周榮翔  徐家定

　　預防道路交通事故是全社會關注的永恒主題，確保人民群眾安全出行是公安交警部門的神圣職責。近年來，竹山縣道路交通安全管理工作在縣委、縣政府的高度重視下，經過社會各界的共同努力，取得了重大事故逐年減少、一次死亡三人以上特大事故“零”發生的較好成效，得到了各級領導和廣大干群的充分肯定。然而，成績屬于過去，挑戰日趨嚴峻。今年以來，就全國而言，元至八月已發生一次死亡10人以上特大事故20起，死亡298人；就我市而言，現已相繼發生一次死亡3人較大交通事故5起，死亡18人；就我縣而言，形勢亦不容樂觀，已先后發生交通死亡事故22起，死亡22人。重特大交通事故的頻頻發生，不僅給人民群眾生命財產造成了無法挽回的重大損失，而且對做好道路交通安全管理工作帶來了巨大壓力。下面，筆者結合全縣道路交通安全現狀及問題，就如何進一步做好山區道路交通事故防范工作談點粗淺看法，以供商榷。

　　一、全縣交通安全現狀及存在的問題

　　竹山縣地處鄂西北邊緣，東連房縣，西接竹溪，南毗神農架和重慶巫溪，北鄰鄖縣和陜西白河、旬陽。全縣轄17個鄉鎮，總面積3587.65平方公里，人口45萬。總通車里程達4500多公里，其中省道3條311.66公里，縣道6條126.75公里，鄉道13條197.77公里，其他3800余公里（其中通村水泥路2800余公里）均為村組公路。境內山高路險，彎急坡陡，道路條件差，險路險段多，屬典型的國家級山區貧困縣。近年來，隨著農村經濟的快速發展，新農村建設步伐的加快，特別是“村村通”工程和“汽車下鄉”政策的實施，對改善山區道路交通安全狀況發揮了巨大推進作用，但交通事故預防所面臨的形勢卻日趨嚴峻，主要存在以下突出問題：
　　（一）交通參與者安全意識淡薄。由于山區群眾接受交通安全法律法規及安全出行常識的宣傳教育不夠，交通安全素質參差不齊，交通安全意識普遍淡薄，行車走路我行我素，交通違法行為隨處可見。部分村民不參加駕駛技能系統培訓，購車后不學不練不辦證就上路行駛。在我縣3.6萬駕駛人中，“五小”車輛駕駛人占80%以上。他們大多是由過去的“泥腿子”變成了現在的專兼職駕駛人，部分人員尚屬“自學成才”，故遵守交通法律法規的意識不強，駕駛技能偏低。在山區道路上農用車、貨運車違法載人，短途客運車超員，無證駕駛，超速行駛，“三無”車輛上路，報廢車非法營運，摩托車超員載人，占道打場曬糧等違法行為可謂屢見不鮮，屢糾不止。特別是摩托車、麻木車路面行駛比較靈活且起步快、占路面積小，哪里有空隙，就往哪里鉆，不按規定路線行駛、搶道超速行駛現象十分嚴重，嚴重危及他人生命財產安全，由此導致交通事故頻發。據統計，近年來，我縣年均交通事故2000余起，多為交通參與者安全意識淡薄所致。
　　（二）“五小”機動車安全性能不高。目前，在我縣3.8萬輛機動車中，“五小”車輛（主要指二三輪摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車等）約3.2萬臺，占總數的85%。“五小”車輛大多安全技術狀況差，安全性能低下。且有少數車主，雖然購買了新車，但因各種稅費太重，不愿到公安車管部門上牌入戶，不愿購買保險，車輛安全狀況不容樂觀，造成管理難度加大，一旦發生事故，調解難度大，賠償難到位。有些牌證齊全的車輛，為躲避稅費，不定期參加年度檢驗，脫檢、脫險現象嚴重，為事故預防埋下了后患。還有部分群眾受經濟條件制約，低價從城區或外地購買二手車、報廢車搞運輸，認為投資少，見效快，有利可圖，不愿投入對車輛保養，甚至駕駛“帶病” 車輛上路，成為誘發鄉村道路交通事故的一大頑癥。
