關于進一步規范“三重一大”工作制度的思考
(陳桂華  吳俊  閆肅）

 
　　竹山縣自2010年1月實行紀檢監察派出機構改革以來，各派出紀工委、監察分局認真履行“保護、教育、監督、懲處”的職責，積極做好反腐倡廉和紀檢監察的基礎性工作，不僅成為了紀檢監察機關同各級黨政機關和事業單位聯系的橋梁和紐帶，而且成為了開展紀檢監察工作的助手和“生力軍”。但在實際工作中，派出紀工委仍然存在著一些不可忽視的問題，尤其是對“三重一大”問題的監管，存在著很多困難和問題。這些困難和問題只有亟待加以重視，妥善予以解決，才能更好地發揮派出紀工委的監督作用。
    一、當前對“三重一大”事項監管中存在的困難和問題
    1、“三重一大”的范圍界定比較模糊。什么是“三重一大”？我們往往只能作出“重大決策”“重要干部任免”“重大項目安排”“大額度資金使用”的回答，但它的具體內容是什么？我們究竟該如何進行界定？這是我們監督者和被監督者最大的困惑。比如什么才叫重大決策？大額度資金究竟有什么標準？這些本身就是一個很模糊的概念。由于對“三重一大”的內容、標準、程序不夠明確，這就給“三重一大”的監督工作帶來了障礙。
    2、“三重一大”的監督執行比較困難。少數管轄單位、聯系鄉鎮和垂直管理部門及其領導干部特別是主要負責人對重視和支持派駐機構工作力度不夠、認識不高。個別單位、個別領導仍然在研究和實施“三重一大”等問題上不通知紀工委、監察分局參與，或在作出決策后才報知紀工委、監察分局，弱化了紀工委、監察分局的監督職能。此外，紀工委、監察分局還有一項重要的工作是案件查處，按《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的規定，對有關人員談話或外出調查取證時，必須要有兩名紀檢監察人員。但目前三個紀工委、監察分局僅到位15人，每個紀工委、監察分局5人（按照縣委、縣政府批準的《竹山縣縣直部門紀檢監察派出機構統一管理實施方案的通知》，縣紀委、監察局派出紀工委、監察分局單列人員編制30名），而目前紀工委、監察分局除要辦案外，還要負責所管轄單位、聯系鄉鎮和垂直管理部門的黨風廉政建設等大量日常工作的督辦檢查，有時外出辦案和督辦檢查同時進行時，辦公室就會唱“空城計”，連值班電話都沒有人接聽，這在一定程度上也制約著紀工委、監察分局對“三重一大”的監管。
    3、“三重一大”的制度建設尚不完善。由于派出機構成立的時間短，運行尚處于探索階段，少部分單位對派出機構的職責職能認識不到位，對派出機構的工作不太理解和支持，加之許多與工作職責相適應的規章制度尚不健全，在一定程度上制約著派出機構工作的開展，影響了紀工委、監察分局的權威性和規范性。比如，紀工委、監察分局在“三重一大”的監督過程中尚沒有明確的責任追究制度，這是履行監督職能的一大障礙。此外，派出機構對所聯系單位有責任無權利，也導致了派出機構工作的主動性、積極性不高。

 
二、加強對“三重一大”事項監管的對策和建議

 
　　派出紀工委、監察分局在“三重一大”事項監管中存在的這些困難和問題，嚴重制約著派出機構監督職能作用的發揮。妥善地解決好上述問題，充分發揮縣級紀檢監察派出機構的監督作用，應從以下幾個方面予以改進和加強。
　　第一，要明確監督范圍，破解“三重一大”范圍界定難題。
“三重一大”范圍界定是監管工作的基礎工程，于整個監管過程至關重要。因此，必須對“三重一大”事項的范圍標準、監督機制進行細化、量化，制定三重一大事項集體決策制度實施辦法，為紀委發揮監督檢查職能打下堅實的基礎。
一是要明確內容。針對管轄單位、聯系鄉鎮和垂直管理部門實際，在廣泛征求意見的基礎上，對各單位“三重一大”事項的內容予以明確，使監督者與被監督者能夠準確把握某項工作是否屬于“三重一大”范疇。“重大決策”指按照規定應由黨的組織集體討論決定的事項和應向上級請示報告的事項，以及涉及群眾利益的重要問題。“重要干部任免”指調整、擬提拔干部、推薦后備干部、公開選拔干部等。“重大項目安排”指按有關規定應當進行招投標、政府采購、產權交易的項目，以及特殊經營權轉讓、增加和變更固定資產等。“大額度資金使用”指使用單位預算內外資金，包括政府投資項目資金、專用資金，以及按規定應集體討論決定使用的財務支出資金等。
　　二是要明確標準。根據單位實際情況，可分為兩個檔次。第一類為有項目資金分配職能的單位，如財政局、國土局、移民局、扶貧辦、民政局、環保局、城投公司等單位；第二類為無項目資金分配職能的單位，如招投標局、公檢法司系統、審計局、人口和計生局等單位。根據單位職能的不同，明確各單位在“三重一大”問題上的具體標準，尤其是對有項目資金分配職能的單位要有明確的標準界定，對于無項目資金分配職能的單位可根據實際情況進行減半。
　　三是要明確規則。要求各單位將“三重一大”事項的討論決策權納入本單位黨政領導班子會議的議事范圍，并制定科學合理的議事規則，對討論、決策、審批等程序嚴格進行規范。針對各單位重大決策的內容和大額資金使用的標準各不相同的情況，規定各單位可結合實際適時予以調整，調整后必須書面報紀工委、監察分局備案，以便議事規則與“三重一大”配套。規定所管轄和聯系單位除依法應當保密的事項外，重大決策事項、依據和結果都要公開，紀工委、監察分局定期對決策執行情況進行跟蹤監督。

