竹發<2005>27號
中共竹山縣委 竹山縣人民政府
關于加快推進縣域經濟發展的若干政策意見
為加快生態水電大縣和新型工業化進程，實現縣域經濟更快更好發展，經縣委、縣政府研究，特提出如下政策意見。
一、鼓勵一切有識之士在竹山投資興業
1、放寬條件。鼓勵和支持縣內外單位和個人以各種生產要素在竹山投資興業，凡誠信為本、守法經營、照章納稅，享受國家、省、市、縣出臺的所有相關優惠政策。
2、放開領域。除國家法律和行政法規禁止的領域和行業外，其它所有經營領域向所有投資者放開。鼓勵投資者本著互惠互利、生態環保的原則，開發我縣優勢水能、礦產、生物、文化、旅游資源，發展地方特色產業。
3、放活人員。外籍投資者（包括配偶及其子女），只要在竹山有固定經濟收入、有固定營業場所、有合法營業執照、有永久性住宅，即可辦理落戶手續，享受竹山城鎮居民待遇,對縣域經濟發展作出重大貢獻的，可以按規定程序提名推薦為各級人大代表、政協委員，可以參加評先表模。機關干部、專業技術人員、事業單位職工離崗創業，按照《中共竹山縣委、竹山縣人民政府關于放開搞活人才隊伍，促進縣域經濟發展的若干意見》（竹發<2005>28號）辦理。
4、簡化手續。對投資政府核準的投資項目，縣政府一個項目成立一個專班，全力配合業主做好申報核準工作，其它項目實行備案制。除特殊情況外，所需辦理的各種手續一律由縣行政服務中心牽頭，會同相關單位，按最低收費標準限時集中辦理，重大項目實行聯合審批。
5、稅費政策。全面執行國家、省出臺的稅收優惠政策。政策內行政事業性收費一律按最低標準收取。重大項目、投資生產性項目可以一事一議。
6、獎勵扶持。凡投資竹山“十一五”發展規劃和產業布局的重點項目，由縣領導或鄉鎮主要領導專門聯系，享受縣財政政策、產業政策、扶貧政策、項目政策扶持。對直接利用外資企業，按每實際利用外資100美元獎勵1元人民幣的比例對引資單位或個人進行獎勵。對出口創匯企業，按每出口創匯100美元獎勵0.5元人民幣的比例對出口企業或個人進行獎勵。凡依法經營、照章納稅、連續3年未受到行政機關處罰的企業，經申請和有關機關批準，可享受企業有關年檢（審）免檢（審）。
7、土地政策?？h政府負責依法組織對全縣項目用地進行統一規劃、征用、管理、儲備。按政策下限收取的土地出讓金除按國家和省規定上繳外，其余全部用于城鎮或工業園區基礎設施建設。
二、致力培植縣域經濟核心競爭力
8、培育主導產業集群。把水電能源和礦產資源開發作為強縣富民的主導產業予以培植。鼓勵縣內外投資者以各種生產要素參與水能和礦產資源開發。
9、發展特色優勢產業。充分發揮獨特資源優勢，大力發展珠寶飾品、高香型生態綠茶、肚倍加工、汽車同步器加工、生態旅游等產業。加快產業區域布局調整，推進優勢特色產業向優勢產區集中，形成優勢產業帶，構建優勢產業鏈。
10、做大做強龍頭企業。加大對龍頭企業基地建設、農產品精深加工、技術改造的扶持力度，引導生產要素向重點骨干企業集中，增強龍頭企業的核心競爭力和帶動作用。對投資者興辦農產品加工企業和實施的重點工業技改新產品開發項目，依據經濟效益評價結果，經考核驗收，按其投資額的5-10%實行以獎代補的財政扶持貼息。鼓勵爭創精品名牌，對新獲得省以上著名商標、質量認證、原產地商標的企業，每項獎勵人民幣2-10萬元。
11、培植三大經濟高地。按照突出特色、發揮優勢和適度集中的原則，以城關、寶豐、官渡三個鎮為中心，著力培植三大經濟板塊和經濟高地。同時推進邊貿口子鄉鎮及公路沿線鄉鎮發展各具特色的農副產品加工業和資源型產業。
