竹山縣城夜景

鄖陽區葉大鄉集鎮

房縣姚坪鄉集鎮

竹山縣樓臺鄉滄浪集鎮

竹山縣上庸鎮集鎮
秦楚網訊（十堰日報）撰文：張華魁 黃治榮 范 珉  攝影：賀茂棠 程傳澤 周家山 趙華麗
張 林 張華魁
水，是生命的搖籃，是文明的根基。
在秦巴山間、十堰市南部，有一條大河，名叫堵河，其西、南兩源分別起于陜西鎮坪和湖北神農架，全長354公里，流域覆蓋竹山縣、竹溪縣、房縣、張灣區，在鄖陽區轄內匯入漢江。因其干流由西南向東北縱貫竹山縣全境，所以堵河也是竹山人的母親河。
堵河干流五級開發中，有四級在竹山縣轄內，總裝機容量達79.3萬千瓦，占全縣可開發水能資源的84%。
近幾年來，得益于堵河干流潘口、龍背灣、小漩3座大中型水電站的開發建設，竹山、竹溪兩縣6個鄉鎮整體搬遷新建，竹山縣城擴容、提檔升級，座座城鎮猶如顆顆璀璨明珠。
從計劃投資到招商引資
——水電開發開啟“時代加速度”
1969年4月，由于“二汽”（現東風汽車公司）建設、襄渝鐵路胡家營段開工和新興工業城市十堰發展急需用電，國家決定在張灣區黃龍鎮堵河下游峽谷出口處開工建設黃龍灘水電站，裝機容量為15萬千瓦，1974年竣工投產。
隨后30多年，受多種因素影響，堵河干流水電開發停滯不前。
這30多年里，勤勞的竹山、竹溪人并沒有等待和觀望。1977年３月，竹山縣以民工建勤為主、國家補助為輔，開始興建第一座地方水電站——霍河水電站，1983年9月投產發電。此后20年，竹山、竹溪兩縣在堵河二、三級支流上先后建成了一批投資小、工期短、見效快的小水電站。到2003年，竹山縣內共建成小水電站21座，裝機3．75萬千瓦；竹溪縣內共建成小水電站29座，裝機2.9萬千瓦。
隨著市場經濟的發展，國家計劃投資淡出，位于堵河干流及主要支流官渡河、匯灣河上的大中型電站項目投資動輒數以億計，一時無人敢問津。以松樹嶺水電站為例，早在1991年4月，竹山縣就開始做項目前期準備工作，1995年完成開工前的各種報批程序后，受政策和相關信貸規則限制，以及總投資高達3.55億元的實際，竹山縣委、政府先后與40多家投資商和銀行洽談，一直沒有結果。直到2003年，竹山縣才成功爭取到國電長源電力股份有限公司控股組建竹山長源堵河水電發展有限公司的項目，得以最終敲定項目法人。
2003年8月，在省、市兩級黨委政府的高度重視和大力支持下，竹山縣搶抓全省水電開發重點由清江向漢江至堵河流域轉移的機遇，將潘口水電站立項建設工作提升到區域經濟發展戰略的高度來謀劃，克服重重困難主導并強力推進項目申報審批，最終在2007年9月25日獲得國家發改委核準。當年12月28日，潘口水電站建設隆重開工。
隨后，漢江集團進駐竹山以商招商，又先后與京能集團、小浪底水利樞紐建管局強強聯手，不僅使潘口水電站建設資金有了保障，也徹底解決了堵河干流一級龍背灣水電站、四級小漩水電站建設資金難題。2008年12月26日、2009年12月28日，小漩水電站、龍背灣水電站相繼開工建設，吹響了堵河全流域水電梯級開發的集結號。
2006年6月，松樹嶺水電站全面投產；2012年10月，潘口水電站全面投產；2013年3月，小漩水電站全面投產；2015年5月，龍背灣水電站首臺機組投產，7月底全面投產。
過去10年間，竹山縣共建成4座大中型水電站、1座小型水電站，新增裝機容量達79.7萬千瓦，圓滿完成了堵河干流梯級開發任務，水電總裝機容量達到90萬千瓦，正常發揮發電、蓄水（調蓄水量、蓄清排渾）、防洪、航運等功能，竹山縣也由此實現了水能資源大縣、水電工程大縣向水電能源大縣和水庫移民大縣的轉變。同一時期，竹溪縣共建成34座水電站，新增裝機容量34.58萬千瓦，水電站總數達63座，總裝機容量近40萬千瓦。

