依據《湖北省人民政府關于促進全省建筑業改革發展二十條意見》，縣住建局起草了《竹山縣人民政府關于促進全縣建筑業改革發展若干意見》（草案），前期已經征求過相關單位的意見，即日起廣泛征求廣大網民意見和建議。如有異議，請于11月30日前將意見建議反饋到縣住建局建工股，謝謝您的支持！
聯系人：程柳東，聯系電話：4229738，電子信箱：550023777@qq.com。
竹山縣住房和城鄉建設局
2018年11月21日
附：《竹山縣人民政府關于促進全縣建筑業改革發展若干意見》（草案）
為貫徹落實《湖北省人民政府關于促進全省建筑業改革發展二十條意見》（鄂政法[2018]14號）精神，通過政企合力，推進全縣建筑業改革創新、轉型升級，實現高質量發展，逐步把建筑業培育成全縣的支柱產業。經縣政府研究決定，特制定如下意見：
一、指導思想
全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，綜合運用政策引導、項目帶動、產業支撐、市場培育以及資金激勵等手段，進一步優化產業結構、推進轉型升級、提升發展質量，促進我縣建筑業持續健康發展。
二、進一步深化建筑業“放管服”改革
深入貫徹黨的十九大精神，落實李克強總理在《2018年政府工作報告》中“工程建設項目審批時間再壓縮一半”的部署，深化“放管服”改革。對在我縣的各類投資項目核準備案及報建階段的審批事項探索實行一網受理、承諾在先、動態核查，推行容缺受理、并聯審批機制，進一步簡化工程項目報建流程、壓縮時限、優化服務，提升審批質效，改善投資營商環境，促進縣域經濟高質量發展。（責任單位：行政審批局、發改局、國土局、住建局、水務局、林業局、環保局、人防辦、執法局、公安局、消防隊）
三、扶持建筑企業做大做強，增強市場競爭力
（一）支持建筑業企業資質增項升級。按照扶優扶強、做專做精的原則，形成總承包、專業承包、勞務分包比例協調和分工合作、優勢互補的產業格局。鼓勵縣內與縣內、縣內與縣外企業強強聯合組建企業集團，打造縣域引領企業，支持企業資質升級和增項，引導向交通、水利、鋼構、環保、橋梁等特色專業企業發展，提升市場競爭力，支持企業向上、下游產業延伸，形成主體突出，多元發展的經營格局。結合本縣稅收貢獻情況，對縣內入統建筑企業進行獎勵，成立集團公司的一次性獎勵資金10萬元；由三級資質升為二級的一次性獎勵資金10萬元；由二級資質升為一級的一次性獎勵資金20萬元。（責任單位：財政局、發改局、住建局）
（二）建立健全企業評價和工程質量安全創優激勵機制。每年從建筑業產值、上繳稅收、質量安全創優、員工培訓、維護社會穩定等方面對企業進行考核評價，將評價結果與所享受的優惠政策掛鉤。每年將優秀的建筑業企業和企業法定代表人納入全縣經濟工作會議中一并進行表彰。鼓勵創建精品工程，進一步體現優質優價的原則，促進建筑市場公平公正。各類規模以上工程項目鼓勵爭創質量安全優質工程，對獲得湖北省優質工程“楚天杯”或結構優良工程的，給予一次性獎勵10萬元；獲得十堰市“武當杯”的，給予一次性獎勵5萬元，并優先將縣內限額400萬元（不含）以下工程項目按簡易程序發包給獲優的本地企業。（責任單位：財政局、審計局、工商局、公共資源局、住建局）
（三）健全完善縣級領導聯系建筑業企業制度。對縣內建筑行業重點企業，每家明確一名縣級領導對口聯系，定期不定期深入企業及項目了解情況，做好政策宣傳，指導企業依法依規生產經營，為企業發展出謀劃策，掌握企業存在的問題和困難，建立問題清單及時協調解決。（責任單位：政府辦、住建局）
四、 大力開拓建筑市場，支持本地企業發展
