關于當前計劃生育工作的現狀及幾點思考

　　計劃生育，顧名思義就是計劃、生和育三要素。自國家實行計劃生育工作以來，人口數量明顯下降，人口素質逐步提升。計劃生育工作在各級各部門的關注和支持下，計生隊伍不斷壯大，工作成效明顯，生育秩序井然，法制得到健全，計生工作走上了科學發展新格局。
　　一、計劃生育工作的瓶頸現實和挑戰
　　控制人口數量，提高人口素質，是我國計劃生育基本國策。實行計劃生育“三為主”，“三結合”是計劃生育工作的主導方針。在20世紀90年代，計劃生育工作號稱“天下第一難”。工作常規僅僅是人口出生率和四項手術落實率指標，計劃生育目標值的考核只是單純的計劃生育率和計劃生育四項手術的落實率。通過“三為主”和“三結合”的工作方針，通過廣范的計劃生育政策宣傳、人口與計劃生育知識培訓、計劃生育工作平臺流程透明度的增加、計劃生育明白卡和資料袋的發放，人口數量得到有效控制，人們的優生優育意識大幅度增強。一代又比一代強，就是對優生優育工作最好的詮釋。21世紀以來，人口的發展要和統籌經濟、社會、資源、環境發展相適應、相協調。隨著計劃生育法律的實施，計劃生育走向法制化軌道。全民生育意識增強，注重出生人口素質的培養教育，注重文明生活，呈現出生育秩序井然、人口素質提升、社會經濟發展、共建文明幸福家庭的和諧局面。但仍然存在一些淺在的一些問題。
　　當前，社會發展在轉型，計劃生育工作的思路也在轉型。文明生育、文明執法、文明服務儼然成為新時期與經濟社會發展、人口、資源、環境共同促進的生育體系，廣大人民群眾的生育意識也轉化到提高出生人口素質、少生優生，建文明幸福小康之家。計劃生育不再是簡單的停留在生育和節育率等硬性指標方面，新形勢下的計劃生育工作目標是人口信息平臺達到全覆蓋化、計生管理措施及業務科學化、計生服務優質化。領導不重視、工作不細致、管理不科學、措施不給力、業務不嫻熟、服務不優質是當今工作的重點瓶頸問題。
　　二、做好當前的計劃生育工作，要把握其關健、核心、要領
　　1、領導重視是關健。當前，社會發展轉型，統籌經濟發展要與統籌社會發展相適應。農村工作千頭萬緒，發展致富是群眾最重要的幸福指數，發展慢一步都失之千里。學會“十個指頭彈鋼琴”是各級領導干部常用引導詞，但真正落實起來往往是頭重腳輕。因此，領導重視親自抓尤為關健。一是應與其他經濟工作同安排同布署同檢查同落實同考核。二是領導親力親為，明確責任人與組織掛鉤。由所管轄地一把手親自掛帥任計劃生育工作組長，對計劃生育工作負總責；分管計劃生育工作的為常務副組長具體抓落實，是第一責任人，負責日常計生工作；所駐（或所聯系的）片（區）、村等各級干部為成員，是負責計劃生育工作的直接責任人。在計劃生育分工負責體系上行成人人有責任，個個抓落實的齊抓共管計生環境。三是堅決與政治紀律掛鉤，“一票”否決到位。計劃生育“一票否決”是責任落實責任力度的硬杠杠。將計劃生育工作落實情況與評先表模、職務晉升掛鉤。對工作落實不力的按輕重要害分別給予政治、經濟紀律處分。
　　2、全民參與是核心。一是充分農村（社區）村、組、院長主體功能。人口底數清、人口信息準，只有通過最基層的干部去熟悉、掌握、落實，才能做到不漏報、不錯報、不誤報。二是充分發揮集“六員”于一身的中心戶長的樞紐作用。在農村廣泛開展的治安聯防網絡，是通過群防群治達到構建和諧社會的目地，其中中心戶長的作用是很關健的。計劃生育工作也完全可以繼續充分發揮中心戶長作用，把中心戶長打造成宣傳員、保密員、治安管理員、計生信息員、致富幫帶員、聯絡溝通員等“六員”集一人，不斷創新社會管理新格局。三是充分發揮育齡群眾的自主作用。社會發展進步越快，對人口素質的要求越高。廣大育齡群眾也都自主意識到少生孩子快致富，培養孩子成才是大事。文明生育、精心培養、豐富精神、幸福生活，才是構建現代文明和諧社會新格局。
　　3、服務大眾是要領。一是計劃生育優質服務要緊跟管理節拍。為育齡群眾提供“超聲波”三下鄉服務，提供查環、查病、查孕服務，進一步摸清計劃生育方方面面的信息，形成一條服務、業務、宣傳等一系列完整的工作平臺鏈。二是計劃生育技術要進一步精益求精，在業務范圍方面拓展服務宗旨。利用在村上開展超聲波檢查，除了搞計劃生育方面單方面業務的“三查”外，還要結合實踐經驗順帶開展其他常見病、多發病的免費診斷。既給當地群眾提供方便，又能增進其之間的感情。這就尤其需要技術精、專業純、診斷準的技術人才，走到群眾中去，想群眾所想，急群眾所急，不斷滿足群眾的需求，給群眾提供了一個信得過的計劃生育優質服務環境，又能正確引導群眾自主落實計劃生育。
