讓群眾共享改革紅利
——竹山全面深化改革紀略
秦楚網訊（十堰日報）特約記者 方榮華 黃治榮 張華魁 范珉
百舸爭流，奮楫者先；千帆競發，勇進者勝。
“十二五”期間，竹山沖破體制藩籬，勇闖改革“深水區”。與市場同步、與發展同向、與民生同聲的改革，最大限度地釋放紅利，讓群眾有了越來越多的“獲得感”。
“一減一加”：再造發展新優勢
年初，湖北雨慧電子公司在竹山縣政務服務中心辦理企業變更登記。原來需要15個工作日才能辦妥的變更手續，中心當場予以辦結。
審批提速源于竹山多輪簡政放權。“十二五”期間，竹山減少行政審批事項324項，僅保留209項，是全省行政審批事項最少的縣之一。公選36名首席代表，全權負責行政審批，審批時限由過去平均20天縮短到7天。
“改革必須找準突破口，不能胡子眉毛一把抓。”縣長龔舉海說。行政審批改革是竹山在政府權力上做的減法，厘清政府權力邊界，為市場主體“松綁”。而金融改革同步做加法，則拓寬了融資渠道，激發了市場主體的活力。“一減一加”改革，為竹山釋放市場活力對沖經濟下行壓力找到了突破口，再造了轉型發展的新優勢。
以往由縣財政注資2000萬元成立的中小企業信用擔保中心，因擔保基金規模小，難解企業融資之渴。竹山金融改革改變過去直接向企業貸款為政府貼息扶持，發展新型融資機構，構建多元融資渠道，讓金融資源更好地對接服務小微企業發展。
原縣農村信用社改制為我省首個股份合作制地方金融機構的竹山縣農商行，去年投放小微企業貸款占全縣金融機構投放量的80%以上。此外，竹山引進4家擔保公司、小額貸款公司和村鎮銀行，支持6家企業托管上市。下一步，將探索新型股權、質權、名權登記與管理辦法，增加企業抵押品種和新型融資工具。
“一減一加”之間，“有形之手”與“無形之手”相得益彰，攪動市場“一池活水”。去年，全縣新增各類市場主體9775家，簽約招商引資項目18個，新落地項目25個。
國資監管破題：“沉睡”資產“復活”
地處竹山堵河大橋頭的濱河廣場，昔日是一條垃圾遍地、污水橫流的河溝。項目竣工后，原居住在附近的22戶危房戶將搬進設施完善、環境優雅的小區，配套建設可容納600個車位的大型停車場將緩解縣城交通擁堵情況。
濱河廣場是竹山推行國有資產集中監管、統一運營改革，讓閑置土地“復活”的一個典范。
長期以來，國有資產管理存在“九龍治水”情況，分屬不同的部門，權責分散，各自為政。2010年起，竹山創新國有資產管理模式，將縣國資局、縣投資開發有限公司、縣國土收購儲備中心和產權交易中心集中歸并，成立建設投資管理辦公室。縣內行政事業性資產、保障性住房、城市基礎設施和企業國有資產等，全部納入建設投資管理辦公室下轄的國資局集中管理。
國有資產由一個機構集中管理，處置均由政府審批，資產經營收入全額上繳財政，實行收支兩條線管理。縣建設投資管理辦公室主任張富清說：“這種國有資產管理模式，消除了國有資產管理盲區，避免了國有資產流失。”
國有資產既要“管得住”，還要“用得好”。按照“應進俱進”原則，國有資產納入集中管理后，由縣國資局履行日常監管職責，并授權縣投資開發有限公司統一經營，在國有資產實現保值增值的前提下放大資本效應。
竹山整合國有資產撬動金融杠桿，投資建成鄧坪農副產品加工園、通濟溝物流園、寶豐循環經濟創業園等六大園區，園區有效面積5600畝，為縣域經濟發展搭建了平臺，也拓展了城市空間。
竹山改革國有資產監管運營，讓“沉睡”的資產變為“活”的資本。目前，該縣通過資本運營已獲得資金4億元，為經濟社會發展“輸血供氧”。
規范公共資源交易：擠壓權力尋租空間
