為全力推進全國文明城市創建，全面提升城市治理水平和城市品位，營造良好的城市發展環境和人居環境，解決城市管理難點頑疾，按照便民、利民原則還路于民，經創文指揮部研究，決定從2018年8月15日起開展“向不文明行為宣戰—清朗人行道”百日攻堅戰行動?，F結合縣城實際，制定如下方案。
一、整治原則
1.點線面結合。整治行動堅持采取由點及線，由線到面的方式逐步推進?！包c”：以人民路城西路段、西關大市場、民族路西段、施洋像周邊、人民醫院周邊及中醫院周邊等點位為重點；“線”：由點逐步向人民路、縱橫大道、十堰路、北大街及郵電街、環城路等城區主次干道延伸輻射；“面”：進一步向城區集鎮和潘口鄉所有街道、背街小巷延伸，形成全覆蓋、無盲區。
2.標本兼治。整治行動要著眼長效，疏堵結合，把重點放在研究長效管理措施、完善長效管理機制上，切實將各問題的長效管理納入日常工作范疇，防止整治問題反彈、回潮。短期通過組建專班，集中行動，專項治理，達到城區市容整潔，清朗有序，立竿見影的效果。長期通過建章立制，宣傳引導、規范管理，切實鞏固治理成果。
3.罰教結合。在整治過程中，要注重宣傳引導，強化執法現場教育。對在整治或執法管理過程中發現的違法行為，一律做到先教育，后懲處，動之以情，曉之以理，嚴之以法，真正做到當事人和知曉群眾不受到教育不放過，違法行為人未受到處罰不放過。對整治中遇到屢教不改的，執法人員依法從重處罰。
二、整治重點
1.整治占道經營。重點整治出店、占用人行道從事經營活動和流動攤點及沿街叫賣，尤其是在人行道進行加工、修理、宰殺活禽、賣菜買菜、兜售商品、收購廢品等不文明行為。
2.整治亂停亂靠。及時設置、修復、完善城區重點路段交通標志、標線、隔護欄等交通設施，組織開展“僵尸車”清理，整治機動車道違規?？炕蛟谌诵械啦话匆幎c有序停放行為。
3.整治露天餐飲。重點整治在人行道吃早餐、賣燒烤、擺夜市等與餐飲有關的不文明行為。
三、懲戒措施
在整治行動中，對不配合、不整改的門店和機動車輛給予以下懲戒措施：
1.在“十星級門店”評選掛牌中摘星公示（工商局、文體新廣局、食藥監局）。
2.納入創文黑榜進行媒體公示（新聞辦、電視臺負責）。
3.納入誠信黑名單進行上網公示（發改局負責）。
4.沒收出店占道經營的物品（城管執法局負責）。
5.對人行道違規停放車輛進行罰款，僵尸車全部清理封存或銷毀（公安局、城管執法局共同負責）。
6.對拒不整改、抗拒城管執法的門店吊銷營業執照（工商局、食藥監局、文體新廣局分別負責）。
四、整治步驟
專項整治行動從2018年8月15日開始至2018年11月底結束，轉入常態鞏固階段。
1.安排部署，宣傳動員階段（8月15日至9月10日）。層層召開專項行動動員會議，全方位、多層次廣泛宣傳專項整治行動的重要意義和整治內容、方式方法，提高全民知曉率和參與率。工商局要啟動“十星級門店”創評活動，文體新廣局組織好“十星級網吧”年度創評活動，食藥監局組織好“十星級藥店（藥房）”、“十星級食品生產單位”年度創評活動。新聞媒體要發布公告，組織網上評議，跟蹤報道活動動態，圍繞專項整治內容及時發布創文紅黑榜。城管執法局、公安局等執法部門要利用流動宣傳車等形式廣泛宣傳《文明竹山30條》及專項整治活動內容。各戰線、縣直單位、相關鄉鎮都要結合實際，采用發放宣傳單、告知書、播放通告及設置宣傳專欄、櫥窗等方式，進行廣泛深入持久的宣傳，營造濃厚的整治氛圍。創文觀察團成員、十星志愿者要配合專項整治行動，圍繞人行道上的各種不文明行為開具“精神罰單”。