　　（三）交通安全基礎設施嚴重缺乏。在全縣4500余公里通車道路中，目前僅有305、229省道全段，236省道北段通過改造基本達到山區重丘二級路標準，交通安全基礎防護設施較為齊全配套，行車安全系數相對較高。其他縣鄉道路雖經不斷改造，路面擴寬，且被黑色化，但屬資金限制，安全防護設施建設沒能到位。尤其是隨著“村村通”工程的實施，全縣通村水泥路里程迅猛增長，現已由三年前的500余公里延伸至2800余公里，年均增長700余公里。通村水泥路大多是在原來的泥土路、砂石路基礎上進行了簡單硬化，道路臨崖、臨水、臨庫、臨河，山高、路窄、彎急、坡陡，險段、“黑點”和事故易發點段多，交通標志、標牌、標線及臨崖臨水防撞設施非常缺乏，等級低。大部分村級公路路面只有3.5米寬且無路肩，車輛在交會、讓行過程中，基本沒有安全橫向間距，稍有不慎就會釀成事故。路面硬化雖使道路狀況明顯好轉，但行車速度的提高，極易發生交通事故，從客觀上講又提高了事故誘發機率，導致呈現出“路網密了、路面好了、事故多了”的反常現象。加之農村道路建設和養護資金嚴重缺乏，致使道路建成后養護工作跟不上，損壞路面得不到及時修復，路面坑洼無人去填，路面長草無人去鋤，道路塌方無人清理，水溝堵塞無人疏通，安全行車系數大幅降低。
　　（四）公安交警警力嚴重不足。大隊現有在編正式民警38人，人均年齡45歲，老齡民警占二分之一以上，人均管轄道路118.5公里。由于點多、線長、面廣，路網密，工作量大，盡管全體民警夜以繼日的辛勤工作，只能保障轄區省縣主干道基本不失控，對鄉村道路有些顧此失彼，仍存在著失控、漏管等諸多問題。近年來，雖然縣公安局一直實行由鄉鎮派出所主管轄區鄉村道路及農用車的管理機制，但派出所往往也是人少事多，警力捉襟見肘，致使很多區域成為交通管理的“死角”和“盲區”。盡管基層交警中隊和轄區派出所每年都要聯合組織開展多次專項整治行動，但收效不十分明顯，一些嚴重違法屢禁不止，長期得不到根治，農村地區交通秩序無根本好轉。此外，隨著農村機動車和駕駛人數量的持續大幅增長，而交通管理的科技裝備和科學手段應用水平相對滯后，駕駛人與巡邏民警“捉迷藏”（指交通違法者相互通風報信）現象異常突出，交通管理的難度日益加大。
　　（五）鄉村道路交通安全管理缺位。主要表現為：一是工作落實乏力。隨著交通管理社會化的不斷深入，大多鄉鎮和職能部門對交通安全管理的認識和工作力度有較大改善，但仍存在少數鄉鎮和部門對此項工作存在消極應付思想，對縣道路交通安全領導小組部署的工作不能按要求抓落實。二是缺乏專項經費。由于鄉鎮普遍缺乏鄉村道路交通安全管理的專項經費，導致不少工作因為經費問題而難以落實。如交通標志、標牌的設置，交通安全防護設施的建設、維護和保養等。三是缺乏法定管理依據。按照《道路交通安全法》規定，除公安民警有權對機動車駕駛人違法實行處罰外，其他行政工作人員無法定授權。對檢查發現的交通違法只能糾正，然后交由公安部門實施處罰。管理手段的弱化，降低了威懾力和權威性，導致管理效果大打折扣。

　　二、加強山區交通事故預防對策

　　道路交通安全事關人民群眾安居樂業，事關經濟社會協調發展。加強交通事故預防工作，對保障人民群眾生命財產安全，促進縣域經濟又好又快發展，提升黨和政府在人民群眾心中形象，提高公安交警部門的社會化公信力均具有十分重要的意義。筆者認為，做好山區交通事故預防工作可從以下幾方面著手，進一步創新工作機制，力保更加扎實有效。