 
第二，要明確監督程序，破解“三重一大”監督執行難題。

 
　　為使監督檢查不走過場，要制定關于“三重一大”事項集體決策制度執行情況監督檢查辦法，注重從事前、事中和事后三個階段強化對所屬部門“三重一大”事項實施過程的有效監督。
　　一是要抓好決策環節的監督。實行部門黨組（黨委）會議提前報告制度，所轄（聯系）部門在召開黨政領導班子會議研究涉及“三重一大”事項時，須提前報告紀工委、監察分局并提交會議相關資料供審核。紀工委、監察分局在列席會議時，重點針對重大決策是否堅持民主集中制原則、重要干部任免是否經有關職能部門核準、重大項目安排是否按主管部門審查要求依法進行、大額度資金使用是否符合政策規定等內容進行監督，發現問題及時糾正。
　　二是要抓好實施環節的監督。在重大決策方面，重點抓好是否存在不執行、亂執行或擅自改變集體決定等問題的監督。在重要干部任免方面，重點抓好對資格審查、考試、民主推薦、民主測評、組織考察、黨組(委)研究決定及任前公示等環節執行情況的監督。在重大項目安排方面，重點抓好招投標、政府采購、產權交易是否按規定程序實施，是否存在串標、圍標等違規行為，主管部門是否進行嚴格審查，項目質量及資金使用是否按法定程序報經有關部門審查核準等情況的監督。在固定資產管理方面，要實行增加和變更固定資產備案制度，對增加的固定資產，紀工委、監察分局主動對其是否經相關部門批準、資金來源是否正當、政府采購及公開招投標程序是否完備等情況進行審核。對變更的固定資產，所屬部門必須主動將經有關部門審核后的方案報紀工委、監察分局備案。在大額度資金使用方面，紀工委、監察分局會同財政、審計部門重點抓好納入預算的罰沒收入、行政性收費、基金，以及應繳入財政專戶的預算外資金是否堅持“收支兩條線”，是否存在“小金庫”，政府投資項目資金、專項資金使用情況是否符合相關規定等內容的監督。
　　三是要抓好后續監督。主要通過信訪和開展檢查進行監督。紀工委、監察分局要建立信訪初核制度，在其所管轄和聯系單位設立舉報箱，向社會公布信訪舉報電話，及時受理涉及所屬部門“三重一大”的舉報，采取倒查的方式組織初核。認真開展日常監督檢查，積極開展黨風廉政專項督查、糾風專項治理、執法監察等專項監督檢查，適時對所屬部門的“三重一大”事項進行專項督查。對群眾反映屬實和監督檢查中發現的問題，及時予以糾正和處理，并督促其整改 。

　　第三，要明確監督責任，破解“三重一大”制度執行難題。

 
　　制度發揮作用關鍵在于有力地執行。紀工委、監察分局要緊緊抓住制度執行不力這一難題，明確監督責任，切實推進 “三重一大”制度的落實。
　　一是要建立監督紀實檔案。實行“一事一記”，對“三重一大”事項進行全過程紀實監督，將時間、地點、責任人、參與監督的過程或環節、結果等真實詳細地記錄，形成專門的監督紀實檔案，為檢查、評價、考核和責任追究提供可靠依據。對監督者不履行或不正確履行監督職責，被監督者規避監督、不配合監督和干擾監督的，都必須實行嚴格的責任追究，促使監督者和被監督者有效配合、全面履職。
　　二是要健全監督制度。要建立“三重一大”事項責任考核制、預報告制、票決制、備案制等制度。將執行“三重一大”監督規定的情況納入各單位年終黨風廉政建設責任制考核的重要內容，進行嚴格考核；各單位在研究“三重一大”事項之前，必須以書面形式向紀工委、監察分局報告，紀工委、監察分局根據報告的內容及具體情況決定是否列席會議；各單位研究決定“三重一大”事項時，實行黨政“一把手”末位發言制和無記名票決制，只有應到會班子成員三分之二以上投票贊成的決策事項才能付諸實施。而且票決情況必須在規定時間內以書面形式報紀工委備案。
　　三是要嚴格責任追究。紀工委、監察分局要注重加強對“三重一大”事項的監督和管理，對應由領導班子集體研究決定的事項，而由個人或少數人決定的，或不告知、不報告、有意規避監督的，視情節輕重給予有關責任人批評教育、誡勉談話、通報批評等處理；對變相規避監督，嚴重違反“三重一大”決策程序和規定，造成不良后果的，嚴格實行責任追究，對相關責任人給予黨紀政紀處分；要在全縣黨風廉政建設工作考核、行政效能考核及其他工作考核上，多聽取派出機構的建議或意見，把對口派出機構對所聯系單位的日常監督管理情況作為考核的依據；對不認真落實有關規定，決策出現重大失誤或造成重大損失、惡劣影響、引發嚴重社會矛盾的，實行黨風廉政建設考核“一票否決”，并依據有關規定嚴肅追究黨政紀責任；對紀工委、監察分局干部不認真履行職責、監督缺位或不到位造成所管轄和聯系單位發生違紀違法問題的，則由縣紀委監察局依照派出紀工委監督約束制度和績效考評辦法追究相關責任人失職失察責任。