重慶市是大城市與大農村并存的直轄市，城鄉二元結構問題突出，區域發展不平衡。根據自然地理條件和經濟社會發展水平，可把全市分為兩部分：以主城區為中心、一小時通勤為半徑的“一小時經濟圈”；以三峽庫區為主的“渝東北翼”和以武陵山區少數民族聚居區為主的“渝東南翼”。“兩翼”地區包括17個區縣，集中了全市50%以上的農村人口、80%的貧困人口，有14個國家扶貧開發重點縣和1個市級貧困縣。“兩翼”地區2009年農民人均純收入僅3903元，比全國平均水平低1250元。為促進城鄉、區域協調發展，重慶市把農民增收作為振興“兩翼”的突破口，實施“兩翼”地區農戶萬元增收工程（以下簡稱“增收工程”），即從2010年開始，用3年時間使“兩翼”有勞動能力的農戶95%以上增收1萬元。前不久，我們對“增收工程”進行了專題調研。

　　創新舉措

　　突出工作到戶。“增收工程”最鮮明的特點就是實行增收目標、項目規劃、政策扶持、幫扶指導、培訓服務“五個到戶”。市里為“兩翼”300萬農戶統一制作“增收明白卡”并張貼上墻，增收年度計劃、支撐產業、扶持項目及幫扶責任人等一目了然；制定出臺低門檻、普惠性的扶持政策，去年用于扶持農戶發展生產的資金達6.3億元；開展“三進三同”和“結窮親”活動，組織干部和科技人員與農民結對幫扶；采取“市級培訓大戶、區縣培訓能手、鄉鎮開展普訓”的方式培訓農民。

　　突出產業帶動。“增收工程”最關鍵之舉就是大力開發農村閑置資源來發展經濟，將增收“建”在產業上。一是放活山林經營。在注重保護生態的前提下發展林下養禽、林下養畜、林間種植、林果產業、林業產業等林下經濟。二是盤活閑置水庫。利用三峽水庫打造天然生態漁場。三是挖掘土地潛力。利用荒山荒地發展柑橘、蔬菜、中藥材等優勢產業，并依托龍頭企業發展特色經濟。四是用好閑勞閑資。積極引進電子產品、水晶飾品、打火機零部件加工等項目，組織農民利用農閑時間組裝加工，實現增收。

　　突出科技支撐。市里分三批建設良種場111個，區縣自建良種場119個，確保每個支柱產業都有相應的良種場支撐。選聘108名高級專家定向服務“兩翼”，派遣科技特派員700余名，編印發放“傻瓜技術”資料100萬份。健全農技服務責任制，縣級專家包片，鄉鎮農技員包戶，實行責任、績效、考核“三掛鉤”。推進高產示范，在“兩翼”建立糧油高產創建示范片91個，面積95萬畝。

　　突出政策扶持。明確“三大投入”、“四項扶持”的扶持政策。“三大投入”，即財政、項目、金融投入。建立“增收工程”專項資金，政府3年投入100億元；金融機構新增貸款的營業稅地方所得部分全額返還，去年5家銀行向“兩翼”累計投放貸款近200億元。“四項扶持”，即實行林下經濟補貼、良種繁育體系建設補助、龍頭企業稅收返還和貼息補助、農業保險保費補助。對財政投入，將資金切塊到區縣，由區縣結合實際，以農戶為單元明確扶持重點和補貼標準。

　　突出改革創新。一是創新金融服務。出臺農村土地承包經營權、農村居民房屋及林權抵押融資辦法，建立農村產權抵押融資風險補償專項資金。設立村鎮銀行3家、小額貸款公司19家，發展融資性擔保機構14家。二是推進農戶聯合與合作。實施“發展農民專業合作社試驗項目”，新發展農民專業合作社2634個，農戶入社率達到33%。三是發展產加銷一體化。大力發展農產品加工，實施“龍頭”帶動。市財政補助1.8億元，建設18個大型農產品綜合交易市場；開展農商對接、市場建設等“五大行動”。四是創新“龍頭”帶動模式。推行“托養”、“寄養”等辦法，由龍頭企業和專業合作社出資購買種畜禽，農戶無需墊付成本即可發展生產。

　　初步成效

　　農民增收步伐明顯加快。2010年，“兩翼”農民人均純收入4700元，較上年增加800元，增長21%；戶均增收3000元以上，有30%左右的農戶一年就實現萬元增收目標。

　　農村發展煥發生機活力。“增收工程”的實施極大地調動了農民的生產積極性。目前，17個區縣的特色產業逐漸形成，農村發展煥發出新的生機和活力。

　　“三農”工作重中之重的地位落到實處。重慶市把“增收工程”確定為市委、市政府領導的“一把手”工程。各區（縣）分別設立由區（縣）委書記或區（縣）長任組長的專職機構，實行“一把手”負責制，使“三農”工作真正成為重中之重。

　　黨群干群關系更加緊密。在“增收工程”中，各級干部入村到戶，幫扶責任到人。據輿情監測，農民對“增收工程”的知曉率、擁護率、參與率達97.2%。“增收工程”實施以來，農村各類信訪量下降25%左右。可以說，“增收工程”不僅增加了農民收入，而且密切了黨群干群關系。

　　取得了寶貴經驗。首先，“增收工程”要求95%以上有勞動能力的農戶戶戶增收1萬元，追求的是“共同致富”。它強調“戶戶”而非“平均”，防止平均數下的部分農戶“被增收”。其次，“增收工程”強調的是“縮小三大差距”，即通過從最薄弱的板塊發力，以農民增收引領“兩翼”振興，縮小城鄉差距、地區差距和貧富差距。第三，“增收工程”探索了貧困山區農民脫貧致富的路子。山區資源豐富，但一些地方卻“守著金山受窮”。重慶市提出喚醒沉睡的大山、變荒山窮山為秀山寶山，大力發掘閑置資源增收潛力，這對西部其他省區很有借鑒意義。第四，“增收工程”豐富了山區現代農業發展的經驗。這就是：以森林工程為抓手，綠山與富民結合，開發與保護并重，大打特色牌，實現農、工、商一體化。第五，“增收工程”減少了農村空巢老人和留守兒童等社會難題。“增收工程”實施后，許多農村青壯年勞動力就地轉移就業，還吸引了9.6萬名農民工返鄉創業。