12、加強工業園區建設?？h委、縣政府著力培育城關、寶豐2個工業園區，成立園區管委會，下設城關、寶豐2個辦公室，對園區進行管理，鼓勵縣內外投資者和縣內老企業進入園區投資興業。入園企業可通過出讓、租賃等方式取得園區土地使用權，重大項目一事一議。園區管委會辦公室會同縣行政服務中心提供“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”。部門常規檢查，一律由工業園區管委會統一安排。
三、支持鄉鎮發展區域經濟
13、鼓勵鄉鎮突破性發展區域經濟。支持鄉鎮因地制宜求發展。對每年在工作責任目標考核中排前5位和排位前進5位的鄉鎮分別獎勵，優先作為評先表模候選對象。對鄉鎮通過新辦企業當年超目標新增地方財政收入，由財政部門核實認定，報縣政府審核批準，按照新增部分的70%返還鄉鎮，支持鄉鎮發展。
14、鼓勵鄉鎮依托自身優勢發展特色產業。對各鄉鎮符合產業規劃和布局的重點項目和優勢產業進行重點扶持。對年銷售收入過500萬元的企業，在項目包裝推介、土地使用、技改資金投入等方面享受縣屬規模企業同等待遇。對鄉鎮區域內新辦投資10萬元以上、產值50萬元以上的企業，在年度工作責任目標考核中，按照屬地管理的原則，每新辦1個企業，獎勵該鄉鎮5分（以投產年為準），上不封頂。
四、規范經濟管理和服務行為
15、規范行政服務。強化縣行政服務中心職能，除有特殊規定外，所有具有行政許可的職能部門一律進縣行政服務中心集中受理辦結許可事項，進一步規范辦事和服務程序。認真貫徹竹政發<2005>26號文件精神，嚴格執行稅費公示制度、首違不罰款制度、檢查報批制度、行政許可超時默認制度、外商投資代辦制度、首問負責制度、重大行政處罰備案制度、經濟發展環境責任追究制度等八項制度，努力提高辦事效率和服務水平。
16、規范行政執法。除司法機關辦案，財稅部門收稅，安全生產、防火、環保檢查，舉報投訴查處，縣政府行文安排的檢查和其它非常突發事件外，不準隨意到企業進行非常規性檢查、評比、達標活動。常規性檢查一律在報縣環境投訴中心（另有規定除外）備案后于每月的25日以后集中進行。企業籌建辦理籌建登記后，所有收費單位不得以任何理由隨意上門檢查，更不許隨意扣押工具、勒令停工，涉及收費的，收費部門憑收費依據到行政服務中心登記，由行政服務中心審核代收。對投資者在生產經營過程中出現的問題，堅持以批評教育和自我整改為主，慎用行政處罰和法律強制措施。
17、規范行政收費。嚴格執行收費許可證、收費票據使用監管、收費年度審驗和年度稽查、收費收入“收支兩條線”管理等制度。由縣紀委牽頭，對所有現行政策性收費項目進行審查、復核，制定《竹山縣政策性收費項目收費手冊》和《收費明白卡》，向全縣所有企業和個體經營戶發放，對于超項、超標準收費行為，繳費人有權拒交；對行政機關變相收費、強制攤派征訂、搭銷搭售、亂拉廣告和贊助，投資者可直接向投訴中心舉報投訴。到企業正常檢查，不得接受企業宴請和禮金，不得向企業索要財物。
18、維護物流暢通。由縣紀委監察局負責，清理糾正未經國家和省政府批準的部門上路設卡、截車、檢查、收費、驗票行為。凡在我縣運營（包括外地過境）的車輛，除司法機關辦案，交通肇事、違章處理，疫情檢測防控，政府行文安排的檢查和其它非常突發事件外，公安交警、交通管理、城建監察等部門不得擅自攔截檢查、扣車扣證和攤派罰款。
19、打擊黑惡勢力。從快從嚴查處強買強賣、欺行霸市，詐騙、走私、制售假冒偽劣產品，敲詐、傷害企業經營者等行為，努力為經營者創造良好的社會治安環境和公平的市場經濟秩序。
五、建立健全激勵約束機制
20、定期開展民主評議。由縣紀委監察局牽頭，開展社會評議執收執法部門和黨政機關活動。對評議為“十佳”的單位和部門公開表彰，在年度工作責任目標考核中獎勵10分，優先作為評先表模候選對象；對評議位于后3名的單位，在年度工作責任目標考核時扣10分，取消該年度評先表模資格，單位主要領導在新聞媒體公開承諾，限期整改。連續3年評議位于后3名的單位，責成單位主要負責人辭職，屬省市直管單位的，建議其上級主管單位予以調整。