　　（一）創新事故防控社會化機制，深入推進交通安全綜合治理。道路交通安全涉及人、車、路、交通環境等諸多因素。交通事故成因的復雜性，決定了交通事故預防必須實行社會化機制。由于交通事故預防是全社會普遍關注的系統工程，單靠交警部門的單打獨斗是難以湊效的，可見實行綜合治理是大勢所趨。為此，必須進一步創新“黨委政府總攬，職能部門主管，單位各司其職，群眾廣泛參與，社會整體聯動”的交通事故社會化防控機制。實踐證明，沒有黨委政府的堅強領導，沒有強有力的組織保證，有關職能部門就難以形成合力，交通事故預防及交通安全綜合治理就會成為紙上談兵。一要切實加強組織領導。縣鄉政府要從踐行“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，堅持把抓好交通安全管理工作作為“一把手”工程，充分發揮道路交通安全管理領導小組作用，加大宏觀調控能力，落實責任領導，真正將交通安全管理由公安部門行為上升為黨委、政府行為，強化縣、鄉、村三級責任，實行統一領導、統一部署、統一督查、統一考核。一級抓一級、一級對一級負責，走群防群治的社會化路子，打牢事故預防基礎，使其逐步步入長效發展軌道。二要督促履行職能職責。縣鄉政府要重點發揮統籌、規劃、協調、指導作用，督促公安、交通、農機、安監、新聞、教育等職能部門嚴格按照《道路交通安全法》規定認真履行法定職責。相關職能部門要密切配合、協同作戰，按照各自的責任和義務，積極主動開展工作，形成道路安全隱患有部門治理，源頭管理責任有部門落實，宣傳教育有部門推動，嚴重違法有部門依法查處，發生事故有協作機構妥善快速處理的互動格局。三要著力強化分析研判。縣鄉道路交通安全管理領導小組要堅持每季度召開一次交通安全聯席會議，聽取成員單位職責履行情況匯報，通報全縣（鄉鎮）交通安全管理情況，分析交通違法和事故特點，找準誘發道路交通事故的環節和癥結，研判加強管理和預防事故措施，討論涉及道路交通安全的重大事項，解決相關具體疑難問題等事項，增強交通管理工作的科學性、有效性和前瞻性。從而及時調整工作部署，因地制宜，因情施策，牢牢牽住事故防范工作的 “牛鼻子”，有效控制事故發生率。四要嚴格落實責任追究。縣鄉政府要將預防重特大事故列為社會治安綜合治理責任目標考評的一個重要內容，與其它工作同部署、同研究、同檢查、同考核、同獎懲。縣政府要組織工作專班，對交通安全管理及有關部門履行職能職責情況開展經常性督辦指導和明查暗訪，及時發現問題，督促徹底整改。對發生特大交通事故的嚴格實行一票否決，取消評先晉優資格，取消主要負責人調整提撥資格。對一年內發生三次以上重大事故的，實行黃牌警告。
　　（二）創新聯動配合機制，全面加強交通安全宣傳教育。廣泛開展交通安全宣傳教育的目的在于提高廣大交通參與者的交通安全法制意識，從源頭上改善交通安全環境，減少交通事故的發生。實踐證明，加強道路交通安全宣傳教育，是預防和遏制各類道路交通事故的治本措施。針對長期以來交通安全宣傳教育基本上是公安交通管理部門唱獨角戲，身單力薄、形式單一、效果不明顯實際，應著力創新由政府主導的交通安全宣傳聯動機制。一要進一步健全完善宣傳教育網絡。應成立由縣鄉政府、村支兩委、相關部門主要負責人參與的交通安全宣傳領導小組，進一步完善鄉、村、組及部門聯動的交通安全宣傳網絡。通過政府職能，建立適應新時期新形勢下的交通安全宣傳教育信息平臺，完善長效的宣傳教育考核機制，將其與平安暢通縣（鄉鎮、村組）創建、交通安全村校（單位、企業）爭創等有機結合，確保各項宣傳措施落到實處。二要進一步扎實履行部門職責。公安、司法、教育、宣傳、安監等部門要嚴格按照《道路交通安全法》的規定，結合當前正在實施的“文明交通行動計劃”，認真履行法定職責，努力構建“齊抓共宣”格局。司法部門應將交通安全法律法規的宣傳列入普法內容常抓不懈，教育部門應將交通安全常識的學習普及真正從娃娃開始抓起，安監部門要緊密結合一年一度的安全生產宣傳月活動，不斷掀起交通安全宣傳教育的高潮，宣傳部門要與公安部門通力合作，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體優勢，多層次、全方位地開展道路交通安全宣傳，營造“人人學法、人人知法、人人懂法、人人守法”的氛圍，警示交通參與者自覺遵規守法，遠離交通事故。三要進一步發揮公安主力宣傳作用。要建立起以交警大隊為龍頭，以交警中隊為紐帶，以鄉鎮派出所為支撐的多級宣傳平臺，充分利用公安辦事“窗口”、交通安全村校陣地、流動宣傳車及事故車輛殘骸展臺等，以駕駛人、村居民、中小學生為重點，采取巡回講座、張貼標語、發放材料、播放光碟、面對面宣傳等多種形式，把宣傳觸角延伸到支線，延伸向基層，直至村組社區的各個角落，讓交通法規常識深入到人民群眾的腦心，引導公眾拒絕交通違法，摒棄交通陋習，文明參與交通，保障出行安全。