年初，竹山縣公共資源交易服務中心成功拍賣原竹山一中所屬33個商業門面，使國有資產溢價率超過180%，其收益全額上繳財政并用于竹山一中遷建等重點工程。
公共資源多頭管理、交易暗箱操作、收益流向不明確，備受各地公眾詬病。“一個部門對所管轄的公共資源既負責管理又負責交易，很難預防和杜絕腐敗。”縣委書記佘立柱說。
面對體制上的弊端，竹山建立統一規范的交易服務平臺，讓公共資源在陽光下規范、公正、廉潔交易。早在5年前，竹山在全市率先成立招投標管理辦公室，將城建、交通運輸、水務等部門的工程建設項目納入交易服務中心集中交易。
跳出自己的“一畝三分地”。看似簡單的小事，背后是利益的博弈。交易服務中心把原來分散于多個部門、管辦不分的招投標交易活動歸并起來，改變原來“分散交易、獨立監管”為“集中交易、綜合監管”的模式，在更大范圍擠壓人為操作空間，破解了行政主管部門既當“裁判員”、又當“運動員”的同體監督難題。
2013年，縣招投標管理辦公室更名為公共資源監督管理局，進入公共資源集中交易的范圍隨之擴大到政府采購、土地使用權、礦業權出讓、國有產權交易等六大類，徹底告別了以前各交易市場與行政主管部門依附的時代。“十二五”以來，竹山進場交易589個項目，交易額47億元，節約資金2.37億元。
去年，竹山公開轉讓4個綠松石礦區采礦權，3家企業成功競買。開采的原石全部進入公盤交易，實現礦產資源“顆粒歸倉”。縣里還提取公盤交易總額的5%，返還礦區所在的鄉鎮和村，以改善礦區生態環境和基礎設施。綠松石采礦權公開轉讓和原石公盤交易，為礦產類公共資源交易提供了“竹山樣本”，堵塞了交易中可能存在的權力尋租空間，群眾也因改革釋放出的紅利而有了更多的幸福感。
改革沒有完成時，只有進行時。改革藍圖繪就，面臨一項項改革任務，竹山主動作為、先行先試，蹄疾而步穩！
——竹山全面深化改革紀略
秦楚網訊（十堰日報）特約記者 方榮華 黃治榮 張華魁 范珉
百舸爭流，奮楫者先；千帆競發，勇進者勝。
“十二五”期間，竹山沖破體制藩籬，勇闖改革“深水區”。與市場同步、與發展同向、與民生同聲的改革，最大限度地釋放紅利，讓群眾有了越來越多的“獲得感”。
“一減一加”：再造發展新優勢
年初，湖北雨慧電子公司在竹山縣政務服務中心辦理企業變更登記。原來需要15個工作日才能辦妥的變更手續，中心當場予以辦結。
審批提速源于竹山多輪簡政放權。“十二五”期間，竹山減少行政審批事項324項，僅保留209項，是全省行政審批事項最少的縣之一。公選36名首席代表，全權負責行政審批，審批時限由過去平均20天縮短到7天。
“改革必須找準突破口，不能胡子眉毛一把抓。”縣長龔舉海說。行政審批改革是竹山在政府權力上做的減法，厘清政府權力邊界，為市場主體“松綁”。而金融改革同步做加法，則拓寬了融資渠道，激發了市場主體的活力。“一減一加”改革，為竹山釋放市場活力對沖經濟下行壓力找到了突破口，再造了轉型發展的新優勢。
以往由縣財政注資2000萬元成立的中小企業信用擔保中心，因擔保基金規模小，難解企業融資之渴。竹山金融改革改變過去直接向企業貸款為政府貼息扶持，發展新型融資機構，構建多元融資渠道，讓金融資源更好地對接服務小微企業發展。
原縣農村信用社改制為我省首個股份合作制地方金融機構的竹山縣農商行，去年投放小微企業貸款占全縣金融機構投放量的80%以上。此外，竹山引進4家擔保公司、小額貸款公司和村鎮銀行，支持6家企業托管上市。下一步，將探索新型股權、質權、名權登記與管理辦法，增加企業抵押品種和新型融資工具。
“一減一加”之間，“有形之手”與“無形之手”相得益彰，攪動市場“一池活水”。去年，全縣新增各類市場主體9775家，簽約招商引資項目18個，新落地項目25個。