（一）加大實施建筑業企業“走出去”戰略。建立“走出去”發展服務協調機制，依托縣政府對外辦事機構，適時在當地建筑企業較多的地區建立協調辦事機構，與當地建立區域間協作關系，搭建信息服務平臺。通過“引進來”、“走出去”加強與優勢企業的交流合作，讓更多的企業“借船出?！蓖卣箍h外市場。對“走出去”開拓建筑市場、為地方經濟社會發展做出突出貢獻的建筑企業和企業家，以及回竹興辦建筑產業、實業和設立企業總部的企業家，予以表彰獎勵，在評先創優和享受其他優惠政策方面予以優先。（責任單位：財政局、商務局、住建局）
(二)加大支持本地建筑企業發展力度。按照國務院關于《必須招標的工程項目規定》的批復（國函[2018]56號）文件要求，大幅縮小必須招標的工程項目范圍。組織相關部門及時制定出臺《竹山縣政府性投資小型工程承包發包管理辦法》，將政府性投資施工（含房屋建筑、市政公用、交通公路、水利工程、土地治理、農業開發、環境保護等）估算價400萬（不含）以下工程采取投資評審、編制文件、部門審核、隨機抽取、簽訂合同的簡易方式發包給注冊在竹、資信良好的入統建筑業企業。各類社會資本投資我縣的建筑工程項目應優先發包給符合資質條件的本地入統建筑業企業（不能滿足資質條件的除外），促進本地建筑企業發展，從而減少招投標環節費用，降低企業投標成本，縮短建設周期，避免稅源流失。（責任單位：發改局、公共資源局、住建局、交通局、水務局、國土局、農業局、環保局）
五、強化行業管理，營造公平競爭市場環境
（一）進一步規范縣域招投標市場秩序?？h公共資源交易管理局要加快推進電子招投標平臺建設，培育工程全過程咨詢服務企業，轉變行政監督方式，提升標后監管能力，有效解決當前招投標存在的突出問題。加大對招標公告和招標文件的審查力度，堅決遏制高資質、高資格條件限制，一般情況不再設置施工業績要求，符合工程承包范圍要求的資質原則上就低不就高。認真落實國務院關于《必須招標的工程項目規定》的批復》和省住建廳《關于推進非國有資金投資房屋建筑和市政工程項目監督方式改革的通知》文件精神，必須進行公開招標的工程項目原則上要進入本縣公共資源交易平臺上進行公開交易，法定可以不需要公開招標的工程項目由建設單位自主決定發包方式，采取簡易程序進行交易。進一步完善各項管理制度，建立完善舉報、受理和投訴處理機制，查處一批圍標、串標等違法違規案件并對外進行公布，切實降低企業投標成本，保障招投標市場良性競爭。（責任單位：交通局、水務局、公共資源局、住建局）
（二）進一步強化建筑行業誠信體系建設。工商、人社、公共資源、住建等部門要加大建筑企業誠信體系建設指導力度，引導企業重合同、守信用，維護企業的合法權益，嚴厲打擊違法轉包、分包、掛靠和拖欠農民工工資等違規違法行為，為企業營造“公開、公平、公正”的發展環境。按照誠信擇優的原則，實施守信激勵機制，對誠信守法經營，并在促進縣域經濟發展、社會穩定、精準扶貧、搶險救災中做出突出貢獻的企業予以宣傳表彰、優先享受優惠政策以及在公共資源交易活動中采取信用加分等獎勵；對違法違規承攬工程項目、發生質量安全事故和拖欠農民工工資的企業和個人，要及時依法查處和公開曝光，并載入我縣不良行為 “黑名單”，限制參與招投標，使其“一處違法，處處受限”。（責任單位：人社局、工商局、公共資源局、住建局）
（三）進一步強化建筑市場、工程質量、安全生產管理。全面推動建筑市場統一開放的格局，杜絕以行政權力干預市場競爭。加強企業和人員資質資格動態核查，強化市場與現場聯動，依法給予有嚴重違法違規行為的責任單位停業整頓、限制招投標、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書，使其在一定時間或終身不得進入建筑行業等處罰。深入推進質量安全管理標準化工作，全面執行“五方責任主體”項目負責人工程質量終身責任追究制度和竣工工程永久性標牌制度，全面落實各方主體的工程質量責任，規范質量檢測機構行為，整治規范工程質量檢測市場，嚴厲打擊虛假檢測、虛假報告。全面落實全員全過程安全生產責任制，嚴禁違規壓縮工程合理工期，嚴禁降低安全生產條件。