湖北日報訊 記者 楊宏斌 周呈思
2012年 12月4日，中央八項規定正式出臺。它寥寥數百字，卻在神州大地刮起強勁的清風，蕩滌官場污穢，吹散作風“霧霾”。
兩年來我省落實八項規定精神有哪些特點和亮點？存在哪些盲區與誤區？人民群眾有哪些期盼與建議？
4日至10日，本報派出多路記者，深入市州和省直，面對面聆聽普通干部群眾的心聲。
變化走進了群眾心坎里 他們說：一些意想不到的事讓人又驚又喜
“八項規定后，一些意想不到的事讓人又驚又喜！”
4日，在十堰市銷售額最大的民營零售業集團——壽康永樂有限公司，董事長兼總經理王國華一口氣說了三個變化：“以前，政府部門的會議多，我們公司五位老總要拿出兩人專門應付各種會議；現在，半個老總就夠了。”“以前，每逢連鎖商場開業，就有政府部門領導來參加剪彩，領導在臺上，我們企業家在臺下；現在，領導不來了，企業家站在臺上，企業之間相互祝賀。”“以前，我平均每天晚餐要趕三個場子，從東城跑西城，多喝酒身體受不了，不去應酬又得罪政府部門領導；現在，一個應酬也沒有了，我想喝酒就喝酒，不想喝就不喝。”
八項規定之后，由于整頓作風，黨政機關到壽康永樂商場公款購買月餅量降為零，全公司月餅總銷量下降30%。高檔煙酒去年銷售下降1.3億元，今年又比去年下降2000萬元。
王國華本以為公司的效益會垮下去。不料，兩年來公司的效益沒有下滑，卻實現猛增。“預計今年銷售額達到27億元，比去年同期增長18%。實現稅收4000余萬元，增20%。”
為何效益不降反升？王國華掰著手指算賬：八項規定雖然讓公司的月餅和高檔煙酒銷售下降，但政府對企業的審批提速了，項目扶持力度加大了，職能部門對企業的收費和罰款減少90%以上了……總體一算，八項規定對企業是“增效”而不是“減效”。
“我做夢也想不到，院領導會找我借車。”湖北醫藥學院教授許玲說，今年的一個星期天，院黨委書記個人接客，因學院出臺了規定嚴管公車，雙休公車封存，書記便找到許玲，借用她的私家車，并個人付油費。
“我盼了多年的社區干部減負，終于實現了。”在十堰市張灣區漢江街辦夏家店社區，社區黨支部書記何勝平說，八項規定出臺以前，上級領導到社區檢查，半年竟達56次之多，每次都要準備材料，還要接待吃飯，社區干部不堪重負。如今，上級檢查一個月才幾次，大家有時間抓社區工作了。
從走形式到動真格，從一陣風到天天見。走訪中，基層干部都說，八項規定出臺兩年來，從微變到巨變，官場風氣全變了。他們希望這個清風一直刮下去。
“四風”問題穿上了隱身衣 基層干群：妖怪在變，孫悟空也得隨機應變
“一些‘四風’問題躲進了‘青紗帳’，穿上了‘隱身衣’。”在荊州，一位退休老干部對記者說，“四風”問題很會適應形勢，一些人鉆制度的空子搞變通、玩規避。
基層干部群眾反映了當前一些“四風”問題的變形方式——
公款吃喝“隱身變形”：一些公款吃請由大酒店向機關內部食堂、私人會所、培訓中心、郊區農家樂等“秘密食堂”轉移。
在鄂南某市接待辦，記者查看公務接待費記錄，發現沒有完整的賬目。后經反復調查，原來該市接待辦的公務接待支出全部交由一家民營酒店進行記賬，而報銷費用也全部由財政部門打到了這家酒店，接待辦在其他場所的公務接待消費再由這家民營酒店進行轉付，其財務管理和資金撥付顯然不符合規范，給三公資金“變相消化”提供了生存空間。