竹山縣深河鄉集鎮

竹山縣官渡鎮集鎮

竹山縣柳林鄉集鎮

黃龍灘水電站 

小漩水電站
從建好電站到造福百姓
——移民實踐鑄就“竹山精神”
水電開發，搬遷當先，移民為重。
潘口水電站淹沒區涉及竹山、竹溪兩縣10個鄉鎮、71個行政村（居委會），動遷兩縣移民3.5萬多人，絕大多數移民在縣內安置。
從潘口水電站移民安置規劃設計開始，市、縣兩級黨委政府通盤考慮移民的要求、地方政府的發展訴求和業主對投資回報的追求，不僅確保了移民前期補償依法依規，而且按照新農村建設需要，高標準制定了移民集中安置點規劃，專項復建規劃設計也由“原規模、原標準、原功能”的原則改為“大于原規模，高于原標準，優于原功能”，移民遷建工作開啟了竹山、竹溪兩縣新農村建設、城鎮建設、產業建設乃至城鄉一體化建設的新格局。
竹山、竹溪兩縣把移民安置工作作為政治任務和發展機遇，牢固樹立以人為本的理念，整合政策和資金，出臺優惠政策，有效克服了移民思想轉化難、去向對接難、宅基地劃分難、政策兌現難、建房搬遷難、土地調整難、政策爭取難、設施復建難、資金調度難等一系列難題。作為潘口水電站大壩所在地和主淹沒區，竹山縣成立了130支移民工作隊，進村入戶結對包保，僅用了20個月的時間，遷建集鎮3座、新建移民小區53個、建設移民房100多萬平方米，刷新了國內同類水電站移民搬遷的安置紀錄。被譽為“潘口速度”。
潘口水電站移民搬遷安置的成功實踐，得到了全國水庫移民后期扶持政策部際聯席會議督導組、國家發改委、長江水利委員會、中南勘測設計研究院、長江工程監理咨詢有限公司等國家部委、行業主管機構和勘測設計監理單位的好評，被譽為“市場經濟條件下非自愿移民和諧搬遷的成功典范”，吸引了廣西壯族自治區，湖北省襄陽市、恩施州和十堰鄖西縣、房縣等20余地的專家組到竹山考察學習，其成功做法和經驗被南水北調中線工程等國家級、省級水利水電工程廣泛借鑒運用。
如今，所有的榮譽已成為過去，但廣大移民群眾和庫區鄉鎮受惠很大。以潘口水電站庫區為例，原本有1.44萬人是居住在高山深谷中的貧困對象，即使不建電站也需要通過生態移民實施異地搬遷，想要全部擠進國家扶貧搬遷的規劃還不知要等多少年，而且資金補助標準遠遠低于水庫移民補償標準。隨著潘口水電站移民搬遷安置工作的啟動，竹山、竹溪兩縣原本基礎設施嚴重滯后的上庸、官渡、深河、新洲、兵營5個庫區鄉鎮，得以分別由國家級、省級設計院擔綱設計遷建，成為依山傍水的生態旅游鄉鎮。今年7月初，竹山縣上庸鎮、官渡鎮同獲湖北省第二批“旅游名鎮”稱號。竹溪縣新洲鄉也不甘落后。將“楠木故里，水上新洲”作為該鄉旅游主題宣傳語。
