朱德彬   歐陽中  趙崇友

　　服務業是國民經濟的重要組成部分，是連接生產和消費的橋梁，其發展是衡量地區經濟發展水平和現代化建設程度的重要標志。新時期我縣服務業發展，事關產業結構調整和發展方式轉變，事關全縣經濟社會跨越式發展，事關構建促進十堰市南部副中心城市重要戰略地位的現實進程。因此，及時準確把握服務業發展現狀，對于促進我縣經濟社會跨越式發展、推動綜合經濟實力躍上新臺階，為打造活力、實力、魅力新竹山具有重要的意義。
　　一、我縣服務業發展現狀
　　近年來，竹山縣委、縣政府高度重視服務業的發展，采取了一系列鼓勵和支持服務業發展的政策措施，提高了經濟總量，改善了產業結構，服務業在促進經濟社會發展中起到了不可忽視的作用。特別是省政府出臺《關于促進服務業加快發展的若干意見》以后，縣政府也出臺了《關于加快發展服務業的實施意見》，我縣服務業形成了以市場為主導，以傳統特色產業為依托，商貿、物流、旅游、金融、房地產等行業多條腿走路的發展格局，全縣服務業呈現出快速發展的良好勢頭，已成為我縣經濟增長的重要力量，吸納就業的主要產業，社會事業的發展動力。 
　　商貿業穩步發展。隨著全縣經濟發展方式的轉變和產業升級改造，傳統的服務業拓展到許多新的領域，成為新型現代服務業。一是通訊、旅游、房地產等行業發展迅速，占GDP比重有所提高。二是批發零售貿易、餐飲住宿、交通運輸等傳統服務業穩中有進，從業人員素質和總體水平有所提高。三是新興服務業有所發展。連鎖經營、電子商務、定單農業等新型服務業得到初步推廣；金融保險、科技服務等現代服務業和信息、社區服務等新興服務業快速發展的潛力逐步顯現。目前，全縣批發零售網點已發展到300余家，餐飲網點1000余家，各類商品交易市場近200個。以購物中心、超市、專賣店、專業店等為代表的商貿服務業發展迅速，國內外知名品牌海爾、國美電器等連鎖企業先后落戶我縣。
　　物流業開始起步。近兩年，我縣充分發揮兩條省道及谷竹高速即將建成通車的優勢，強化生產物流，延伸流通物流，推進第三方綜合物流發展，積極構建以縣城為中心，寶豐、官渡為支點，竹坪、得勝、柳林及其周邊區域等為地區性物流節點的運輸、儲運、批發貿易和城市配送物流相結合的現代物流體系。目前，全縣共有物流企業5家，從事物流配送車輛達10余輛，年貨運量達10余萬噸，隨著電子商務的發展，網上購銷、網上支付、網下配送的現代物流體系也逐漸興起。
　　旅游業迅速興起。依托良好的產業基礎和明顯的區位優勢，我縣形成了以批發零售、旅游等為代表的支柱產業。2011來，建成了世紀購物廣場、國際綠松石城、金地建材家俱中心等一批大項目，批發零售貿易總額達到5億元以上。全縣實現社會消費零售額23.7億元，增長17.8%。同時，以武陵峽、女媧山、國家綠松石城為龍頭，加快旅游資源整合，積極培育旅游精品，全年實現旅游總收入1.5億元。目前，全縣已開發運營較具影響力的景點七處，分別是武陵峽、女媧天池、上庸鎮水上樂園、觀音溝、女媧山、潘口旅游區和女媧文化博覽園。全縣共有中行、農行、農發行、建行、工商行、農商行和郵政儲蓄銀行各類金融機構7家；非銀行金融機構4家，包括城投公司和3家營業性保險機構。此外，交通運輸、醫療衛生、物資回收、維修、居民服務、信息服務、文化娛樂等其它服務業穩步增長。
　　二、大力發展服務業是跨越式發展的現實選擇
　　服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平標志著現代經濟社會的發達程度和人民群眾的生活質量。對竹山來講，在新形勢下加快發展服務業尤為重要。　　