21、及時處理業主投訴?？h經濟環境投訴中心設立投訴熱線（熱線電話：0719-4232110），接受投資者咨詢、投訴和求助，轉相關部門辦理，限期督辦和通報投訴辦理情況。所有投訴查實1次，在年度工作責任目標考核中扣減相關單位1分。對投訴件敷衍應付或拖延不辦的，由縣紀委監察局依據《關于行政錯誤責任追究的暫行辦法》（十紀發<2003>18號），追究承辦單位主要領導責任。
22、嚴肅查處違規行為。對下列干擾、影響、破壞縣域經濟發展環境的，一經查實，一律快查快結，從重處理，追究責任，公開曝光：
?、艑h委、縣政府出臺的有關政策和決定明拖暗頂，故意設置障礙的；
⑵擅自設定經營許可前置條件、增加收費項目、提高收費標準的；
?、俏窗磮谭ǔ绦蚝吐男袌髠涫掷m，對企業采取停建、停產、停業、停水、停電等處罰措施給投資者生產經營造成損失和查封企業賬目、扣押財產、凍結銀行賬戶、強行劃撥及限制人身自由等強制措施的；
?、赛h政機關和行政執法部門濫用職權、執法不公、越權執法、徇私枉法，亂集資、亂攤派、亂罰款的；
?、蓪ν顿Y者的合法請求、投訴推拖不辦或打擊報復，對破壞經濟環境行為查處不力、隱瞞不報、故意袒護的；
?、室虿块T違法違規或工作失誤造成合法投資者撤回投資的。
有上述行為之一者，違反黨紀政紀和有關制度規定的，由該單位的主管單位或縣紀委監察局依據《中共十堰市紀委、十堰市監察局關于損害經濟發展環境行為黨紀政紀處分的暫行辦法》（十紀發<2003>12號）的有關規定提出處理建議，按干部管理權限進行處理；需追究領導責任的，按有關規定進行責任追究；構成犯罪的，移送司法機關追究法律責任。
本意見自發布之日起實施，已出臺政策與本意見不符的，以本意見為準。
中 共 竹山縣委
竹山縣人民政府
2005年7月19日
中共竹山縣委 竹山縣人民政府
關于加快推進縣域經濟發展的若干政策意見
為加快生態水電大縣和新型工業化進程，實現縣域經濟更快更好發展，經縣委、縣政府研究，特提出如下政策意見。
一、鼓勵一切有識之士在竹山投資興業
1、放寬條件。鼓勵和支持縣內外單位和個人以各種生產要素在竹山投資興業，凡誠信為本、守法經營、照章納稅，享受國家、省、市、縣出臺的所有相關優惠政策。
2、放開領域。除國家法律和行政法規禁止的領域和行業外，其它所有經營領域向所有投資者放開。鼓勵投資者本著互惠互利、生態環保的原則，開發我縣優勢水能、礦產、生物、文化、旅游資源，發展地方特色產業。
3、放活人員。外籍投資者（包括配偶及其子女），只要在竹山有固定經濟收入、有固定營業場所、有合法營業執照、有永久性住宅，即可辦理落戶手續，享受竹山城鎮居民待遇,對縣域經濟發展作出重大貢獻的，可以按規定程序提名推薦為各級人大代表、政協委員，可以參加評先表模。機關干部、專業技術人員、事業單位職工離崗創業，按照《中共竹山縣委、竹山縣人民政府關于放開搞活人才隊伍，促進縣域經濟發展的若干意見》（竹發<2005>28號）辦理。
4、簡化手續。對投資政府核準的投資項目，縣政府一個項目成立一個專班，全力配合業主做好申報核準工作，其它項目實行備案制。除特殊情況外，所需辦理的各種手續一律由縣行政服務中心牽頭，會同相關單位，按最低收費標準限時集中辦理，重大項目實行聯合審批。
5、稅費政策。全面執行國家、省出臺的稅收優惠政策。政策內行政事業性收費一律按最低標準收取。重大項目、投資生產性項目可以一事一議。
6、獎勵扶持。凡投資竹山“十一五”發展規劃和產業布局的重點項目，由縣領導或鄉鎮主要領導專門聯系，享受縣財政政策、產業政策、扶貧政策、項目政策扶持。對直接利用外資企業，按每實際利用外資100美元獎勵1元人民幣的比例對引資單位或個人進行獎勵。對出口創匯企業，按每出口創匯100美元獎勵0.5元人民幣的比例對出口企業或個人進行獎勵。凡依法經營、照章納稅、連續3年未受到行政機關處罰的企業，經申請和有關機關批準，可享受企業有關年檢（審）免檢（審）。
