農村義務教育階段貧困家庭學生享受“兩免一補”，既是國務院的戰略部署，也是省政府的主要工作目標，更是縣政府向人民承諾的七件實事之一?？h委、縣政府站在“三個代表”重要思想的高度，始終把這項工作當作政治任務來完成，采取得力措施，把黨和政府的關懷真正落實到貧困學生身上。2005年，經省教育廳、省財政廳審核下達我縣春季“兩免一補”指標是13388人（小學8190人，初中5133人，特校65人），秋季“兩免一補”指標是13588人（小學6936人，初中6578人，特校65人），春季兩季中央免費教科書?？?36.6萬元，省級財政免雜費專款236萬元，縣級財政安排貧困寄宿生生活補助?？?4萬元。全縣全年“兩免一補”?？罟灿?46.6萬元，救助貧困家庭學生26976人。另外，市政府專項助學資金35.7萬元，資助貧困學生1813人；募集社會各界助學資金60.2萬元，資助學生3500人。2005年全年資助貧困家庭學生32289人，資助資金達542.31萬元，所有?？钊柯鋵嵉截毨Ъ彝W生身上，圓滿完成了各項工作任務，有效地鞏固了“普九”成果，大大推進了義務教育的公正和公平。我們的主要作法是：
　　一、確保三個到位
　　一是認識到位。充分認識到落實“兩免一補”是貫徹科學發展觀，是維護廣大人民群眾根本利益的德政之舉，是創辦人民滿意教育的重要舉措，是功在當代，利在千秋的民心工程。為此，縣委、縣政府將落實“兩免一補”政策納入重要議事日程，并作為今年向全縣人民承諾的七件實事之一，認真組織落實。
　　二是領導到位。縣政府成立了以分管縣長為組長，以教育局、財政局主要負責人為成員的“兩免一補”工作領導小組，設立專門辦公室，分工明確，責任具體，形成齊抓共管的局面。
　　三是機構到位?？h政府于2004年6月份在全省率先成立了學生資助管理中心，確定行政編制兩名，負責全縣貧困生資助工作。同時，各鄉鎮明確由分管后勤工作的副校長、鄉鎮財政所副所長擔任貧困學生救助工作專管人員，建立起資助貧困學生的管理網絡，保證了該項工作長期有效的開展。
　　二、做好四個結合
　　一是教育部門與財政部門緊密結合。在落實“兩免一補”過程中，教育局與財政局既明確分工，又密切配合，定期召開聯席會議，督辦和通報工作進程。2005年先后召開六次“兩免一補”工作專題會議，研究解決“兩免一補”工作中的新情況和新問題，確?！皟擅庖谎a”工作的順利推進。
　　二是摸底與公示相結合。為確保貧困生上報信息準確，嚴格調查摸底程序，其具體辦法是：先由學生家長或其監護人填寫救助申請表，貧困家庭學生人手一張，由教師深入村組農戶進行家訪摸底，并由村委會蓋章，然后學校組織班主任、學生代表、家長代表（不少于10人）評審小組進行評選認定，最后在學校和學生居住所在地進行公示，公示時間不少于7天，公示無異議后，由財政所和學校共同簽出意見，聯合上報。凡是不符合救助條件的一律不準上報，確保貧困生上報準確無誤，真正做到公正、公開、公平，陽光操作。
　　三是“兩免一補”與社會救助相結合。我縣特困學生近2萬人，省里下達的資助指標僅為13388人，尚有6000余人仍然相對貧困，受完九年義務教育難度較大。我們在落實好“兩免一補”的基礎上，積極拓展救助領域，開展多種形式的經常性助學活動，先后與省銀財集團、中國新時代控股集團等15家單位和20個個體工商戶建立長期穩定救助聯系，并采取“一幫一”的方式救助貧困學生。我們先后在三臺、大廟、竹坪、田家等地開辦了4個春蕾班，有效彌補了政府資助的不足。
　　四是“兩免一補”與創辦人民滿意的教育相結合?！皟擅庖谎a”有效保障了貧困家庭學生受完九年義務教育，體現了廣大人民群眾的意愿，扎實兌現“兩免一補”資金，解決了老百姓的燃眉之急，為廣大人民群眾所稱道。特別是我縣把貧困生資助工作與關愛女孩行動、關愛留守學生和關愛艾滋孤兒相結合，把“兩免一補”工作作為民心工程來抓，社會反響良好。
　　三、強化五項措施