全面落實危險性較大分部分項工程管理制度，推行塔吊、施工電梯等大型起重機械一體化管理模式，突出建筑起重機械、深基坑、高支模等重點領域管理。積極推進安全生產信息化，深入推進“六位一體”的施工安全和“八個100%”的施工環保監管信息系統建設。強化安全執業人員聯網監管，建立全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，健全從業人員準入和清退的體制機制，提高人員培訓考核的規范性、實效性、多樣性，完善建筑施工安全監督層級考核制度。加強大氣污染治理，按照“八個100%”的要求，實施施工工地、道路與裸露土地揚塵管控。（責任單位：住建局）
六、加強建筑業人才隊伍建設，鼓勵科技創新
（一）健全完善企業人才培訓和培養機制。住建部門要完善建筑工地農民工業余學校規范化建設，督促各企業開展內部教育培訓，重點是加強農民工崗前教育培訓工作。行業商會和各企業要組織開展實例培訓、繼續教育和新技術新工藝應用推廣，落實從業人員三級教育和專業技能培訓。扶持建筑企業吸引人才，各企業要制定人員培訓和人才引進計劃。人社部門要積極向上級部門爭取政策，為企業申報專業技術人員的高、中級職稱專項評審創造機遇和條件。對縣外引進的工程技術人員，縣人社部門應及時按程序為其辦理職稱資格認定手續。工商聯、財政、稅務等部門要加強對企業指導，組織建筑企業負責人參加各類專題培訓，提高企業經營能力。（責任單位：財政局、人社局、住建局、工商聯、稅務局）
（二）進一步優化建筑行業勞務用工制度。按照住建部統一部署，建立完善以施工總承包企業自有工人為骨干、專業承包和專業作業企業自有工人為主體、勞務派遣為補充的多元化用工方式。鼓勵施工企業將部分技能水平高的農民工轉化為自有工人，引導有一定管理能力的班組長組建小微專業作業企業。健全和完善建筑工地維權信息公示制度、勞務用工實名制度、農民工工資專用賬戶制度、銀行代發農民工工資制度、農民工工資支付保證金和工傷保險等制度。全面執行勞動合同制度，用工單位要與工人依法簽訂勞動合同，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，全面落實企業工資支付主體責任，依法按月足額發放工人工資。對因拖欠工資造成惡劣影響的企業列入“黑名單”，采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級或取消資質。（責任單位：人社局、住建局）
（三）積極推動建造方式改革。積極發展綠色建筑、裝配式建筑，各類建筑工程項目必須嚴格按照綠色建筑標準進行設計、施工。鼓勵建筑業企業投資建立裝配式建筑、部品構件制造基地，通過省、市住建部門認證，提高建筑產業現代化、工業化和信息化水平。鼓勵現有商砼企業逐步加工生產高性能、高強度、綠色環保型混凝土。扶持本地磚廠向新型、綠色建材企業發展，優先推廣應用本地新型、綠色建筑材料。（責任單位：發改局、住建局）
七、積極推行工程結算制度改革
審計、財政部門應當依法加大對政府投資項目的審計督導和財務評價。任何單位不得以審計作為工程結算的依據，不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，不得辦理竣工驗收備案和產權登記，對有拖欠工程款行為的建設單位不得批準新項目開工建設。適時推行工程價款過程結算，按照驗收合格的分部工程，同步完成進行過程結算。（責任單位：財政局、審計局）
發揮建筑商會橋梁紐帶作用
建筑商會要及時向政府傳達企業的訴求，反饋政策落實情況，協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律。統籌協調本行業企業之間的經營行為、服務質量、競爭手段等，維護國家利益、社會公共利益和行業整體利益，在外出經營、稅收征管、人才培養、興業辦廠、信貸擔保、資質晉升、數據統計、政策兌現等方面為會員單位派出專人服務，促進行業發展和行業協作，進一步提升行業的整體水平和實力。（責任單位：住建局、建筑業商會）