7、土地政策?？h政府負責依法組織對全縣項目用地進行統一規劃、征用、管理、儲備。按政策下限收取的土地出讓金除按國家和省規定上繳外，其余全部用于城鎮或工業園區基礎設施建設。
二、致力培植縣域經濟核心競爭力
8、培育主導產業集群。把水電能源和礦產資源開發作為強縣富民的主導產業予以培植。鼓勵縣內外投資者以各種生產要素參與水能和礦產資源開發。
9、發展特色優勢產業。充分發揮獨特資源優勢，大力發展珠寶飾品、高香型生態綠茶、肚倍加工、汽車同步器加工、生態旅游等產業。加快產業區域布局調整，推進優勢特色產業向優勢產區集中，形成優勢產業帶，構建優勢產業鏈。
10、做大做強龍頭企業。加大對龍頭企業基地建設、農產品精深加工、技術改造的扶持力度，引導生產要素向重點骨干企業集中，增強龍頭企業的核心競爭力和帶動作用。對投資者興辦農產品加工企業和實施的重點工業技改新產品開發項目，依據經濟效益評價結果，經考核驗收，按其投資額的5-10%實行以獎代補的財政扶持貼息。鼓勵爭創精品名牌，對新獲得省以上著名商標、質量認證、原產地商標的企業，每項獎勵人民幣2-10萬元。
11、培植三大經濟高地。按照突出特色、發揮優勢和適度集中的原則，以城關、寶豐、官渡三個鎮為中心，著力培植三大經濟板塊和經濟高地。同時推進邊貿口子鄉鎮及公路沿線鄉鎮發展各具特色的農副產品加工業和資源型產業。
12、加強工業園區建設?？h委、縣政府著力培育城關、寶豐2個工業園區，成立園區管委會，下設城關、寶豐2個辦公室，對園區進行管理，鼓勵縣內外投資者和縣內老企業進入園區投資興業。入園企業可通過出讓、租賃等方式取得園區土地使用權，重大項目一事一議。園區管委會辦公室會同縣行政服務中心提供“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”。部門常規檢查，一律由工業園區管委會統一安排。
三、支持鄉鎮發展區域經濟
13、鼓勵鄉鎮突破性發展區域經濟。支持鄉鎮因地制宜求發展。對每年在工作責任目標考核中排前5位和排位前進5位的鄉鎮分別獎勵，優先作為評先表模候選對象。對鄉鎮通過新辦企業當年超目標新增地方財政收入，由財政部門核實認定，報縣政府審核批準，按照新增部分的70%返還鄉鎮，支持鄉鎮發展。
14、鼓勵鄉鎮依托自身優勢發展特色產業。對各鄉鎮符合產業規劃和布局的重點項目和優勢產業進行重點扶持。對年銷售收入過500萬元的企業，在項目包裝推介、土地使用、技改資金投入等方面享受縣屬規模企業同等待遇。對鄉鎮區域內新辦投資10萬元以上、產值50萬元以上的企業，在年度工作責任目標考核中，按照屬地管理的原則，每新辦1個企業，獎勵該鄉鎮5分（以投產年為準），上不封頂。
四、規范經濟管理和服務行為
15、規范行政服務。強化縣行政服務中心職能，除有特殊規定外，所有具有行政許可的職能部門一律進縣行政服務中心集中受理辦結許可事項，進一步規范辦事和服務程序。認真貫徹竹政發<2005>26號文件精神，嚴格執行稅費公示制度、首違不罰款制度、檢查報批制度、行政許可超時默認制度、外商投資代辦制度、首問負責制度、重大行政處罰備案制度、經濟發展環境責任追究制度等八項制度，努力提高辦事效率和服務水平。
16、規范行政執法。除司法機關辦案，財稅部門收稅，安全生產、防火、環保檢查，舉報投訴查處，縣政府行文安排的檢查和其它非常突發事件外，不準隨意到企業進行非常規性檢查、評比、達標活動。常規性檢查一律在報縣環境投訴中心（另有規定除外）備案后于每月的25日以后集中進行。企業籌建辦理籌建登記后，所有收費單位不得以任何理由隨意上門檢查，更不許隨意扣押工具、勒令停工，涉及收費的，收費部門憑收費依據到行政服務中心登記，由行政服務中心審核代收。對投資者在生產經營過程中出現的問題，堅持以批評教育和自我整改為主，慎用行政處罰和法律強制措施。