　　加快服務業發展是促進經濟發展方式轉變的需要。近年來，我縣經濟快速發展，綜合實力有了很大提高。但高投入、高耗能、高排放的原材料工業盲目投資、重復建設比重偏大，發展也付出了巨大的代價。與第二產業相比，服務業投資少、見效快、就業廣、環保無污染、土地占用少，水資源、礦產資源消耗較低。同時，面對金融危機持續延時的影響、國內外經濟增長減緩、市場競爭日趨激烈等復雜多變的形勢，加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，已成為事關竹山發展全局的緊迫而重大的戰略任務。大力發展服務業，有利于解決當前發展面臨的各種矛盾和問題，應對未來各種壓力和挑戰，實現經濟轉型升級。
　　加快服務業發展是更好地落實竹山功能定位的需要。我縣是十堰市通往重慶、連接西安的重要門戶，也是竹房百公里城鎮帶的核心示范區、鄂西生態文化旅游圈的重要支點。兩條省道縱貫縣境，谷竹高速明年可建成通車。谷竹高速公路的開通、鄂西生態文化旅游圈的規劃實施和竹房百公里城鎮帶核心示范區的建設，使我縣更好地融入十堰市打造鄂豫陜渝毗鄰地區的區域性中心城市經濟圈和城市群，吸引更多的人流、物流、信息流進入竹山，極大地推動我縣物流業、旅游業和信息產業的發展。加快服務業發展，促進產業結構優化升級，完善區域載體服務功能，有利于竹山更好地發揮區域輻射帶動作用。
　　加快服務業發展是實現經濟社會可持續發展的需要。世界各國經濟發展的歷程證明，服務業具有能源消耗小、服務范圍廣、吸納就業多等特點。堅持以市場化、社會化、國際化為方向，拓展新型服務領域，積極發展以現代物流服務為代表的市場服務業，以旅游、文化為代表的消費服務業，以基礎教育、醫療衛生為代表的公共服務業，有利于搞好生態環境建設、擴大就業，更好地解決民計民生問題，不斷促進和諧社會建設。
　　三、我縣服務業發展的基本對策
　　對竹山來說，發展服務業，既要符合國家的產業政策，又要走出一條適合自身發展特點的發展道路，形成空間結構合理、行業分布協調，既有利于競爭，又有利于發展的統一、開放、有序的服務業發展格局。
　　首先，要在加大投資力度，創優發展環境上做文章。加快發展服務業，關鍵是通過增加投入大力培育服務業市場主體。一是發展大型服務業企業。要有目的地建設、改造和提升一批具有發展潛力和自主創新能力的大型服務業企業，通過資源整合、管理創新、服務創新、產品創新，不斷增大服務業總量，提高服務業發展質量和檔次，提升服務業增加值比重，加快經濟發展方式的轉變。二是積極扶持中小服務企業發展。鼓勵和引導非公有制經濟投資，發展中小型服務業市場主體，大力發揮其在自主創業、吸納就業等方面的優勢，推動全縣服務業的健康發展。三是加大扶植力度。盡快成立促進服務業發展領導小組，加強服務業發展的組織領導，協調、指導，督促全縣服務業健康發展。在此基礎上，按照國家、省、市支持服務業發展的意見和措施，結合我縣實際，盡快研究制定支持和促進全縣服務業發展的優惠政策和具體措施。與此同時，充分利用有線電視和新聞媒體大力宣傳發展服務業的重要性和國家、省、市支持服務業發展的政策措施，提高廣大干部職工和人民群眾對發展服務業的認識水平，進一步增強積極參與和主動支持服務業發展的積極性、主動性，努力營造服務業快速發展的良好氛圍。同時，要加快建設中小企業信用擔保服務體系，吸收各類創業風險投資機構和信用擔保機構對服務業開展業務。此外，對國家支持鼓勵的服務業項目，要積極爭取國家資金和政策支持。