2018年9月21日
聯系人：程柳東，聯系電話：4229738，電子信箱：550023777@qq.com。
竹山縣住房和城鄉建設局
2018年11月21日
附：《竹山縣人民政府關于促進全縣建筑業改革發展若干意見》（草案）
為貫徹落實《湖北省人民政府關于促進全省建筑業改革發展二十條意見》（鄂政法[2018]14號）精神，通過政企合力，推進全縣建筑業改革創新、轉型升級，實現高質量發展，逐步把建筑業培育成全縣的支柱產業。經縣政府研究決定，特制定如下意見：
一、指導思想
全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，綜合運用政策引導、項目帶動、產業支撐、市場培育以及資金激勵等手段，進一步優化產業結構、推進轉型升級、提升發展質量，促進我縣建筑業持續健康發展。
二、進一步深化建筑業“放管服”改革
深入貫徹黨的十九大精神，落實李克強總理在《2018年政府工作報告》中“工程建設項目審批時間再壓縮一半”的部署，深化“放管服”改革。對在我縣的各類投資項目核準備案及報建階段的審批事項探索實行一網受理、承諾在先、動態核查，推行容缺受理、并聯審批機制，進一步簡化工程項目報建流程、壓縮時限、優化服務，提升審批質效，改善投資營商環境，促進縣域經濟高質量發展。（責任單位：行政審批局、發改局、國土局、住建局、水務局、林業局、環保局、人防辦、執法局、公安局、消防隊）
三、扶持建筑企業做大做強，增強市場競爭力
（一）支持建筑業企業資質增項升級。按照扶優扶強、做專做精的原則，形成總承包、專業承包、勞務分包比例協調和分工合作、優勢互補的產業格局。鼓勵縣內與縣內、縣內與縣外企業強強聯合組建企業集團，打造縣域引領企業，支持企業資質升級和增項，引導向交通、水利、鋼構、環保、橋梁等特色專業企業發展，提升市場競爭力，支持企業向上、下游產業延伸，形成主體突出，多元發展的經營格局。結合本縣稅收貢獻情況，對縣內入統建筑企業進行獎勵，成立集團公司的一次性獎勵資金10萬元；由三級資質升為二級的一次性獎勵資金10萬元；由二級資質升為一級的一次性獎勵資金20萬元。（責任單位：財政局、發改局、住建局）
（二）建立健全企業評價和工程質量安全創優激勵機制。每年從建筑業產值、上繳稅收、質量安全創優、員工培訓、維護社會穩定等方面對企業進行考核評價，將評價結果與所享受的優惠政策掛鉤。每年將優秀的建筑業企業和企業法定代表人納入全縣經濟工作會議中一并進行表彰。鼓勵創建精品工程，進一步體現優質優價的原則，促進建筑市場公平公正。各類規模以上工程項目鼓勵爭創質量安全優質工程，對獲得湖北省優質工程“楚天杯”或結構優良工程的，給予一次性獎勵10萬元；獲得十堰市“武當杯”的，給予一次性獎勵5萬元，并優先將縣內限額400萬元（不含）以下工程項目按簡易程序發包給獲優的本地企業。（責任單位：財政局、審計局、工商局、公共資源局、住建局）
（三）健全完善縣級領導聯系建筑業企業制度。對縣內建筑行業重點企業，每家明確一名縣級領導對口聯系，定期不定期深入企業及項目了解情況，做好政策宣傳，指導企業依法依規生產經營，為企業發展出謀劃策，掌握企業存在的問題和困難，建立問題清單及時協調解決。（責任單位：政府辦、住建局）
四、 大力開拓建筑市場，支持本地企業發展
（一）加大實施建筑業企業“走出去”戰略。建立“走出去”發展服務協調機制，依托縣政府對外辦事機構，適時在當地建筑企業較多的地區建立協調辦事機構，與當地建立區域間協作關系，搭建信息服務平臺。通過“引進來”、“走出去”加強與優勢企業的交流合作，讓更多的企業“借船出?！蓖卣箍h外市場。對“走出去”開拓建筑市場、為地方經濟社會發展做出突出貢獻的建筑企業和企業家，以及回竹興辦建筑產業、實業和設立企業總部的企業家，予以表彰獎勵，在評先創優和享受其他優惠政策方面予以優先。（責任單位：財政局、商務局、住建局）