六年來，潘口、小漩、龍背灣電站工程建設和移民安置工程直接投資達75億元，竹山、竹溪兩縣政府配套和移民自籌資金20多億元，高標準搬遷新建了上庸、官渡、深河、柳林和新洲、兵營6個鄉鎮，并在集鎮周邊和346 國道沿線的竹山潘口、溢水、麻家渡、寶豐以及竹溪城關、龍壩、中峰等鄉鎮按照新農村建設示范區、竹房城鎮帶示范區的要求，高起點建成了70多個移民集中安置區，妥善安置移民3萬多人。水電開發和移民安置成為竹山、竹溪兩縣縣域經濟社會跨越發展的最大動力，用竹山縣委書記佘立柱的話說：“（該工程）改寫了竹山歷史，改變了竹山面貌，改進了干部作風。”
政企共建，互惠雙贏。潘口、小漩、龍背灣水電站建設以來，竹山縣和業主方以政企聯席會議為高層次溝通會商平臺，縣委、縣政府主要領導與業主高管定期或不定期面對面溝通，共同商議解決有關問題?？h委、縣政府授權縣水電辦對壩區實行封閉管理，推行“一套班子服務，一個政策管總，一個漏斗向下”的協調機制，實施全方位、全天候、全過程保姆式服務，幫助業主和建設單位克服了項目經濟指標不優核準融資難、地質結構復雜施工難、罕見冰雪洪水災害影響大等諸多不利因素，確保潘口、小漩、龍背灣三座水電站工程建設順利推進，且無重大刑事案件和重大安全責任事故發生，被中國水利水電規劃設計總院專家稱為“新時期同類水電站建設和諧安全文明工程的典范”。
竹山縣以服務潘口水電站工程建設樹立了責任政府、誠信政府的形象。漢江集團將“建好一座電站，改善一片環境，帶活一方經濟，造福一批移民”作為堵河水電開發理念，先后引進京能集團、小浪底水利水電工程有限公司等多家大企業參與潘口、龍背灣等水電站的建設，并根據實際需要累計追加投資超過6億元。在工程建設中，他們主動履行央企的社會責任，造福一方——利用疏挖河床砂石料填筑了1700米長的小漩防洪堤，為竹山縣節省投資1500余萬元；利用開挖黃茅觀石料場浮土，為竹山縣開發整理土地300畝。在龍背灣水電站效益不優的情況下，充分考慮移民搬遷和交通復建等投資壓力，毅然增加投資6600余萬元。
最顯而易見的回報是工程建設投資的拉動效應。由于潘口水電站建設，2008年，竹山縣地方生產總值同比增長14.7%，躋身全省二類縣市行列；2009年，竹山縣地方生產總值同比增長16%，財政收入首次突破2億元大關，同比增長28.9%，在全市四個同類型特困縣中經濟增幅排名第一，由生態水電大縣向山區經濟強縣快速邁進。
最寶貴的收獲是在移民搬遷安置的偉大實踐中，竹山縣廣大干部群眾群策群力，創造了移民搬遷的“潘口速度”和水電工程移民的“潘口模式”，孕育形成了以“迎難而上、勇于擔當、敢為人先、甘于奉獻”為主要內涵的“潘口移民精神”，最終升華為 “竹山精神”。
“竹山精神”源于移民工作，又超越移民工作，是集體智慧和群體付出的結晶，集中體現了當代竹山縣干部群眾的理想信念和不懈追求，已經、正在并將長期催生和釋放強大的正能量，激發竹山縣廣大干部群眾干大事、創大業，推動竹山縣經濟社會又好又快發展。

