淺談解放思想與深化行政審批體制改革實踐

　　■朱鋒

　　思想引領行動，思路決定出路。當前，正值全省上下開展“思想大解放、促進大發展”活動的關鍵節點，也是以新的業績喜迎十八大的關鍵時期，作為政治領域改革的重要方面---行政審批體制改革也到了關鍵階段，改革能不能取得豐碩成果、改革能不能實現預期目標，很大程度上取決于我們思想的解放。可以說，思想解放的程度決定了我們改革的深度、工作的力度、發展的速度。2012年，竹山縣大力推行的行政審批首席代表制度高效實現了行政審批“三集中、三到位”改革的目標，正是縣委縣政府解放思想的體現和力作！筆者特就近年從事行政審批工作的體會淺要談談解放思想對深化行政審批體制改革實踐的指導意義。
　　首選，深化行政審批體制改革必須在思想上沖破束縛、解除禁錮。行政審批是國家管理行政事務不可缺少的一種重要制度，是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段，它具有配置資源、控制風險、維護秩序、證明信譽的作用。行政審批運用得當，就可發揮積極作用，但如果過多過濫，就會嚴重打壓社會活力、抑制市場創造力、甚至阻礙經濟發展。我國自2001年開始啟動行政審批體制改革，截止今年8月，國務院已先后6批次公布取消和調整了有關行政審批事項，并仍在不斷進行著行政審批運行機制的改革。當前，在行政審批方面，還存在有少數的審批事項清理不徹底、審批職能分散不集中、審批環節繁瑣不公開、審批效率低下不便民等問題，說到底就是部門怕“失權、失控、失利”的問題，認為把“簽字、蓋章、發證”的權力放走了，自己手上就沒權了；認為把審批事項集中到政務中心集中辦理部門就對所管的事項失控了；認為所有環節都公開后部門利益可能就沒保障了，更有甚者，也許還感覺沒有好處可撈了；還有的，認為現有審批模式勉強也能夠運轉，沒必要再勞神費力改來改去。所以，在改革中也只是做做樣子，不想、不愿動真格。要解決這些問題，我們就必須沖破思維定式，打破固有習慣，要有氣魄、有膽量、有決心、有能力“革自己的命”。
　　其次，深化行政審批體制改革必須在思想上走出誤區、順應需求。行政審批體制改革重點是落實“減、放、轉”三字決，減就是減項目、減環節、減時間，放就是下放審批權限，轉就是把可以不再由政府設置審批的事項交由市場和中介組織，把政府的精力更多的轉移到管理和公共服務上來。在這里，我們有兩個誤區要注意：一是簡單認為改革就是清理減少審批事項，二是單純為了優化經濟發展環境而人為的降低審批標準，處理不好營造環境與嚴格執法之間的關系。這兩種認識都是片面的、錯誤的。作為縣一級職能部門，我們基本上沒有自行設置審批事項，我們最主要的任務就應該是落實改革任務，在念好“減、放、轉”三字決同時，要更多的考慮優化服務問題，樹立“公務員就是服務員”的思想意識，讓群眾辦事更方便、更快捷、更滿意。要發揮好行政審批的事前控制作用，既要發展經濟調動市場積極性，又要堅持標準嚴格執法，不能讓公眾的利益因我們的不當、不嚴審批而受到損害，那樣，不是發展的初衷，也不是發展的本義。
　　第三，深化行政審批體制改革必須在思想上轉變觀念、引領發展。行政審批體制改革最終目標是實現政府職能的轉變、審批行為的規范、部門效能的提高、廉政建設的加強。圍繞這些目標，我們應該調動一切有利因素，充分發揮各方面的積極性，立足前沿，大膽開拓，勇于創新，只要是對改革有利的、能促進發展的、不違背法規的我們都可以去探索、去嘗試。腳步達不到的地方，眼光要達到，眼光達不到的，思想要達到。要讓我們的思想引領著我們去探索實踐，不能讓形勢逼迫著我們再去改造思想。今年8月，國務院批準廣東省可以在行政審批體制改革中先行先試，在這方面，我們還要多借鑒發達地區的成功經驗為我縣的改革發揮作用。
　　第四，把解放思想的結果轉化為深化行政審批體制改革的強力舉措。即以“四抓四促”驅動行政審批工作邁上新水平。
　　一是抓審批事項的清理，促政務環境再上新水平。該取消的堅決取消，能合并的一律合并，可以改變管理方式的全部改變，對清理后的審批事項，由本部門的行政審批服務股統一歸口受理、集中在縣行政服務中心辦理，實現“一個窗口對外”“一站式辦理”“一條龍服務”。
　　二是抓審批行為的規范，促依法行政再上新水平。對首席代表、行政審批服務股、窗口工作人員的職能職責進行明確，在業務上，對行政審批事項嚴格實行 “六件”辦理制；在服務上，嚴格實行一次性告知、首問負責、限時辦理、超時默認等核心制度。嚴格實行 “十公開、一承諾”，加強平時工作考核與監督，嚴格獎懲兌現。
　　三是抓審批效率的提高，促工作作風再上新水平。運用電子監察協同審批平臺，公開申請受理、審查、審批、決定、辦結每一環節的辦理時限和要求，讓群眾辦事“不跑二地”，進一個門辦好，交規定費辦成，在承諾日辦結，堅決杜絕辦事拖拉、推委等問題，實現快速、便捷、高效的行政目標。
　　四是抓便民服務的落實，促部門形象再上新水平。為辦事群眾提供盡可能多的便利，進門一個微笑、出門一聲相送；等候時有地休息、口渴時有杯熱水；申請表格無償下載、所需資料免費復印；不明的事項耐心解答、接待的工作熱情辦理，做到讓群眾高興而來、滿意而歸。
　　第五，用行政審批體制改革成效來檢驗和促進思想更大解放。我們要用“5種變化”來檢驗改革成果，一看審批事項有沒有由多變少；二看審批環節有沒有由繁變簡；三看辦事形式有沒有由暗變明；四看辦事速度有沒有由慢變快；五看發展環境有沒有由差變優。在實踐中，堅持以解放思想來推動改革，在改革中進一步解放思想，把我縣的行政審批首席代表制度建設的更加科學完善，把行政審批“三集中、三到位”推向新的高度。（作者：竹山縣衛生局首席代表）