鄂州市檢察院副檢察長李力健說，以前曾有規定各地公務接待實行“四菜一湯”制，但一段時間后，有的地方走樣了，“他們在飯桌上確實只有四個菜碗，但菜碗都做得特別大，每個碗里盛放著好幾樣菜。”
公款旅游“隱身變形”：有的單位以培訓學習為名變相公款旅游。去年3月，南漳縣質量技術監督局婦委會召開專題會議，提議組織全局女職工（含退休女職工）婦女節到湖南鳳凰古城“學習考察”。經該局黨組集體研究同意后，由某旅行社牽頭組織30名女職工赴鳳凰古城旅游3天，人均費用870元。去年7月，旅游費用26000元在該局財務公款報銷。
公款送禮“隱身變形”：由過去的送實物禮品變為現在的送提貨券、商業預付卡；送禮方式更快捷，利用“網站+快遞”；送“微信紅包”。今年春節前后，黃石港區衛生與計劃生育局局長汪玉蓉，用公款購1.61萬元的商業預付卡用來送禮，并將開具為“辦公用品”的發票在該局財務予以報銷，被給予黨內警告處分，該局亦作書面檢查并在全區通報批評。同時，約談區直部門黨政主要負責人以警示教育。
帶彩娛樂“隱身變形”：黨員干部帶彩娛樂行為由賓館、酒店、茶樓等公開場所，向偏僻的農家樂和民用住宅轉移。今年8月2日，公安縣財政局經濟建設科科長郭濤、沙市區移民局局長周偉在某農莊參加帶彩娛樂活動。公安縣紀委監察局第一紀工委監察分局給予郭濤黨內警告處分，沙市區紀委給予周偉黨內警告處分。
違規用車“隱身變形”：變相超配公車；一車多牌；違規發放車補；開執法車辦私事。今年2月15日，武漢市蔡甸區工商局玉賢鎮工商所副所長付小軍駕駛涂有“12315”字樣的執法車輛，攜帶妻女在漢陽區辦私事，區工商局給予其行政記過處分。
大操大辦婚喪喜慶“隱身變形”：改大操大辦為“化整為零”。今年1月，蘄春縣公安局副局長胡文雄借女兒出嫁之機，先后分三次設宴38桌，接受其下屬單位和個人所送禮金46900元。蘄春縣委決定按程序免除其公安局黨委副書記、副局長職務，縣紀委給予其黨內嚴重警告處分。
文山會海“隱身變形”：有的地方發文數量仍然居高不下。或以傳真電報和電話通知代替文件；或公文變臉，“紅頭”變“白頭”，有的文件不編號下發，造成“白頭”文件泛濫。
基層干部群眾如何看待“四風”隱身的現象？恩施市一位鄉鎮干部說，“‘四風’問題如同妖怪，我們黨如同孫悟空。妖怪會變幻外形，孫悟空也得七十二變。”
整風后出現另類辦事難 群眾呼聲：反“四風”不能成為庸、懶、散的借口
隨著反“四風”的深入推進，近來，另一種形式的作風問題又出現了。一些干部因忌憚作風“紅線”，工作上出現“不敢當、不敢為”、一推了之的問題。“找職能部門領導溝通交流比以前困難了。以前我們企業家見部門領導比較隨便，現在有些部門領導見到我們就躲得遠遠的，他放不開，怕違規、怕違紀。可是，我們要向他反映企業困難就不容易了。”作為企業家，王國華有感而發。“以前一些職能部門為企業辦事，還能夠靈活變通，但現在卻顯得小心翼翼，都怕擔責任。以前還有‘特事特辦’，現在沒有了，沒人敢拍板。”十堰市普林公司總經理楊曉麗說。
采訪中，一些干部坦言，確有明哲保身心理。鄂北某縣一位不愿透露姓名的鄉鎮干部說，他不想再抓招商引資了。他說，有一天晚餐，他正在縣城一家餐館請客商吃飯，這次接待辦理了手續，也沒有超標，“正在邊吃邊談項目的事，突然，我看見餐館外有群眾在用手機拍我們，我擔心群眾懷疑我們是用公款大吃大喝，把視頻發到網上去。”鄂北某縣一位街道工會主席對記者說，工會的文體活動一律取消了，“主要是怕別人說工會搞奢靡之風”。