17、規范行政收費。嚴格執行收費許可證、收費票據使用監管、收費年度審驗和年度稽查、收費收入“收支兩條線”管理等制度。由縣紀委牽頭，對所有現行政策性收費項目進行審查、復核，制定《竹山縣政策性收費項目收費手冊》和《收費明白卡》，向全縣所有企業和個體經營戶發放，對于超項、超標準收費行為，繳費人有權拒交；對行政機關變相收費、強制攤派征訂、搭銷搭售、亂拉廣告和贊助，投資者可直接向投訴中心舉報投訴。到企業正常檢查，不得接受企業宴請和禮金，不得向企業索要財物。
18、維護物流暢通。由縣紀委監察局負責，清理糾正未經國家和省政府批準的部門上路設卡、截車、檢查、收費、驗票行為。凡在我縣運營（包括外地過境）的車輛，除司法機關辦案，交通肇事、違章處理，疫情檢測防控，政府行文安排的檢查和其它非常突發事件外，公安交警、交通管理、城建監察等部門不得擅自攔截檢查、扣車扣證和攤派罰款。
19、打擊黑惡勢力。從快從嚴查處強買強賣、欺行霸市，詐騙、走私、制售假冒偽劣產品，敲詐、傷害企業經營者等行為，努力為經營者創造良好的社會治安環境和公平的市場經濟秩序。
五、建立健全激勵約束機制
20、定期開展民主評議。由縣紀委監察局牽頭，開展社會評議執收執法部門和黨政機關活動。對評議為“十佳”的單位和部門公開表彰，在年度工作責任目標考核中獎勵10分，優先作為評先表模候選對象；對評議位于后3名的單位，在年度工作責任目標考核時扣10分，取消該年度評先表模資格，單位主要領導在新聞媒體公開承諾，限期整改。連續3年評議位于后3名的單位，責成單位主要負責人辭職，屬省市直管單位的，建議其上級主管單位予以調整。
21、及時處理業主投訴?？h經濟環境投訴中心設立投訴熱線（熱線電話：0719-4232110），接受投資者咨詢、投訴和求助，轉相關部門辦理，限期督辦和通報投訴辦理情況。所有投訴查實1次，在年度工作責任目標考核中扣減相關單位1分。對投訴件敷衍應付或拖延不辦的，由縣紀委監察局依據《關于行政錯誤責任追究的暫行辦法》（十紀發<2003>18號），追究承辦單位主要領導責任。
22、嚴肅查處違規行為。對下列干擾、影響、破壞縣域經濟發展環境的，一經查實，一律快查快結，從重處理，追究責任，公開曝光：
?、艑h委、縣政府出臺的有關政策和決定明拖暗頂，故意設置障礙的；
⑵擅自設定經營許可前置條件、增加收費項目、提高收費標準的；
?、俏窗磮谭ǔ绦蚝吐男袌髠涫掷m，對企業采取停建、停產、停業、停水、停電等處罰措施給投資者生產經營造成損失和查封企業賬目、扣押財產、凍結銀行賬戶、強行劃撥及限制人身自由等強制措施的；
?、赛h政機關和行政執法部門濫用職權、執法不公、越權執法、徇私枉法，亂集資、亂攤派、亂罰款的；
?、蓪ν顿Y者的合法請求、投訴推拖不辦或打擊報復，對破壞經濟環境行為查處不力、隱瞞不報、故意袒護的；
?、室虿块T違法違規或工作失誤造成合法投資者撤回投資的。
有上述行為之一者，違反黨紀政紀和有關制度規定的，由該單位的主管單位或縣紀委監察局依據《中共十堰市紀委、十堰市監察局關于損害經濟發展環境行為黨紀政紀處分的暫行辦法》（十紀發<2003>12號）的有關規定提出處理建議，按干部管理權限進行處理；需追究領導責任的，按有關規定進行責任追究；構成犯罪的，移送司法機關追究法律責任。
本意見自發布之日起實施，已出臺政策與本意見不符的，以本意見為準。
中 共 竹山縣委
竹山縣人民政府
2005年7月19日
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