　　（三）創新部門協作機制，強力排查整治道路安全隱患。道路交通安全隱患的排查整改是做好交通安全管理工作，有效預防各類交通事故的重要舉措。一要明確部門職責。各級黨委政府要進一步細化安監、交通、建設、公路等職能部門責任，完善考核獎懲機制，通過各司其職，相互聯動，形成對交通安全隱患齊抓共管、綜合治理格局。以筆者所在的竹山縣為例，縣政府于2004年就以文件形式明確了危險路段排查整改責任要求，即省、縣、鄉道的危險路段排查工作由交警、交通、安監等部門共同負責，整改由縣政府督辦，交通局負責，公路段組織落實；鄉村道路的排查整改按照屬地管理原則均由各鄉鎮人民政府負責。城區道路由城建部門負責落實整改。對排查上報的所有險路險段必須限期整改到位，縣政府對整改工作開展情況每月督辦一次。上述作法堅持至今，對事故預防工作發揮了十分積極的作用。二要堅持部門聯動。對新建、改建、擴建道路，主體工程與安全設施必須同設計、同施工、同驗收、同使用，以徹底改變安全設施嚴重滯后于道路建設的現象。交警、交通、建設、安監等部門要加強溝通協作，定期聯合組織開展道路安全隱患的排查、分析、評估，提出有針對性的整改意見，提請政府制定落實整治計劃，共同落實整改措施。三要完善應急管理。每年夏冬季節來臨，連續的暴雨或持續的冰雪，均要導致公路不同程度地發生山體滑坡、路面坍塌、涵洞被堵、設施被毀，特別是臨水、臨澗、臨河、臨庫路段，最易新增危險點段。為保障行車安全，凡出現暴雨、冰雪等惡劣天氣，相關部門務必迅速啟動應急預案，互通道路隱患信息，強化道路巡邏管控，及時發現整改隱患，嚴防引發次生事故。四要突出鄉村重點。針對目前絕大多數鄉村道路路面狹窄彎急、山高坡陡難行、安全設施缺乏，道路養護滯后現狀，在不斷延伸通村水泥路的基礎上，要想法籌措資金加大安全防護防撞設施建設力度，逐步完善道路交通標志標線，在事故多發地段增設警示樁、豎栽警示牌，在與主干道交匯處安裝減速板、提示牌。對短時間內難以整改的急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段，要制定長期整改規劃，采取臨時性有效措施加強管控，努力預防、減少和遏制鄉村道路交通事故的發生。
　　（四）創新警種聯管機制，著力構建交通管理無縫隙格局。針對道路交通事故預防形勢日趨嚴峻態勢，在重點抓好社會各方聯防聯控的前提下，加強公安內部警種配合顯得尤為重要。當前，要在全力推進“三項重點工作”的基礎上，堅持以創建“平安暢通縣”活動為載體，進一步強化管控措施，堅決遏制各類事故頻發態勢。一是在道路監管上，要進一步明確交警與派出所管理職責。為達到 “時不失控，路不失管”要求，在目前交警警力嚴重不足的情況下，必須按照《湖北省關于公安派出所參與農村交通管理的實施意見》，采取整合有限警力資源，實行諸警聯管方式，強化道路安全管理，著力改善農村地區交通安全現狀。即在管理范圍上，交警主要管好轄區國、省、縣主干道；各派出所重點管好本轄區鄉村道。在管理職責上，交警在重點抓好主干道安全管理的同時，主要負責對派出所管理鄉村道業務進行指導。各派出所要堅持定期對轄區機動車及駕駛人情況進行全面調查摸底，逐一登記造冊。對未辦理駕駛證的駕駛人和未辦理車輛入戶手續的車輛及時敦促其到交警大隊辦理駕駛證和車輛入戶手續。