今日竹山網消息　近年來，我縣堅持從制度構建入手，把推進機構編制政務公開作為機構編制監督檢查的關鍵性措施，進行重點研究，重點突破，全面推進，取得了一定成效。社會各界對機構編制工作的了解和認識度進一步加深，機構編制管理與組織、人社、財政、紀檢監察等部門的協調約束機制日臻完善，編制部門特別是各級領導在機構編制方面的責任意識、法律意識進一步強化，機構編制監督管理工作的嚴肅性、權威性大大增強。
　　盡管推行機構編制政務公開的意義和作用是毋容置疑的，但目前編制政務公開離科學化、法制化、規范化的軌道還有一定差距，存在以下幾個方面問題：
　　一是編制政務公開缺乏監督依據。推行編制政務公開工作的初衷是接受社會監督，那么社會各界以什么標準來評判機構編制管理的科學性、合理性和公正性。因此，沒有法定的標準或尺度，對編制政務公開的監督就失去有效性；二是編制政務公開缺乏科學評價機制。機構編制管理首要的是機構編制資源合理配置問題，一般來說，須經相關部門反復調研，多方論證。但是現行機構編制管理仍帶有濃厚的“長官意志”色彩，對機構設置的科學性、人員編制的合理性等機構設置要素向社會公開不夠，人民群眾也就無法實施監督；三是編制政務公開缺乏過程監督機制。一般來說，堅持將機構編制管理各個環節置于民主監督之下，建立良性雙向互動約束機制，對機構編制管理實施事前、事中和事后的全過程監督才是最有效地監督。而現行的編制政務公開注重了機構編制管理結果的公開，社會各界對機構編制管理過程實施有效監督還不夠；四是編制政務公開缺乏過錯責任追究制度。應建立健全機構編制復核制度、機構編制評價體系和機構編制技術方法體系，為機構編制管理人員提供完備的實際操作指南，杜絕機構編制管理中的人為隨意性，提高機構編制管理質量和管理水平。同時，有利于增強管理者的責任感，也有利于加強過錯責任追究制度的落實；五是編制政務公開剛性約束機制未建立。政務公開工作對機構編制管理要素公開有明確的要求外，其它公告項目均沒有法定的要求，是否公告，何時公告，公告到什么程度，采取什么形式公告，往往取決于行政長官意志，未能真正體現現代社會的法治精神。
　　如何解決以上的問題，讓這項工作更加完善和規范化、常態化，建立機構編制政務公開的長效機制非常重要，我縣從五個方面進行了探索與實踐。

　　一、推進機構編制政務公開，提升理念是前提

　　政務公開的實質是權力運行的公開，也是社會對權力行使的監督，更是權力部門的自我約束，必須建立在理念的提升和認識高度統一的基礎上。各級編委和編辦作為機構編制管理的權力部門，能否主動自覺地撩開神秘的面紗，讓機構編制工作沖破長期不完全公開的傳統思維，這是機構編制政務公開能否推行到位的關鍵，需要膽識和氣魄，更需要現代理念和思維。對此，我縣大膽探索，要求編辦將機構編制管理的有關事項（除法律禁止的）都進行公開，接受社會公眾監督，以促進機構編制部門科學決策、嚴格自律和依法規范辦事。同時，把是否推行機構編制政務公開作為機構編制工作的一項重要內容，作為對各機關事業單位機構編制執行情況的檢驗，納入考評范圍。各級各部門也把機構編制政務公開作為“一把手”工程，主要負責人親自抓、負總責，從領導層面高度重視，為竹山縣加快推進機構編制政務公開奠定堅實的思想基礎和組織保證。

 
　　二、推進機構編制政務公開，構建制度是基礎

　　從理論上講，行政管理過程中有關行政事務事項，只要不涉及國家機密、商業秘密和個人隱私，都應該向社會公眾公開，很顯然，這里面也包含著一對矛盾：一個方面是盡量地將有關信息向社會公眾或特定群體公布；另一方面則必須敏銳而準確地界定把握公開的界限。機構編制工作是配置黨的執政資源、加強黨的執政能力、鞏固國家政權建設的基礎性工作，準確把握機構編制管理政務公開的界限尤為重要，必須嚴格界定公開內容和范圍，規范公開形式和程序，以制度的形式固定下來。基于此，近幾年，我縣制定出臺了一系列機構編制政務公開制度，將公開內容進行細化分類和范圍界定，并從工作標準、公開程序、公開時限、紀律要求和監督獎懲等方面提出具體規定，從而使政務公開內容和范圍等有了科學的依據和標準。