　　其次、要在搞好發展規劃，提升整體水平上有成效。科學規劃是服務業健康發展的重要前提。要認真學習借鑒外地服務業發展的成功經驗，聘請資深專家、教授進行調研、論證，研究全縣服務業發展總體規劃。在規劃思路上，要以科學發展觀統領全局，按照又好更快發展、構建和諧竹山的要求，以促進生產性服務業發展為重點，建立統一開放、競爭有序的現代服務體系。一是發展農村服務業。大力發展農村服務業，特別是醫療、教育、交通、金融、水電等眾多與百姓日常生活密切相關生活服務業，提高農民生活質量，努力構建縣城、寶豐、官渡“三極”商貿物流圈發展格局，形成“三極”互相依托、相互促進、共同發展、共同繁榮的態勢。縣城以建設城西農貿市場為主線，以庸都大廈、世紀購物廣場、竹山賓館等企業為骨干，形成日用百貨、餐飲住宿、商務休閑、娛樂健身等為一體的城區商務中心區。寶豐鎮則主要以發展小商品集散地為目標，制定完善以寶豐商貿市場為主的整個城鎮發展規劃，努力將其建設成為全國知名和鄂西北最大的小商品交易中心。官渡鎮側重發展農副產品和小家俱市場建設。在物流業方面，充分發揮潘口物流園區及明清農產品加工園的優勢，以現有物流公司為基礎，利用現代管理技術，整合物流企業，大力發展第三方物流服務，構建具有功能多、集散能力強、輻射范圍廣的物流配送中心。在旅游業方面，以國際綠松石城為突破口，打造桃花源旅游勝地，以女媧天池休閑度假村、上庸庫區綠色生態園、南山公園、雙臺寺為依托，建設竹山綠色旅游帶；在金融業方面，進一步加強對金融機構的協調、指導和調度，增強對縣域經濟發展支持力度，建立個人信用體系，打造金融生態信用縣；強化縣內保險行業的引導和規范，提高為經濟發展保駕護航能力。同時，積極引進和扶持村鎮銀行、證券公司、小額貸款公司、投資公司等金融機構建設和發展，不斷提高金融行業整體服務水平。二是健全、完善、調整和規范城市服務業。重點是圍繞第二產業發展特點，大力發展生產型服務業；規范、調整居民服務和社會服務業，健全和完善服務業體系，形成既方便生產，又方便生活的市場化、產業化、現代化服務體系。
　　第三、要在調整行業結構，實現協調發展上有突破。一是發展傳統批發零售貿易業和居民服務業，彌補我縣傳統服務業的先天不足。在大力發展現代服務業的同時，應重視我縣傳統服務業的改造和升級，使批發零售貿易、住宿和餐飲業、居民服務業和社會服務業等傳統行業既符合傳統特色，又適應現代化的發展步伐。建設一批高檔次、綜合型的現代商業服務區，以吸引外地游客為宗旨，扭轉我縣的購買力外流的局面；同時大力發展各類居民服務和社會服務業，建立現代化家政服務中心，培訓以鐘點工為主要形式的家政服務人員，最大限度地促進家庭勞動社會化。二是發展現代物流業。現代物流業將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機結合，形成完整的供應鏈和物聯網，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務。三是發展金融業、中介和信息等現代服務業。良好的金融信用體系，發達的中介服務業和信息服務業將節約更多的人力、物力、財力資源，大大提高辦事效率，促進企業及全社會現代化進程的迅速推進。四是發展旅游產業。運用我縣豐富的自然、人文景觀，充分利用品牌戰略，優化旅游環境，做大做強旅游產業，以此帶動交通運輸、批發零售、住宿餐飲、娛樂業及制造業等相關產業共同發展。五是發展教育、衛生、體育、文化等產業。因為人口與資源的矛盾比較突出，除政府直接投資外，應動員各種社會力量參與各種公共服務業投資，加大發展教育、衛生等產業的發展力度，緩解上學難、就醫難等各種社會矛盾。六是發展新興服務業。隨著現代化程度和人民生活需求的不斷提升，新興的服務業會不斷涌現，比如健康產業、教育培訓、證券、中介服務業等，當這些服務業出現發展苗頭時，我們應以超前的觀念大力支持、鼓勵其發展，不斷壯大我縣服務業發展勢頭，為推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式、有效緩解能源資源短缺、提高資源利用效率，適應對外開放新形勢、實現經濟實力的整體躍升注入新的動力。