潘口水電站

松樹嶺水電站 

龍背灣水電站 

竹溪縣兵營鎮集鎮

竹溪縣新洲鎮集鎮
從竹房城鎮帶到堵河生態經濟帶
——流域綜合開發的新呼喚
竹山縣縣委書記佘立柱多次說：竹山因水電而興，因移民而名。
因水電站建設，竹山縣大中型水庫增加到6座，移民總人口達5.3萬多人，占全縣總人口的九分之一。得益于移民搬遷安置工程，竹房城鎮帶竹山沿線7個鄉鎮城鎮化率提升到53.8%，高于全縣平均水平8個百分點。
竹山縣縣長龔舉海指出，隨著堵河干流水電開發告一段落，大規模移民搬遷安置順利完成，移民工作整體轉入“轉型發展、安穩致富”的新時期，竹山縣進入“后移民時代”。
事實上，除了僅剩的幾個裝機規模不大、移民人口較少的小水電項目，堵河全流域水電開發已基本完成。在國家生態文明建設和南水北調中線工程一江清水永續北送、“秦巴山區連片特困區扶貧攻堅工程”、“丹江口庫區及上游水污染防治與水土保護”、鄂西生態文化旅游圈、“一城兩帶”等眾多國家、省、市戰略布局的大背景下，庫區后續發展必須策應和落實國家、省、市戰略部署，竹山縣堅持“外修生態，內修人文”的發展理念，由單純的移民搬遷安置向同步推進庫區經濟、社會、生態發展轉變，做好保護生態環境和發展生態經濟兩篇大文章。
堵河干流和主要支流有龍背灣、松樹嶺、潘口、小漩、黃龍灘和鄂坪、白沙河、霍河等大中型水庫，庫區涉及竹山縣、竹溪縣、房縣、鄖陽區、張灣區等縣區20多個鄉鎮，這些鄉鎮大多數地處邊遠、交通不便、經濟欠發達，亟待項目和產業扶持。以竹山縣為例，存在“兩個差距較大”：一是庫區與安置區差距較大；二是新老庫區差距較大。在突出生態保護、脫貧致富、轉型發展和城鄉統籌的大背景下，應以生態文明建設為主線，以綜合開發為主題，以“綠色、民生、經濟”三位一體為導向，將堵河生態經濟帶作為漢江生態經濟帶的重要支撐加大支持力度，實現生態、經濟、社會協調發展。
頂層設計,科學實施堵河流域綜合開發。緊密結合經濟社會發展實際，以移民安穩致富和促進經濟社會發展為重點，科學編制堵河生態經濟帶發展規劃，超前謀劃、奮力爭取、科學實施一批重大項目，大力推動庫區轉型發展，支持庫區群眾安穩致富，努力建設長治久安新庫區。
加緊改善庫區交通環境，打造生態旅游水陸通道。加快竹十路施工進度，打通南三縣往來十堰市區的捷徑，直接造福黃龍灘庫區移民和非移民群眾；全面提升國道鮑雙路、省道柳洪路和洪大路通行能力，努力拓展與房縣、竹溪縣南部山區(包括九道鄉、上龕鄉、中壩鄉、桃源鄉、向壩鄉、兵營鎮、十八里長峽自然保護區)的路網對接，切實搞好庫區和安置區鄉村道路建設和維護，不斷完善安置區基礎設施，改善生產生活環境，提升教育、醫療、管理、信息、安全等各項基礎性服務水平，為建設綠色庫區、富裕庫區、和諧庫區奠定堅實基礎，將庫區和安置區建設成“產業發展、經濟繁榮、生活富裕、環境優美”的新型農村社區典范。
繼續實施生態移民工程，減少庫區環境壓力。緊緊抓住國家實施大中型水庫避險解困試點項目機遇，認真做好黃龍灘庫區避險解困試點搬遷安置工作，科學、精準推進庫周異地搬遷安置，配套完善水、電、路等基礎設施，扶持產業發展，徹底改善群眾生產生活條件，促進庫區群眾脫貧致富，實現庫區生態保護和群眾生產生活環境改善的雙贏，確保移民穩定、水庫正常蓄水、電站正常發電。
加快開發生態產業，把“綠水青山”變成“金山銀山”。竹山、竹溪兩縣搶抓機遇，對轄區小水電站進行增效擴容改造，改造完后能效水平將提高30%；支持水電企業開展碳匯交易，把節能減排的生態保護價值轉化成經濟收入；加強堵河流域科學調度工作，確保滿發滿供，提高水電能源產業創利創稅水平；重點支持堵河流域庫區鄉鎮大力發展茶葉、煙葉、水產養殖、畜牧養殖、農特產品加工等特色產業，為農民增收、企業增效、財政增稅作出新貢獻；大力開發利用堵河流域2個（堵河源、十八里長峽）國家級自然保護區、3個（偏頭山、九女峰、滄浪山）國家森林公園、4個（大九湖、龍湖、圣水湖、黃龍灘）國家濕地公園、1個（萬江河）大鯢省級自然保護區和眾多3A級以上風景區、庸巴民俗等生態旅游資源、文化，做大做強生態旅游產業，實現綠色崛起。
積極扶持庫區移民和非移民就業創業，實現“轉型發展、安穩致富”。堅持因地制宜、分類指導、分步實施的原則，整合移民政策和其它惠民政策，努力做好移民后扶、庫區和安置區后續發展工作，落實扶持激勵政策，開展好移民實用技能、轉崗就業培訓，促進移民就業創業，轉型發展，實現從“搬得出”“穩得住”向“能致富”的目標邁進，努力把移民安置區建成綠色經濟聚集區、竹房城鎮帶核心示范區、生態文化旅游開發區、農村精神文明引領區，把堵河流域建成生態文明建設先行區、水源保護示范區、生態環保帶、現代農業帶、山水風光休閑和歷史文化旅游帶，最終成為十堰南部山區新的經濟增長極。