(二)加大支持本地建筑企業發展力度。按照國務院關于《必須招標的工程項目規定》的批復（國函[2018]56號）文件要求，大幅縮小必須招標的工程項目范圍。組織相關部門及時制定出臺《竹山縣政府性投資小型工程承包發包管理辦法》，將政府性投資施工（含房屋建筑、市政公用、交通公路、水利工程、土地治理、農業開發、環境保護等）估算價400萬（不含）以下工程采取投資評審、編制文件、部門審核、隨機抽取、簽訂合同的簡易方式發包給注冊在竹、資信良好的入統建筑業企業。各類社會資本投資我縣的建筑工程項目應優先發包給符合資質條件的本地入統建筑業企業（不能滿足資質條件的除外），促進本地建筑企業發展，從而減少招投標環節費用，降低企業投標成本，縮短建設周期，避免稅源流失。（責任單位：發改局、公共資源局、住建局、交通局、水務局、國土局、農業局、環保局）
五、強化行業管理，營造公平競爭市場環境
（一）進一步規范縣域招投標市場秩序?？h公共資源交易管理局要加快推進電子招投標平臺建設，培育工程全過程咨詢服務企業，轉變行政監督方式，提升標后監管能力，有效解決當前招投標存在的突出問題。加大對招標公告和招標文件的審查力度，堅決遏制高資質、高資格條件限制，一般情況不再設置施工業績要求，符合工程承包范圍要求的資質原則上就低不就高。認真落實國務院關于《必須招標的工程項目規定》的批復》和省住建廳《關于推進非國有資金投資房屋建筑和市政工程項目監督方式改革的通知》文件精神，必須進行公開招標的工程項目原則上要進入本縣公共資源交易平臺上進行公開交易，法定可以不需要公開招標的工程項目由建設單位自主決定發包方式，采取簡易程序進行交易。進一步完善各項管理制度，建立完善舉報、受理和投訴處理機制，查處一批圍標、串標等違法違規案件并對外進行公布，切實降低企業投標成本，保障招投標市場良性競爭。（責任單位：交通局、水務局、公共資源局、住建局）
（二）進一步強化建筑行業誠信體系建設。工商、人社、公共資源、住建等部門要加大建筑企業誠信體系建設指導力度，引導企業重合同、守信用，維護企業的合法權益，嚴厲打擊違法轉包、分包、掛靠和拖欠農民工工資等違規違法行為，為企業營造“公開、公平、公正”的發展環境。按照誠信擇優的原則，實施守信激勵機制，對誠信守法經營，并在促進縣域經濟發展、社會穩定、精準扶貧、搶險救災中做出突出貢獻的企業予以宣傳表彰、優先享受優惠政策以及在公共資源交易活動中采取信用加分等獎勵；對違法違規承攬工程項目、發生質量安全事故和拖欠農民工工資的企業和個人，要及時依法查處和公開曝光，并載入我縣不良行為 “黑名單”，限制參與招投標，使其“一處違法，處處受限”。（責任單位：人社局、工商局、公共資源局、住建局）
（三）進一步強化建筑市場、工程質量、安全生產管理。全面推動建筑市場統一開放的格局，杜絕以行政權力干預市場競爭。加強企業和人員資質資格動態核查，強化市場與現場聯動，依法給予有嚴重違法違規行為的責任單位停業整頓、限制招投標、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書，使其在一定時間或終身不得進入建筑行業等處罰。深入推進質量安全管理標準化工作，全面執行“五方責任主體”項目負責人工程質量終身責任追究制度和竣工工程永久性標牌制度，全面落實各方主體的工程質量責任，規范質量檢測機構行為，整治規范工程質量檢測市場，嚴厲打擊虛假檢測、虛假報告。全面落實全員全過程安全生產責任制，嚴禁違規壓縮工程合理工期，嚴禁降低安全生產條件。全面落實危險性較大分部分項工程管理制度，推行塔吊、施工電梯等大型起重機械一體化管理模式，突出建筑起重機械、深基坑、高支模等重點領域管理。積極推進安全生產信息化，深入推進“六位一體”的施工安全和“八個100%”的施工環保監管信息系統建設。強化安全執業人員聯網監管，建立全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，健全從業人員準入和清退的體制機制，提高人員培訓考核的規范性、實效性、多樣性，完善建筑施工安全監督層級考核制度。加強大氣污染治理，按照“八個100%”的要求，實施施工工地、道路與裸露土地揚塵管控。（責任單位：住建局）