　　第四、要在強化品牌建設，實施品牌帶動上下功夫。服務品牌是衡量服務業發展水平的標尺。要積極推進服務業品牌建設，引導和鼓勵縣內流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展；支持和引導縣內傳統服務業企業實現機制創新、管理創新、科技創新，鼓勵企業發展連鎖經營形式，不斷擴張企業規模。同時，圍繞現代物流、商貿流通、文化旅游等領域的主導服務產品和項目，培育一批服務品牌，重點抓好竹山農產品批發市場、寶豐小商品市場建設及物流園區、國際綠松石城、南山公園、女媧天池、武陵峽風景區等服務業重大支撐項目，并將其建設成為鄂西北乃至全省、全國的知名品牌。此外，要加大品牌保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣產品、假冒商標、侵犯專利等違法犯罪行為，營造有利于品牌生存和發展的良好環境。
　　第五、要在加大對外開放力度，適應多元化供給市場上有發展。目前，竹山城鎮化率只有58%，能夠享受城市服務的人口相對較少。因此，我們必須把增強和完善城市功能，擴大城鎮規模，增加城鎮人口與開拓發展服務業緊密結合起來。一是合理城市定位。我縣中心城區面積狹小，商業、餐飲、賓館、娛樂等傳統服務業欠發達，必須揚長避短，把握優勢，合理定位，努力形成竹山城鎮經濟新優勢。即：以城關城區為著力點，依托縱橫大道和老城區改造，穩健推動房地產市場，力爭再用3—5年的時間，把大街社區、明清社區、城西社區建成面積不低于6平方公里、常住人口達10萬人的城市新區，形成房地產經濟新優勢；以大力發展生態旅游為著力點，依托女媧天池生態旅游、九華天然氧吧養生、女媧山祭祀、武陵峽自然風光休閑等豐富的旅游資源，不斷壯大旅游產業，形成旅游產業新優勢；以不斷提高教育水平為著力點，依托竹山一中、職教集團、竹山二中等教育品牌，進一步整合教育資源，發展民辦教育，形成教育事業新優勢；以發展竹山先進文化為著力點，依托秦巴文化，充分挖掘各類歷史文化、體育資源，努力培育文化、體育產業，形成文體產業新優勢；以做大做強做優綠松石產業為目標，依托寶石文化、女媧文化、女性文化、秦巴地域文化和鄂西生態文化旅游圈給竹山帶來的發展機遇，整合優化綠松石加工企業、提升綠松石工藝和文化品位，構建與國際接軌的購銷網絡和渠道，致力打造“國際綠松石之都”。二是完善城市設施。要突出城市綠化、亮化、美化，加大投入，做好治亂、治污、治噪工作，打造竹山“山在城中、城在水中、人在園中”的山水園林生態城市特色。要加快環城道路、南門新區、明清社區、蓮花社區等新區基礎設施建設進度，加大流通、醫療、文體等方面的基礎設施投入，不斷完善城市功能，為集聚人流、物流、資金流開辟廣闊空間。三是加快城鄉一體化進程。把小城鎮建設作為農民進城的主要載體，發展城鎮產業，做活經營文章，積極引導，加快農民市民化進程。
　　第六、要在健全服務體系，優化發展環境上有保障。要切實轉變政府職能，強化部門服務意識，簡化審批程序和辦事手續，進一步提高服務效能；要降低服務業準入門檻，切實放開放活，努力形成一整套扶持服務業發展、向服務業傾斜的政策體系，尤其在融資、稅費減免、用地優先等方面，給予優惠和支持。同時，要進一步加強管理，規范服務行為，引導業戶誠信經營，打擊違法生產經營行為，努力維護服務業快速發展的良好市場秩序。 　　（作者系竹山縣發改局局長、工會主席、科長）