　　三、做好當前新形勢下的計劃生育工作，必須要做到“三通”。
　　1、做到“政策通”是做好計生工作的前提。熟悉并了解國家的計劃生育政策、法律法規、大政方針、主導方向，是做好當前計劃生育的前提。在上世紀90年代以前，出生人口多，素質不優，弱智、呆傻殘類人口多，歧視女孩現象普遍。廣大人們的意識還停留在 “人多好干活”、“兒多能養老”、“女多不是傳后人” 的三多腐朽思想，造成棄溺女孩、超生、逃生現象嚴重。還有工作方法簡單粗暴，針對計劃生育重點對象、釘子戶、骨頭戶等，說服教育方式不通就用牽豬拉牛、扒瓦鏟糧等方式。這些部分不良現象，侵害了群眾自主利益，引起干群關系緊張，與經濟社會發展相悖。計劃生育法和計劃生育條例正式的頒布和實施，使人口與計劃生育工作進入法制化軌道，生育秩序再次得到穩步，人口結構進一步優化，“計劃生育七不準”嚴格規范著工作人員的行為。這就要求各級干部都要做到政策通，學習不斷創新的計劃生育法律法規，通曉政策路線，并貫穿執行到工作過程當中去。不知法不懂法不學法，更不懂得用法律來保護自己和推進工作開展，就會給計劃生育工作順利歷程不斷制造新矛盾新問題，只會與之發展方向背道而馳。
　　2、做到業務通是做好計生工作的硬指標。具體從事計劃生育事業的工作者和管理層必須熟悉業務和辦事流程，這是做好計劃生育工作的基本程序和總開關。計劃生育業務相當于整個計劃生育工作的中樞系統，是集所有家庭人口婚育狀況、節育措施落實情況、社會撫養費的征收和經常性工作管理的一個總樞紐。做到業務通，首要是要通過學習培訓，打造一支對政策業務精、技術服務精的計劃生育人材隊伍。農村工作千頭萬緒，計劃生育人才緊缺，往往是每個干部身兼多職，做完這樣忙那樣，有的剛剛熟悉業務又換崗轉崗，有時甚至撿芝麻丟西瓜。在基層，有的連鄉鎮干部都看不懂計生臺賬，更不清楚相關業務自己該如何著手辦理。村委會除了文書基本懂得計劃生育工作的大體框架，有的連計劃生育臺賬都做不平，人口基數更搞不準。如2月份的孕情報告單表明是已孕8個月余，而5月份的出生報告單沒有反映出已出生人口，孕情上又沒有反映此人的在孕情況，這就明顯表明有出生人口漏報現象。有了出生人口，就必然有計劃生育手術相關信息。那么及時反映人口信息和業務就顯得尤其重要。計劃生育業務專職干部大多數只是文書的跟班，本身知識面就比較窄，業務懂得少，又獨立操作機會少，再加上計生業務的上下前后連貫邏輯性強，所以就很容易造成計生工作的被動局面。因此，加強計生方面真正懂業務的人才梯級隊伍建設、提高基層計劃生育干部的綜合素質、經常舉辦計劃生育知識和不斷更新的業務培訓勢在必然。二是要通過開展一系列創先爭優活動，促使計劃生育工作一池活水。采用文書大比武、計生擂臺大比拼、系統內舉辦計生觀摩會等豐富多樣的形式，努力提高不同層次的業務知識和水平。三是要及時檢查督辦及時跟蹤到位。平時每月的計生工作例會實際是對計生信息的總收集，計生工作的總匯總，計生難點的總破題，方法的總探討，整改措施的總方向。要采取平時督查、隨機抽查、限時承辦、明查暗訪、突擊整治等方式方法，抓平時工作抓平時作風，抓跟蹤管理到位、抓業務流程到位、抓措施服務到位，力求計劃生育工作科學上學平。
　　3、做到計生信息互動聯通是推動新形勢下計生工作創新模式。新形勢下的計劃生育人口信息管理，實質是社會管理的一種創新模式，和公安局戶籍管理、婦幼保健、幼兒的出生預防接種、民政上的婚姻登記等有著密不可分的聯系。計劃生育系統信息管理平臺經省內聯網后，人口的在孕、出生，可以依托當地公安機構、醫療衛生機構，都能準確的反映出時期性的人口情況。村級、鄉（鎮）級、縣級、市省級醫療衛生機構和公安機構上戶的出生和新增的人口信息一致，計劃生育信息也就能準確的反映出來。在這一階段里，關健是做好人口信息的反饋和上下溝通聯系，盡量避免出現差錯率和漏報率。做到依托省市縣鄉（鎮）各級計生機構為組織系統，以信息化管理為平臺，一動連動，信息互動聯通，創造性的開展計生工作新局面。（劉曉琴）