記者赴各地基層調研時，一些基層干部職反映，單位領導怕惹麻煩，對符合政策規定的津貼補貼也不敢發放，規范發放津貼補貼的政策也沒有宣傳到位。十堰市東城經濟開發區胡家村黨支部書記胡向鋒說，村“兩委”想用集體積累的錢在重陽節慰問老人，也因上級領導“擔心違反作風建設的規定”，沒有批準。
同時，在各地農村都有群眾反映，有些鄉鎮干部借口上級嚴控公車費用，不愿意下基層了。
還有群眾反映，盡管各級領導干部的作風有了大轉變，但在基層辦事人員身上，庸、懶、散的現象仍然存在。
記者在鄂東某市調研中獲悉，一名在武漢上大學的學生快畢業了卻發現戶口還沒轉到武漢，他往返跑了很多次，工作人員的答復總是辦不了，結果學生家長出面找了上級領導過問，第二天事情就辦好了。對此，鄂州市鄂城區副區長、民進市委副主委談春光認為，很多諸如“辦證難”的老問題背后，是工作人員的服務意識出了問題，“沒有把群眾的事情當回事”。
“一些干部出現新的怕作為、不作為的現象，應當引起高度重視。”省社科院副院長秦尊文認為，八項規定的出發點是改進作風，最終目的是促進經濟社會發展，造福人民群眾。我們的干部要廉政，也要勤政。“近來‘庸懶散軟’在一些地方有所抬頭，某些干部的借口就是‘吃飯坐車管嚴了，不想惹麻煩’。這些人忘記了為人民服務的宗旨，把中央的精神理解偏了。”
秦尊文說，干部要按照省委書記李鴻忠的要求，做到“清廉為官、事業有為”。“清廉為官”是做干部的底線，“事業有為”是根本要求。應該對為官不為的行為加強監督檢查，嚴格執紀問責，逼“庸”為“能”、逼“懶”為“勤”、逼“混”為“為”、逼不為者出局。
盤點
我省反“四風”走在全國前列
已處理違紀違規黨員干部9631人
■在全國率先出臺《紀檢監察機關加強對貫徹落實中央八項規定和省委六條意見情況監督檢查的辦法》，解決了對違反八項規定行為缺乏統一處理依據的難題。
該辦法對6個方面18種違紀違規情形作出具體界定，明確了紀律處分、批評教育、誡勉談話、廉政談話等4種處理方式。
■處理違反八項規定精神的黨員干部人數居全國前列。截至10月31日，全省共處理黨員干部9631人，給予黨紀政紀處分3211人，均占全國總數的10%以上。
■在全國率先出臺《關于黨員干部操辦婚喪喜慶事宜監督檢查辦法》，提出“五個禁止、兩個不得”的要求。
■率先嚴管紀檢監察干部，開展《省紀委監察廳機關干部“八不承諾”》，省紀委監察廳機關還制定了“提醒卡”。
回應
省紀委談四風“隱身”現象
關鍵在追責根本在制度
如何治理群眾反映強烈的四風“隱身”問題？日前，省紀委有關部門負責人指出，前提在提高認識，重點在各負其責，關鍵在追責問責，根本在制度建設。具體包括——
落實主體責任，這是基本前提。要進一步強化各地各單位主要負責人的“第一責任人”責任。
增強教育監督效果，這是重要手段。要加強黨性黨紀黨規教育，及時開展警示教育；充分發揮群眾監督、輿論監督、職能部門監督、信訪監督的綜合效應。
打好專項整治攻堅戰，這是有力舉措。對“隱身”的四風問題，一個問題接著一個問題抓，做到馳而不息、久久為功。
強化資金的監督管理，這是關鍵環節。要建立和完善預決算制度，細化預算項目、規范預算程序，加快推進“三公”經費公開步伐，從源頭上切斷“四風”的資金來源。
細化硬化制度規定，這是根本途徑。“少數人靠覺悟，多數人靠制度”，制度最管用。