　　一是準確認定資助對象。按照中央和省有關文件要求，嚴格按照學生申請、教師家訪、村委蓋章、評審小組審查，聯合公示，財政所和學校聯合上報的程序進行操作。在認定過程中緊緊圍繞認定的九大標準，逐一核查。然后依據貧困程度依次進行救助，嚴防出現工作失誤和疏漏，凡財政供養人員和富裕家庭堅決排除救助范圍之外。
　　二是嚴把兌現標準。縣財政局設立貧困學生救助資金專戶，杜絕克扣、挪用、擠占、滯留現象。其運作程序是：省撥資金到位后，財政局在10個工作日之內將資金劃撥到各鄉鎮信用社，然后進入鄉鎮財政所教育資金專戶，由學校和財政所在資金到位5天內全部兌現到學生手中，并嚴格履行教師、學生、家長三簽字手續。在兌現過程中進一步核查《資助證》與學生實際情況，確保萬無一失。嚴格執行“兩免一補”兌現標準，免雜費按照小學生70元/學期、初中生110元/學期執行，免費教科書按照國家科目實行據實結算清退，補助貧困寄宿生生活費按照每生100元/學期標準執行，堅決杜絕隨意提高和降低標準。2005年秋季，凡享受“兩免一補”學生均憑《資助證》免費入學，教材由新華書店免費提供，雜費全部免除，既減輕了學生家長的負擔，又減少了先收后退的工作環節。
　　三是嚴肅工作紀律。為確保按照標準全額把資金兌現到位，教育局和財政局聯合下發了《竹山縣“兩免一補”資金發放辦法》和《竹山縣學生救助基金管理辦法》及《嚴明“兩免一補”工作紀律》等文件，對玩忽職守、不履行工作責任、弄虛作假造成工作被動，產生不良影響的，依照有關規定，追究相關責任人的責任。目前社會反響良好。
　　四是加大宣傳力度，強化檔案管理。為使“兩免一補”政策家喻戶曉，真正把政府的惠民政策落到實處，縣委宣傳部、縣財政局、縣教育局聯合下發了《關于加強“兩免一補”政策宣傳》的文件，要求各學校采取召開學生大會，懸掛橫幅、書寫標語、開辟公示欄和公示墻等方式把政策宣傳到位，把工作落到實處。另外，為加大群眾知曉力度，縣教育局和財政局聯合印制“兩免一補”工作手冊1000余份，發放到每所學校、每個財政所、每個村委會，同時將省政府印制的《致全省廣大學生家長一封公開信》分發到每位受助學生，并在各村委會和學校進行張貼。為使貧困生信息上報準確高效，縣教育局專門培訓了貧困生信息系統管理員，縣學生資助管理中心和各鄉鎮中心學校對發放了《資助證》的貧困生建立了電子檔案，并定期檢查，實行動態管理?？h教育局結合實際，制定了“兩免一補”工作檔案管理目錄，并下發各學校，確保有關檔案準確無誤。
　　五是狠抓檢查督辦。為使我縣貧困生資助工作按要求落實，2005年教育局和財政局共組織了四次專項檢查，特別是對貧困生資金兌付、認定程序、公示情況、兌現標準、檔案建設等進行認真檢查，及時查缺補漏，確?！皟擅庖谎a”工作順利推進。在檢查中，檢查組對抽查的鄉鎮逐個入戶核對，努力做到變群眾上訪為下訪，將極個別不穩定因素消滅在萌芽狀態。
　　四、構建全縣貧困家庭學生資助體系
　　為了確保全縣貧困學生能夠得到有效救助，順利受完九年義務教育，縣委、縣政府以落實“兩免一補”政策為契機，著力構建政府、學校、社會相結合的救助機制。一是建立了義務教育階段貧困學生資助聯席會，由縣教育局、財政局、民政局等10個政府部門組成成員單位，定期召開聯席會議，多方籌措資助資金。從2003年起，縣財政劃撥40萬元，中國新時代控股集團捐助20萬元，全縣社會各界捐資40萬元，共100萬元啟動資金由縣教育局專戶儲存，作為資助貧困學生就學的專項資金。二是縣政府將特殊教育的學生納入社會低保范疇，長期予以資助，并建立優秀高中特困生助學金制度，確保特困優秀高中生進入大學升造。三是中小學校不斷規范學校資助行為，繼續堅持對貧困學生實施“減、免、緩、抵、捐、幫”六字方針，有效保證了貧困學生的順利入學。四是積極爭取社會各界廣泛開展貧困學生救助活動，先后設立崔學禮獎學金、明德獎學金、全德獎學金、丁英國獎學金等四個扶貧助學基金會。今年以來累計募集資助資金60余萬元，解決了3500余名貧困學生上學難問題。(黃朝生）