步加強扶貧攻堅的保障性制度建設，加快構建覆蓋城鄉、布局合理、功能健全、實用高效的公共服務體系，大力促進城鄉基本公共服務均等化。同時，集中財力物力，實施一批教育、衛生、文化、就業等重大民生扶貧工程，努力實現保障扶貧的長短結合、點面兼顧、統籌推進。
一年來，全市共改造農村中小學危房12萬平方米，新建農民體育健身工程120個，廣播電視混合覆蓋率達 97.7%，新型農村合作醫療參合率達97.8%，農民看病就醫“一卡通”全面實施。一項項民生工程、一件件惠民實事，記錄著十堰保障、改善和發展民生取得的顯著成績。
科技創新助推持續發展
2012年5月27日，湖北省數控一代機械產品創新應用示范工程啟動儀式在武漢召開。十堰合駿實業有限公司等10家企業被評為 “湖北省數控一代機械產品創新應用示范企業”，占全省總量的25.6%，位居全省第一。
2012年6月1日，省科技廳高新技術產業示范園在鄖西工業園區揭牌。省科技廳將發揮人才、信息、技術等優勢，幫助鄖西進一步壯大工業經濟，將鄖西培育成科技扶貧示范縣。
2012年7月6日，全國科技創新電視電話會議召開，市委書記周霽在收聽收看會議后指出，十堰的進步發展與科技創新密不可分，進一步加強科技創新，對十堰提升競爭實力，實現彎道超越、轉型發展和跨越發展，建設區域性中心城市和打好扶貧攻堅戰具有重要意義。
近年來，十堰市圍繞創建國家科技創新中心，充分發揮科技扶貧項目在扶貧開發中的示范帶動作用，加強與大專院校的聯系與協作，引導科技人才參與扶貧開發；充分發揮科技部門和鄉鎮農技站的職能作用，著力強化扶貧的人才支持、科技保障和智力支持；加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，大規模開展農村實用技術培訓、農村勞動力就業創業技能培訓、崗位技能提升培訓和農村經紀人培訓，著力提高貧困人口創業就業、自我發展的能力。
搶抓國家科技部聯系十堰秦巴山片區扶貧開發工作機遇，加快推進秦巴山片區科技創新中心和國家科技成果轉移服務（十堰）示范基地建設。2012年，全市高新技術產值達到154.96億元，鄖西縣建成全省第一家縣級特色高新技術產業示范園，竹溪縣成為“秦巴山片區科技扶貧開發試點縣”。
在扶貧開發的道路上，十堰正鏗鏘前行。“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”，這種“滾雪球”式的帶動促進作用，一定會讓群眾過上更幸福、更富裕的生活。（十堰日報記者 余 杰 通訊員 王 鋒 報道）
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