2012年 12月4日，中央八項規定正式出臺。它寥寥數百字，卻在神州大地刮起強勁的清風，蕩滌官場污穢，吹散作風“霧霾”。
兩年來我省落實八項規定精神有哪些特點和亮點？存在哪些盲區與誤區？人民群眾有哪些期盼與建議？
4日至10日，本報派出多路記者，深入市州和省直，面對面聆聽普通干部群眾的心聲。
變化走進了群眾心坎里 他們說：一些意想不到的事讓人又驚又喜
“八項規定后，一些意想不到的事讓人又驚又喜！”
4日，在十堰市銷售額最大的民營零售業集團——壽康永樂有限公司，董事長兼總經理王國華一口氣說了三個變化：“以前，政府部門的會議多，我們公司五位老總要拿出兩人專門應付各種會議；現在，半個老總就夠了。”“以前，每逢連鎖商場開業，就有政府部門領導來參加剪彩，領導在臺上，我們企業家在臺下；現在，領導不來了，企業家站在臺上，企業之間相互祝賀。”“以前，我平均每天晚餐要趕三個場子，從東城跑西城，多喝酒身體受不了，不去應酬又得罪政府部門領導；現在，一個應酬也沒有了，我想喝酒就喝酒，不想喝就不喝。”
八項規定之后，由于整頓作風，黨政機關到壽康永樂商場公款購買月餅量降為零，全公司月餅總銷量下降30%。高檔煙酒去年銷售下降1.3億元，今年又比去年下降2000萬元。
王國華本以為公司的效益會垮下去。不料，兩年來公司的效益沒有下滑，卻實現猛增。“預計今年銷售額達到27億元，比去年同期增長18%。實現稅收4000余萬元，增20%。”
為何效益不降反升？王國華掰著手指算賬：八項規定雖然讓公司的月餅和高檔煙酒銷售下降，但政府對企業的審批提速了，項目扶持力度加大了，職能部門對企業的收費和罰款減少90%以上了……總體一算，八項規定對企業是“增效”而不是“減效”。
“我做夢也想不到，院領導會找我借車。”湖北醫藥學院教授許玲說，今年的一個星期天，院黨委書記個人接客，因學院出臺了規定嚴管公車，雙休公車封存，書記便找到許玲，借用她的私家車，并個人付油費。
“我盼了多年的社區干部減負，終于實現了。”在十堰市張灣區漢江街辦夏家店社區，社區黨支部書記何勝平說，八項規定出臺以前，上級領導到社區檢查，半年竟達56次之多，每次都要準備材料，還要接待吃飯，社區干部不堪重負。如今，上級檢查一個月才幾次，大家有時間抓社區工作了。
從走形式到動真格，從一陣風到天天見。走訪中，基層干部都說，八項規定出臺兩年來，從微變到巨變，官場風氣全變了。他們希望這個清風一直刮下去。
“四風”問題穿上了隱身衣 基層干群：妖怪在變，孫悟空也得隨機應變
“一些‘四風’問題躲進了‘青紗帳’，穿上了‘隱身衣’。”在荊州，一位退休老干部對記者說，“四風”問題很會適應形勢，一些人鉆制度的空子搞變通、玩規避。
基層干部群眾反映了當前一些“四風”問題的變形方式——
公款吃喝“隱身變形”：一些公款吃請由大酒店向機關內部食堂、私人會所、培訓中心、郊區農家樂等“秘密食堂”轉移。
在鄂南某市接待辦，記者查看公務接待費記錄，發現沒有完整的賬目。后經反復調查，原來該市接待辦的公務接待支出全部交由一家民營酒店進行記賬，而報銷費用也全部由財政部門打到了這家酒店，接待辦在其他場所的公務接待消費再由這家民營酒店進行轉付，其財務管理和資金撥付顯然不符合規范，給三公資金“變相消化”提供了生存空間。
鄂州市檢察院副檢察長李力健說，以前曾有規定各地公務接待實行“四菜一湯”制，但一段時間后，有的地方走樣了，“他們在飯桌上確實只有四個菜碗，但菜碗都做得特別大，每個碗里盛放著好幾樣菜。”