六、加強建筑業人才隊伍建設，鼓勵科技創新
（一）健全完善企業人才培訓和培養機制。住建部門要完善建筑工地農民工業余學校規范化建設，督促各企業開展內部教育培訓，重點是加強農民工崗前教育培訓工作。行業商會和各企業要組織開展實例培訓、繼續教育和新技術新工藝應用推廣，落實從業人員三級教育和專業技能培訓。扶持建筑企業吸引人才，各企業要制定人員培訓和人才引進計劃。人社部門要積極向上級部門爭取政策，為企業申報專業技術人員的高、中級職稱專項評審創造機遇和條件。對縣外引進的工程技術人員，縣人社部門應及時按程序為其辦理職稱資格認定手續。工商聯、財政、稅務等部門要加強對企業指導，組織建筑企業負責人參加各類專題培訓，提高企業經營能力。（責任單位：財政局、人社局、住建局、工商聯、稅務局）
（二）進一步優化建筑行業勞務用工制度。按照住建部統一部署，建立完善以施工總承包企業自有工人為骨干、專業承包和專業作業企業自有工人為主體、勞務派遣為補充的多元化用工方式。鼓勵施工企業將部分技能水平高的農民工轉化為自有工人，引導有一定管理能力的班組長組建小微專業作業企業。健全和完善建筑工地維權信息公示制度、勞務用工實名制度、農民工工資專用賬戶制度、銀行代發農民工工資制度、農民工工資支付保證金和工傷保險等制度。全面執行勞動合同制度，用工單位要與工人依法簽訂勞動合同，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，全面落實企業工資支付主體責任，依法按月足額發放工人工資。對因拖欠工資造成惡劣影響的企業列入“黑名單”，采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級或取消資質。（責任單位：人社局、住建局）
（三）積極推動建造方式改革。積極發展綠色建筑、裝配式建筑，各類建筑工程項目必須嚴格按照綠色建筑標準進行設計、施工。鼓勵建筑業企業投資建立裝配式建筑、部品構件制造基地，通過省、市住建部門認證，提高建筑產業現代化、工業化和信息化水平。鼓勵現有商砼企業逐步加工生產高性能、高強度、綠色環保型混凝土。扶持本地磚廠向新型、綠色建材企業發展，優先推廣應用本地新型、綠色建筑材料。（責任單位：發改局、住建局）
七、積極推行工程結算制度改革
審計、財政部門應當依法加大對政府投資項目的審計督導和財務評價。任何單位不得以審計作為工程結算的依據，不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，不得辦理竣工驗收備案和產權登記，對有拖欠工程款行為的建設單位不得批準新項目開工建設。適時推行工程價款過程結算，按照驗收合格的分部工程，同步完成進行過程結算。（責任單位：財政局、審計局）
發揮建筑商會橋梁紐帶作用
建筑商會要及時向政府傳達企業的訴求，反饋政策落實情況，協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律。統籌協調本行業企業之間的經營行為、服務質量、競爭手段等，維護國家利益、社會公共利益和行業整體利益，在外出經營、稅收征管、人才培養、興業辦廠、信貸擔保、資質晉升、數據統計、政策兌現等方面為會員單位派出專人服務，促進行業發展和行業協作，進一步提升行業的整體水平和實力。（責任單位：住建局、建筑業商會）
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