2.規范管理，限時整改階段(9月11日至10月11日)。相關部門單位根據各自工作職責，摸清梳理存在的重點問題，建立工作臺帳，有針對性的制定整治措施。針對問題，分類發放整改通知書，限期整改到位等方式，強力推進專項整治行動。如：通過合理劃定便民服務攤點，掛牌并公示管理制度，引導流動攤販、燒烤、修理自行車、配鑰匙等業主線內、限時、守規經營；對在人行道進行修理、加工、促銷的各商鋪，敦促業主一律入店銷售、入店或在倉庫進行加工、修理，落實門前三包，還道于民。
3.聯合行動，集中整治階段（10月12日至11月底）。創文辦牽頭，城管執法局、工商局、衛計局、蔬菜辦、城關鎮、潘口鄉等部門配合，對沿街叫賣、占道經營的器具、物品一律沒收，對僵尸車全面清理，對違規停放車輛啟動罰款程序。
4.鞏固提高，轉入常態階段（12月1日以后）。繼續鞏固提高“向不文明行為宣戰—清朗人行道”百日攻堅戰成果，及時啟動“向不文明行為宣戰—禮遇斑馬線”專項行動。
五、相關要求
1.加強組織領導。成立由縣委常委、常務副縣王海軍為組長，縣委常委、宣傳部長任杰，副縣長范奇，副縣長、公安局長李峰山，縣政協副主席王寶貴為副組長，創文辦、相關單位負責人為成員的領導小組。明確由縣創文辦牽頭，相關執法部門為攻堅戰主力，相關鄉鎮、臨街單位為參戰單位，組成工作專班，全面整合攻堅力量，讓百日攻堅戰打出聲勢、打出成效，贏得門店支持、群眾贊同。
2.明確責任分工。領導小組各成員單位要樹立全局觀念，加強協調配合，依法履行各自職責，堅守崗位，盡職盡責，保證專項整治行動扎實有效推進。占道經營、亂停亂靠、露天餐飲三項整治行動均由創文辦統籌，劉捷同志負責三項整治行動的組織實施，董武同志負責宣傳教育和“十星級門店”等創評活動的組織，相關執法部門和責任單位按照各自職能職責和創文辦安排，積極配合開展專項整治行動。其中：占道經營專項整治行動，由城管執法局牽頭，工商局、食藥監局、衛計局、蔬菜辦等相關人員參與，組建專班，負責專項整治行動；亂停亂靠整治由城管執法局和公安局交警大隊共同牽頭，運管局相關人員配合，成立專班，負責專項整治行動；露天餐飲整治行動由食藥監局牽頭，城管執法局、衛計局等單位相關人員配合；蔬菜辦在負責城西蔬菜市場向流動菜販開放的基礎上，提出市場分區建設方案，完善活禽宰殺區，并探索蔬菜入店銷售獎補辦法；城關鎮、潘口鄉、各戰線工委要組織所屬單位切實加強“門前三包”日常監管。各參戰單位要圍繞創文辦的統籌安排，協同作戰，既要主動、自覺地完成本部門自身職責范圍的整治任務，又要配合做好相關整治工作，形成齊抓共管的良好局面。
3.及時溝通協調?？h創文辦定期或不定期召開推進會，安排部署整治行動，及時發現問題并研究解決途徑和辦法，督促相關單位予以解決；及時總結經驗教訓，增強整治行動的針對性和實效性，完善優化整治行動方案，確保整治行動按步驟推進，按時限完成。
4.強化督查力度。采取分頭督查和聯合督查兩種形式，強化“清朗人行道”百日攻堅整治行動的督辦檢查力度。城管執法局、公安局、食藥監局、工商局、衛計局、蔬菜辦要分別成立專班，形成“清朗人行道”百日攻堅整治方案，報縣創文辦備案，由分管領導定期對各自責任履行情況及執法、管理、服務對象進行督辦檢查。創文辦督辦檢查組定期召集相關參戰單位，組建聯合督查專班，分階段對各單位活動落實情況進行督辦檢查，整改落實，編發通報。檢查通報結果與單位年度目標考評、文明衛生單位評選掛鉤。對專項整治過程中措施不力，工作疲沓、推諉扯皮的單位，予以通報批評，并在媒體上公開曝光。