公款旅游“隱身變形”：有的單位以培訓學習為名變相公款旅游。去年3月，南漳縣質量技術監督局婦委會召開專題會議，提議組織全局女職工（含退休女職工）婦女節到湖南鳳凰古城“學習考察”。經該局黨組集體研究同意后，由某旅行社牽頭組織30名女職工赴鳳凰古城旅游3天，人均費用870元。去年7月，旅游費用26000元在該局財務公款報銷。
公款送禮“隱身變形”：由過去的送實物禮品變為現在的送提貨券、商業預付卡；送禮方式更快捷，利用“網站+快遞”；送“微信紅包”。今年春節前后，黃石港區衛生與計劃生育局局長汪玉蓉，用公款購1.61萬元的商業預付卡用來送禮，并將開具為“辦公用品”的發票在該局財務予以報銷，被給予黨內警告處分，該局亦作書面檢查并在全區通報批評。同時，約談區直部門黨政主要負責人以警示教育。
帶彩娛樂“隱身變形”：黨員干部帶彩娛樂行為由賓館、酒店、茶樓等公開場所，向偏僻的農家樂和民用住宅轉移。今年8月2日，公安縣財政局經濟建設科科長郭濤、沙市區移民局局長周偉在某農莊參加帶彩娛樂活動。公安縣紀委監察局第一紀工委監察分局給予郭濤黨內警告處分，沙市區紀委給予周偉黨內警告處分。
違規用車“隱身變形”：變相超配公車；一車多牌；違規發放車補；開執法車辦私事。今年2月15日，武漢市蔡甸區工商局玉賢鎮工商所副所長付小軍駕駛涂有“12315”字樣的執法車輛，攜帶妻女在漢陽區辦私事，區工商局給予其行政記過處分。
大操大辦婚喪喜慶“隱身變形”：改大操大辦為“化整為零”。今年1月，蘄春縣公安局副局長胡文雄借女兒出嫁之機，先后分三次設宴38桌，接受其下屬單位和個人所送禮金46900元。蘄春縣委決定按程序免除其公安局黨委副書記、副局長職務，縣紀委給予其黨內嚴重警告處分。
文山會海“隱身變形”：有的地方發文數量仍然居高不下。或以傳真電報和電話通知代替文件；或公文變臉，“紅頭”變“白頭”，有的文件不編號下發，造成“白頭”文件泛濫。
基層干部群眾如何看待“四風”隱身的現象？恩施市一位鄉鎮干部說，“‘四風’問題如同妖怪，我們黨如同孫悟空。妖怪會變幻外形，孫悟空也得七十二變。”
整風后出現另類辦事難 群眾呼聲：反“四風”不能成為庸、懶、散的借口
隨著反“四風”的深入推進，近來，另一種形式的作風問題又出現了。一些干部因忌憚作風“紅線”，工作上出現“不敢當、不敢為”、一推了之的問題。“找職能部門領導溝通交流比以前困難了。以前我們企業家見部門領導比較隨便，現在有些部門領導見到我們就躲得遠遠的，他放不開，怕違規、怕違紀。可是，我們要向他反映企業困難就不容易了。”作為企業家，王國華有感而發。“以前一些職能部門為企業辦事，還能夠靈活變通，但現在卻顯得小心翼翼，都怕擔責任。以前還有‘特事特辦’，現在沒有了，沒人敢拍板。”十堰市普林公司總經理楊曉麗說。
采訪中，一些干部坦言，確有明哲保身心理。鄂北某縣一位不愿透露姓名的鄉鎮干部說，他不想再抓招商引資了。他說，有一天晚餐，他正在縣城一家餐館請客商吃飯，這次接待辦理了手續，也沒有超標，“正在邊吃邊談項目的事，突然，我看見餐館外有群眾在用手機拍我們，我擔心群眾懷疑我們是用公款大吃大喝，把視頻發到網上去。”鄂北某縣一位街道工會主席對記者說，工會的文體活動一律取消了，“主要是怕別人說工會搞奢靡之風”。