國資監管破題：“沉睡”資產“復活”
地處竹山堵河大橋頭的濱河廣場，昔日是一條垃圾遍地、污水橫流的河溝。項目竣工后，原居住在附近的22戶危房戶將搬進設施完善、環境優雅的小區，配套建設可容納600個車位的大型停車場將緩解縣城交通擁堵情況。
濱河廣場是竹山推行國有資產集中監管、統一運營改革，讓閑置土地“復活”的一個典范。
長期以來，國有資產管理存在“九龍治水”情況，分屬不同的部門，權責分散，各自為政。2010年起，竹山創新國有資產管理模式，將縣國資局、縣投資開發有限公司、縣國土收購儲備中心和產權交易中心集中歸并，成立建設投資管理辦公室。縣內行政事業性資產、保障性住房、城市基礎設施和企業國有資產等，全部納入建設投資管理辦公室下轄的國資局集中管理。
國有資產由一個機構集中管理，處置均由政府審批，資產經營收入全額上繳財政，實行收支兩條線管理。縣建設投資管理辦公室主任張富清說：“這種國有資產管理模式，消除了國有資產管理盲區，避免了國有資產流失。”
國有資產既要“管得住”，還要“用得好”。按照“應進俱進”原則，國有資產納入集中管理后，由縣國資局履行日常監管職責，并授權縣投資開發有限公司統一經營，在國有資產實現保值增值的前提下放大資本效應。
竹山整合國有資產撬動金融杠桿，投資建成鄧坪農副產品加工園、通濟溝物流園、寶豐循環經濟創業園等六大園區，園區有效面積5600畝，為縣域經濟發展搭建了平臺，也拓展了城市空間。
竹山改革國有資產監管運營，讓“沉睡”的資產變為“活”的資本。目前，該縣通過資本運營已獲得資金4億元，為經濟社會發展“輸血供氧”。
規范公共資源交易：擠壓權力尋租空間
年初，竹山縣公共資源交易服務中心成功拍賣原竹山一中所屬33個商業門面，使國有資產溢價率超過180%，其收益全額上繳財政并用于竹山一中遷建等重點工程。
公共資源多頭管理、交易暗箱操作、收益流向不明確，備受各地公眾詬病。“一個部門對所管轄的公共資源既負責管理又負責交易，很難預防和杜絕腐敗。”縣委書記佘立柱說。
面對體制上的弊端，竹山建立統一規范的交易服務平臺，讓公共資源在陽光下規范、公正、廉潔交易。早在5年前，竹山在全市率先成立招投標管理辦公室，將城建、交通運輸、水務等部門的工程建設項目納入交易服務中心集中交易。
跳出自己的“一畝三分地”。看似簡單的小事，背后是利益的博弈。交易服務中心把原來分散于多個部門、管辦不分的招投標交易活動歸并起來，改變原來“分散交易、獨立監管”為“集中交易、綜合監管”的模式，在更大范圍擠壓人為操作空間，破解了行政主管部門既當“裁判員”、又當“運動員”的同體監督難題。
2013年，縣招投標管理辦公室更名為公共資源監督管理局，進入公共資源集中交易的范圍隨之擴大到政府采購、土地使用權、礦業權出讓、國有產權交易等六大類，徹底告別了以前各交易市場與行政主管部門依附的時代。“十二五”以來，竹山進場交易589個項目，交易額47億元，節約資金2.37億元。
去年，竹山公開轉讓4個綠松石礦區采礦權，3家企業成功競買。開采的原石全部進入公盤交易，實現礦產資源“顆粒歸倉”。縣里還提取公盤交易總額的5%，返還礦區所在的鄉鎮和村，以改善礦區生態環境和基礎設施。綠松石采礦權公開轉讓和原石公盤交易，為礦產類公共資源交易提供了“竹山樣本”，堵塞了交易中可能存在的權力尋租空間，群眾也因改革釋放出的紅利而有了更多的幸福感。
改革沒有完成時，只有進行時。改革藍圖繪就，面臨一項項改革任務，竹山主動作為、先行先試，蹄疾而步穩！
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