黨的十七屆五中全會強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”。社區是城鄉社會的基本細胞，是社會的最基層組織，是社會管理的基礎。隨著城鄉一體化速度的加快，新老居民、本地人、外地人同居一區，關系復雜、矛盾多發、訴求多元，對社會管理形成新挑戰。要從社區新的功能定位出發，積極探索新的社區發展和管理模式，努力實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動，著力把城鄉社區建成加強社會管理、提供社會服務、維護社會穩定的綜合平臺。 
　　一、合理設置社區范圍。要統籌規劃，科學定位，確立城鄉社區建設“一村一社區”、“一居一社區”的基本模式。社區設置以村（居）設置為宜，稱謂為“XX社區村民委員會”、“XX社區居民委員會”。農村社區定位在村委員一級，體現了農村社區建設任務和農村工作現狀的統一。城鎮社區定位在居委員一級，體現了城市社區建設任務和居民自治的統一。原則上，社區規模按照0.5萬人至1萬人控制，農村社區以現有的建制村為范圍劃定，即一個建制村劃定為一個農村社區。對確實因地緣關系、居民組織關系緊密而不宜優化設置的大型社區，要結合居民服務的需要，可建立社區工作站，實行社區村（居）委會管理下的專業服務。 
　　二、配強社區的工作力量。社區黨組織至少配備專職黨建工作者1名，社區黨組織書記、社區村（居）委會主任“一肩挑”的社區，設１名專職副書記或專職黨建工作者；黨員人數100名以上（含100名）的社區，根據需要可適當增設專職黨建工作者。社區村（居）委會由主任1人、副主任1至2人、委員共5至9人組成，1000戶以下的設置5人，1000-2000戶的設置7人，2000戶以上的設置9人。社區服務站按照社區實有戶數配備工作人員，原則上按每500戶1人配備。社區服務站一般設站長、副站長各1名，原則上專設，也可由社區黨組織或社區居委會負責人兼任；社區黨組織、社區居委會相關人員與社區服務站工作人員可視情況適度交叉任職。政府購買的社區公益性崗位納入社區服務站。 
　　三、規范社區基礎設施配置。所有農村社區服務中心建設不少于600平方米，城區社區服務中心建設不少于800平方米，必須建有“一點（健身點）、兩欄（公開欄、宣傳欄）、三站（衛生計生服務站、勞動保障站、公共服務站）、九室（黨組織辦公室、村居委會辦公室、財務室、信息室、教育培訓室、圖書閱覽室、信訪調解室、警務室、多功能活動室）”，其中用于公益性服務的面積占總面積的2/3以上。一是采取新建、改擴建、購買以及落實配建指標、資源整合利用等多種方式，使社區的辦公和服務用房達到350平方米左右。其中，社區服務站工作和服務用房相對獨立使用，“一門式”服務用房面積不低于50平方米，其所在地應交通便利，居民居住相對集中，服務半徑合理，便于服務開展和居民辦事。二是社區配備比較完善的社區服務設施，實行統一標識。三是配備能夠滿足工作需要的電腦、打印機、電話、傳真機、復印機等辦公設備。 
　　四、建立健全社區服務組織。重點培育發展三類社區中介組織，即農村專業經濟協會、農村民辦非企業單位和農村社區民間組織。要在社區產業結構的關鍵環節上建立協會、在產業鏈的薄弱環節上建立協會、在農民最需要服務的項目上建立協會、在黨員干部發揮作用突出的地方建立協會，使之成為自治的有效實現形式，成為服務的有效載體。根據社區村民的需要，成立社會互助救助、環境衛生監督、民間糾紛調解、文體娛樂活動等活動類、維權類、慈善類等社區民間組織，使每一位村居民都能根據自己的意愿找到溫暖的組織，每一項政府服務都能找到社區承接的組織。 
　　五、規范完善社區制度。完善社區黨組織工作制度、社區居委會工作制度、社區服務站工作制度、社區社會組織培育和參與制度、社區事務聽證會制度、樓門院管理制度、業主委員會工作制度等各項規章制度，建立健全社區服務一口受理制度、事項公開制度、首問責任制度、分辦落實制度、項目管理制度、組織協調制度、投訴處理制度等規范的業務管理制度，制訂規范的服務流程示意圖和工作臺賬，對受理事項、辦理過程、辦理時間、辦復結果進行動態跟蹤，全程監控，保證受理事項及時辦理和反饋。實現社區管理規范化、制度化、科學化。 
　　六、規范社區經費保障。一是加大社區工作用房和公益性服務設施建設力度。要將社區工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地規劃和社區發展相關專項規劃。原已規劃的各小區居民公共場地和設施一律不得改作它用，擅自改變規劃用途的，要予以糾正，還公益設施于民。二是切實落實社區居委會基本保障經費。把社區居民委員會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等項經費納入財政預算。社區居民委員會成員和社區專職工作人員按國家有關規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險。三是社區協助完成上級行政部門有關工作事項所需經費，按照“費隨事轉”原則，由相關部門轉移撥付。 
　　七、健全城鄉社區建設的管理體制和運行機制。要把城鄉社區建設擺在重要議事日程，形成黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、鄉鎮指導、社區村居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。一是縣級領導親自抓，建立分片、分線聯系創建工作機制，實行定任務、定進度、定責任，條塊有機結合。二是把城鄉社區建設納入縣委、政府目標管理，年終考核兌現。三是實行網格化管理消除盲區，按照“屬地管理、共建共創”的原則，在社區內劃分成無數個小塊，縣直各單位為各網格責任單位，實行縣屬各部門聯系和參與社區創建工作，把交通管護、街路清掃、垃圾清運、市政設施維護維修等工作分片分派。切實幫助解決網格區域內老百姓反映強烈、社會影響較大的熱點難點問題。收集了解民情民意，排查化解矛盾糾紛，落實“三重組織生活”。按照“每季度走訪一遍網格區域內所有住戶”的要求，搞好網格區域內所有居（村）民戶的建卡立檔工作，單位領導和職工深入網格責任區域的到戶率達到100%，網格區域內的矛盾糾紛化解率達到90%以上，群眾的滿意率達到90%以上。建立網格管理責任縣級領導定期到社區接訪制度。按照網格管理的區域劃分，每半月安排一名縣級領導定期到所聯系的社區進行接訪，收集了解民情民意，協調解決具體問題，處理、化解矛盾糾紛，指導基層開展群眾工作。（竹山縣民政局局長  王世國）