記者赴各地基層調研時，一些基層干部職反映，單位領導怕惹麻煩，對符合政策規定的津貼補貼也不敢發放，規范發放津貼補貼的政策也沒有宣傳到位。十堰市東城經濟開發區胡家村黨支部書記胡向鋒說，村“兩委”想用集體積累的錢在重陽節慰問老人，也因上級領導“擔心違反作風建設的規定”，沒有批準。
同時，在各地農村都有群眾反映，有些鄉鎮干部借口上級嚴控公車費用，不愿意下基層了。
還有群眾反映，盡管各級領導干部的作風有了大轉變，但在基層辦事人員身上，庸、懶、散的現象仍然存在。
記者在鄂東某市調研中獲悉，一名在武漢上大學的學生快畢業了卻發現戶口還沒轉到武漢，他往返跑了很多次，工作人員的答復總是辦不了，結果學生家長出面找了上級領導過問，第二天事情就辦好了。對此，鄂州市鄂城區副區長、民進市委副主委談春光認為，很多諸如“辦證難”的老問題背后，是工作人員的服務意識出了問題，“沒有把群眾的事情當回事”。
“一些干部出現新的怕作為、不作為的現象，應當引起高度重視。”省社科院副院長秦尊文認為，八項規定的出發點是改進作風，最終目的是促進經濟社會發展，造福人民群眾。我們的干部要廉政，也要勤政。“近來‘庸懶散軟’在一些地方有所抬頭，某些干部的借口就是‘吃飯坐車管嚴了，不想惹麻煩’。這些人忘記了為人民服務的宗旨，把中央的精神理解偏了。”
秦尊文說，干部要按照省委書記李鴻忠的要求，做到“清廉為官、事業有為”。“清廉為官”是做干部的底線，“事業有為”是根本要求。應該對為官不為的行為加強監督檢查，嚴格執紀問責，逼“庸”為“能”、逼“懶”為“勤”、逼“混”為“為”、逼不為者出局。
盤點
我省反“四風”走在全國前列
已處理違紀違規黨員干部9631人
■在全國率先出臺《紀檢監察機關加強對貫徹落實中央八項規定和省委六條意見情況監督檢查的辦法》，解決了對違反八項規定行為缺乏統一處理依據的難題。
該辦法對6個方面18種違紀違規情形作出具體界定，明確了紀律處分、批評教育、誡勉談話、廉政談話等4種處理方式。
■處理違反八項規定精神的黨員干部人數居全國前列。截至10月31日，全省共處理黨員干部9631人，給予黨紀政紀處分3211人，均占全國總數的10%以上。
■在全國率先出臺《關于黨員干部操辦婚喪喜慶事宜監督檢查辦法》，提出“五個禁止、兩個不得”的要求。
■率先嚴管紀檢監察干部，開展《省紀委監察廳機關干部“八不承諾”》，省紀委監察廳機關還制定了“提醒卡”。
回應
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關鍵在追責根本在制度
如何治理群眾反映強烈的四風“隱身”問題？日前，省紀委有關部門負責人指出，前提在提高認識，重點在各負其責，關鍵在追責問責，根本在制度建設。具體包括——
落實主體責任，這是基本前提。要進一步強化各地各單位主要負責人的“第一責任人”責任。
增強教育監督效果，這是重要手段。要加強黨性黨紀黨規教育，及時開展警示教育；充分發揮群眾監督、輿論監督、職能部門監督、信訪監督的綜合效應。
打好專項整治攻堅戰，這是有力舉措。對“隱身”的四風問題，一個問題接著一個問題抓，做到馳而不息、久久為功。
強化資金的監督管理，這是關鍵環節。要建立和完善預決算制度，細化預算項目、規范預算程序，加快推進“三公”經費公開步伐，從源頭上切斷“四風”的資金來源。
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