一、整治原則
1.點線面結合。整治行動堅持采取由點及線，由線到面的方式逐步推進?！包c”：以人民路城西路段、西關大市場、民族路西段、施洋像周邊、人民醫院周邊及中醫院周邊等點位為重點；“線”：由點逐步向人民路、縱橫大道、十堰路、北大街及郵電街、環城路等城區主次干道延伸輻射；“面”：進一步向城區集鎮和潘口鄉所有街道、背街小巷延伸，形成全覆蓋、無盲區。
2.標本兼治。整治行動要著眼長效，疏堵結合，把重點放在研究長效管理措施、完善長效管理機制上，切實將各問題的長效管理納入日常工作范疇，防止整治問題反彈、回潮。短期通過組建專班，集中行動，專項治理，達到城區市容整潔，清朗有序，立竿見影的效果。長期通過建章立制，宣傳引導、規范管理，切實鞏固治理成果。
3.罰教結合。在整治過程中，要注重宣傳引導，強化執法現場教育。對在整治或執法管理過程中發現的違法行為，一律做到先教育，后懲處，動之以情，曉之以理，嚴之以法，真正做到當事人和知曉群眾不受到教育不放過，違法行為人未受到處罰不放過。對整治中遇到屢教不改的，執法人員依法從重處罰。
二、整治重點
1.整治占道經營。重點整治出店、占用人行道從事經營活動和流動攤點及沿街叫賣，尤其是在人行道進行加工、修理、宰殺活禽、賣菜買菜、兜售商品、收購廢品等不文明行為。
2.整治亂停亂靠。及時設置、修復、完善城區重點路段交通標志、標線、隔護欄等交通設施，組織開展“僵尸車”清理，整治機動車道違規?？炕蛟谌诵械啦话匆幎c有序停放行為。
3.整治露天餐飲。重點整治在人行道吃早餐、賣燒烤、擺夜市等與餐飲有關的不文明行為。
三、懲戒措施
在整治行動中，對不配合、不整改的門店和機動車輛給予以下懲戒措施：
1.在“十星級門店”評選掛牌中摘星公示（工商局、文體新廣局、食藥監局）。
2.納入創文黑榜進行媒體公示（新聞辦、電視臺負責）。
3.納入誠信黑名單進行上網公示（發改局負責）。
4.沒收出店占道經營的物品（城管執法局負責）。
5.對人行道違規停放車輛進行罰款，僵尸車全部清理封存或銷毀（公安局、城管執法局共同負責）。
6.對拒不整改、抗拒城管執法的門店吊銷營業執照（工商局、食藥監局、文體新廣局分別負責）。
四、整治步驟
專項整治行動從2018年8月15日開始至2018年11月底結束，轉入常態鞏固階段。
1.安排部署，宣傳動員階段（8月15日至9月10日）。層層召開專項行動動員會議，全方位、多層次廣泛宣傳專項整治行動的重要意義和整治內容、方式方法，提高全民知曉率和參與率。工商局要啟動“十星級門店”創評活動，文體新廣局組織好“十星級網吧”年度創評活動，食藥監局組織好“十星級藥店（藥房）”、“十星級食品生產單位”年度創評活動。新聞媒體要發布公告，組織網上評議，跟蹤報道活動動態，圍繞專項整治內容及時發布創文紅黑榜。城管執法局、公安局等執法部門要利用流動宣傳車等形式廣泛宣傳《文明竹山30條》及專項整治活動內容。各戰線、縣直單位、相關鄉鎮都要結合實際，采用發放宣傳單、告知書、播放通告及設置宣傳專欄、櫥窗等方式，進行廣泛深入持久的宣傳，營造濃厚的整治氛圍。創文觀察團成員、十星志愿者要配合專項整治行動，圍繞人行道上的各種不文明行為開具“精神罰單”。