　　三、推進機構編制政務公開，完善機制是關鍵

　　政務公開本身是行政管理的方式和手段，而不是目的，政務公開的目的在于為公眾監督行政和參與行政提供不可或缺的基礎條件。要確保機構編制政務公開取得實實在在效果，必須建立一套完善的工作運行機制，構建起從公開、監督、舉報、查處到信息反饋的完整工作流程，從制度上規范，從機制上保障。總體上看，就機構編制政務公開工作，我縣初步建立了三項機制：一是建立了機構編制政務公開的聯動機制。機構編制政務公開是一項綜合性、系統性工作，政策性強、社會影響大、操作要求高，而機構編制部門又普遍存在人手少、力量單薄、社會影響力相對較小的實際，因此，必須聚合力、借外力，建立起有效的政務公開聯動工作機制。經過幾年的探索，我縣已形成以編辦為主，紀檢監察、組織、人社、財政等職能部門相互聯合的政務公開工作機制，實行大公開、大監督和全流程監管；二是建立了信息反饋監督舉報機制。為暢通信息反饋渠道，擴大社會監督范圍，我縣開通了12310舉報電話和網上舉報信箱，制定了12310舉報電話和網上舉報信箱工作規則，工作人員按規定及時接聽來電和查閱網站信件，認真查處反饋舉報投訴事項，做到事事有交待，件件有落實。同時，竹山縣還在人事干部、人大代表、政協委員等相關人員中聘請了機構編制特約監督員，從深度和廣度上擴大監督面；三是建立了督查考核工作的機制。一方面，把政務公開作為機構編制督查的范圍，對公開情況進行現場檢查，對反饋的重要信息、舉報的事項，按照督查辦法規定，由編辦與紀檢、人社、財政等部門聯合查處。另一方面，把各機關事業單位機構編制政務公開情況納入行政效能監察的范圍，以確保公開的質量與效果。

　　四、推進機構編制政務公開，強化基礎是保障

　　機構編制政務公開是以完善的制度、規范的程序、科學的管理為基礎的，沒有這些扎實的基礎工作，即使公開了，也只能是一本“糊涂帳”，也是一份沒有標準答案的試卷。近年來，我縣以嚴格的進人控編管理為抓手，以機構編制實名制為工作平臺，健全制度，強化管理，全面加強基礎工作，為推進機構編制政務公開奠定了良好工作基礎。一是推行機構編制實名制管理。實名制實質就是要保證現有機構、實有人員與按照規定權限審批的機構、編制相對應。通過機構編制實名制管理，建立單位和人員編制管理實名制，實行“一人一編一卡”，保證了公開數據的準確性；二是實行進人控編審核審批。機關事業單位除領導任職外的其他形式進人，均須在有空編且符合單位編制結構的前提下，先向機構編制部門申請進人用編申請，憑編制通知單組織、人社等調配部門申請人員調動；未經編制部門進行控編審批，相關部門不予受理調動、工資撥付等手續；三是嚴格實行聯席會議制度。建立了領導干部任職、公務員招考、事業單位招聘、選調生、復退軍人、高學歷引進人才等增人事前溝通機制，確保了各類進人均在編制范圍內進行；四是建立機構編制協作化管理機制。加強機構編制部門與紀檢監察、組織、人社、財政等部門的溝通銜接和協調配合機制，充分發揮機構編制部門的主體責任、其他部門分階段協調把關作用，形成了機構編制管理與財政預算管理、組織人事管理協作配合、互相監督、共同促進的管理機制；五是實行工資津補貼預審制度。堅持工資基金和津補貼聯席審核，每年由編制、人社、財政部門審核人員基金，保證了機構編制部門隨時掌握人員變化情況。通過這些措施和基礎性的工作，既保證了政策執行的徹底性，又為推進機構編制政務公開提供了保障。

　　五、推進機構編制政務公開，手段創新是方向

 
　　根據國家信息化整體規劃，“十二五”期間，我國將基本建成覆蓋全國統一的電子政務網絡，初步建立信息資源公開和共享機制。電子政務最基本的精神就是政務公開和公共信息透明，電子政務的戰略任務是支持政府作好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。積極推行電子政務是提高行政效能，擴大政務公開的有效手段，借助網絡推進機構編制政務公開是機構編制部門的現實選擇。近年來，我縣適應新形勢需要，積極探索，成立了財政與編制政務公開領導小組辦公室，建立了竹山縣財政與編制政務公開網，加強了機構編制部門電子政務建設。2010年率先開通了竹山縣機構編制網，網站運行以來，發揮了十分重要的作用。對方便基層辦事，提高工作效率，推進政務公開，宣傳機構編制工作產生了積極的效應，受到了社會的好評。
　　實踐證明，機構編制政務公開是改善行政管理、提高行政效能的現實需要，更是機構編制管理理念提升、手段創新、程序規范的有效手段，通過編制政務公開，機構編制資源得到合理配置，機構編制管理更加規范、科學，機構編制工作為服務和促進我縣科學發展、跨越式發展提供了體制機制保障。（王葉）