對證照齊全的，提醒其按期到縣機動車檢測站參加車輛年度檢測；每年與本轄區駕駛人（車主）簽訂一份安全管理責任狀，并不定期對鄉村道路危險點段進行排查，及時呈報鄉鎮政府督促落實整改。堅持每半年組織本轄區農用車駕駛人進行一次集中安全教育，向他們宣傳法律法規，講解安全常識，通報違法情況，提出管理要求，真正做到安全管理警鐘長鳴。在責任追究上，凡轄區鄉村道發生重特大交通事故的，一律從嚴追究派出所長及管段民警責任；凡在主干道上發生重特大交通事故的，一律從嚴追究交警相關領導和管段民警責任。二是在路面監控上，要進一步加強隊隊聯勤、隊所聯控。路面是預防道路交通事故的主戰場，也是嚴防事故發生的最前沿。各交警勤務中隊、各派出所要將警力最大限度地投向路面，加強路面巡邏，強化對薄弱時段和違法多發時段管理。特別對極易誘發事故的農用車違法載人、無牌無證、酒后駕駛、超速超員、無證駕駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法務必做到嚴查嚴糾，嚴格處理，切實將事故隱患及時消滅于萌芽狀態。各交警中隊之間、交警中隊與派出所之間要建立隊隊、隊所聯勤聯控工作責任制，根據職責分工，制定工作預案和處警規范，發揮整體聯動優勢，實現資源互補，以增強路面管理的機動性和針對性，從時間、空間上努力消除管理盲區和死角。三是在科技應用上，要進一步抓好科技裝備和信息化管理應用。在執勤執法過程中，要充分運用現有的酒精測試儀、車載測速儀、流動“電子警察”、執法記錄儀、數碼相機等科技裝備及城區道路監控系統，為交通違法行為的查處提供強有力的證據，從而將有限的警力從繁重的工作中解脫出來。同時，要特別抓好交警隊綜合信息平臺的應用，建立起全面、完善、科學的交通違法和交通事故信息統計分析和預測機制，努力實現信息主導警務，使事故預防工作的水平和能力不斷提升。
　　（五）創新源頭監管機制，全力筑牢事故防范首道防線。狠抓源頭管理，是預防道路交通事故，提高交通管理水平的關鍵環節。一要嚴把駕駛人考試發證關。要按照《公安部111號令》要求受理駕駛證申辦各項業務，實行“誰受理，誰負責；誰簽字，誰負責”的終身負責制，嚴格學習培訓，嚴格規范考試，堅決杜絕為考試不合格者發證或不參加考試交錢辦證等變相的“買證賣證”現象發生，努力減少“馬路殺手”。 二要嚴把車輛注冊審核關。嚴格車輛入戶資料核對，認真進行車輛外觀檢查，堅決杜絕為手續不全或檢驗不合格以及非法拼裝、盜搶嫌疑車輛、未購保險車輛辦理注冊手續，避免為車輛外觀不合要求車輛入戶。三要嚴把報廢車輛上路關。嚴格執行機動車報廢標準，對達到報廢年限的車輛及時通過媒體公示，督促車主辦理報廢注銷手續。對不按規定辦理報廢手續非法上路的報廢車，要組織民警進行集中清理，發現一臺，扣留一臺，收回牌證，強制解體。四要嚴把法定監督管理關。對客運企業、機動車檢測站、農機監理、駕駛培訓學校等，要派出民警常年駐守監管，發現問題，及時督改。對客運企業重點檢查安全責任制的落實，嚴防隱患車輛及資質不合格駕駛人出站營運。對機動車檢測站重點對車輛外觀及檢檢測過程全程把關，嚴防為檢驗不合格或未上線檢驗的機動車發放檢驗合格標志。對農機監理部門重點對拖拉機駕駛人的考試辦證及車輛注冊情況進行監督，嚴防違規辦理現象發生。對駕駛人培訓學校，重點對培訓質量進行不定期抽查，堅決杜絕培訓走過場現象。五要嚴把上門服務質量關。結合山區邊遠鄉鎮村民進城考試辦證路程遠、耗時長、花銷大、不方便等諸多難題，公安交警部門要充分發揮“流動車管所”作用，想為群眾所想，急為群眾所急，不定期組織民警開展上門辦理牌證、車輛檢測活動，讓村民在家門口享受高效優質的溫馨服務，在提高群眾對交警工作滿意度的同時，最大限度地減少潛在安全隱患，降低交通事故發生機率。

　　（作者單位：縣公安局交警大隊）