2.規范管理，限時整改階段(9月11日至10月11日)。相關部門單位根據各自工作職責，摸清梳理存在的重點問題，建立工作臺帳，有針對性的制定整治措施。針對問題，分類發放整改通知書，限期整改到位等方式，強力推進專項整治行動。如：通過合理劃定便民服務攤點，掛牌并公示管理制度，引導流動攤販、燒烤、修理自行車、配鑰匙等業主線內、限時、守規經營；對在人行道進行修理、加工、促銷的各商鋪，敦促業主一律入店銷售、入店或在倉庫進行加工、修理，落實門前三包，還道于民。
3.聯合行動，集中整治階段（10月12日至11月底）。創文辦牽頭，城管執法局、工商局、衛計局、蔬菜辦、城關鎮、潘口鄉等部門配合，對沿街叫賣、占道經營的器具、物品一律沒收，對僵尸車全面清理，對違規停放車輛啟動罰款程序。
4.鞏固提高，轉入常態階段（12月1日以后）。繼續鞏固提高“向不文明行為宣戰—清朗人行道”百日攻堅戰成果，及時啟動“向不文明行為宣戰—禮遇斑馬線”專項行動。
五、相關要求
1.加強組織領導。成立由縣委常委、常務副縣王海軍為組長，縣委常委、宣傳部長任杰，副縣長范奇，副縣長、公安局長李峰山，縣政協副主席王寶貴為副組長，創文辦、相關單位負責人為成員的領導小組。明確由縣創文辦牽頭，相關執法部門為攻堅戰主力，相關鄉鎮、臨街單位為參戰單位，組成工作專班，全面整合攻堅力量，讓百日攻堅戰打出聲勢、打出成效，贏得門店支持、群眾贊同。
2.明確責任分工。領導小組各成員單位要樹立全局觀念，加強協調配合，依法履行各自職責，堅守崗位，盡職盡責，保證專項整治行動扎實有效推進。占道經營、亂停亂靠、露天餐飲三項整治行動均由創文辦統籌，劉捷同志負責三項整治行動的組織實施，董武同志負責宣傳教育和“十星級門店”等創評活動的組織，相關執法部門和責任單位按照各自職能職責和創文辦安排，積極配合開展專項整治行動。其中：占道經營專項整治行動，由城管執法局牽頭，工商局、食藥監局、衛計局、蔬菜辦等相關人員參與，組建專班，負責專項整治行動；亂停亂靠整治由城管執法局和公安局交警大隊共同牽頭，運管局相關人員配合，成立專班，負責專項整治行動；露天餐飲整治行動由食藥監局牽頭，城管執法局、衛計局等單位相關人員配合；蔬菜辦在負責城西蔬菜市場向流動菜販開放的基礎上，提出市場分區建設方案，完善活禽宰殺區，并探索蔬菜入店銷售獎補辦法；城關鎮、潘口鄉、各戰線工委要組織所屬單位切實加強“門前三包”日常監管。各參戰單位要圍繞創文辦的統籌安排，協同作戰，既要主動、自覺地完成本部門自身職責范圍的整治任務，又要配合做好相關整治工作，形成齊抓共管的良好局面。
3.及時溝通協調?？h創文辦定期或不定期召開推進會，安排部署整治行動，及時發現問題并研究解決途徑和辦法，督促相關單位予以解決；及時總結經驗教訓，增強整治行動的針對性和實效性，完善優化整治行動方案，確保整治行動按步驟推進，按時限完成。
4.強化督查力度。采取分頭督查和聯合督查兩種形式，強化“清朗人行道”百日攻堅整治行動的督辦檢查力度。城管執法局、公安局、食藥監局、工商局、衛計局、蔬菜辦要分別成立專班，形成“清朗人行道”百日攻堅整治方案，報縣創文辦備案，由分管領導定期對各自責任履行情況及執法、管理、服務對象進行督辦檢查。創文辦督辦檢查組定期召集相關參戰單位，組建聯合督查專班，分階段對各單位活動落實情況進行督辦檢查，整改落實，編發通報。檢查通報結果與單位年度目標考評、文明衛生單位評選掛鉤。對專項整治過程中措施不力，工作疲沓、推諉扯皮的單位，予以通報批評，并在媒體上公開曝光。
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