■ 黃勤

        1982年，計劃生育被黨的十二大確定為基本國策，同年寫入《中華人民共和國憲法》。30多年來，廣大群眾特別是廣大育齡婦女為落實基本國策做出了巨大奉獻和犧牲，廣大計劃生育工作者付出了艱辛的探索，逐步總結出一套較為行之有效的管理方法，推動了人口和計劃生育工作持續、穩定、健康發展。實踐證明，人口和計劃生育工作必須堅持開拓進取、與時俱進，必須重視建立完善新的工作運行機制。

　　一、人口和計劃生育機制建設發展歷程

　　縱觀發展歷程，人口和計劃生育機制建設經歷了三個階段：

　　1、從單一的行政強制手段向推廣計劃生育“三為主”轉變的階段（70年代到90年代初）。70年代初，中央提出了“一個不少、兩個正好、三個多了”的口號，提倡黨員干部帶頭實行計劃生育，帶頭生育一個子女；1980年9月黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，全國掀起了一場生育革命。生育政策上提倡一對夫婦生育一個子女，工作方式依靠鄉村干部采取暴風驟雨式的行政強制手段，節育措施落實上采取“一環二扎”、刮胎引產，超生的收取超生費。這一階段，計劃生育工作面臨“群眾跑、干部追”“一抓就好轉、一放就被動”的困境，部分地方和干部工作方法簡單粗暴，嚴重損害了群眾身心健康，嚴重影響了干群關系。

　　80年代中期，推廣計劃生育以宣傳教育、避孕節育為主、經常性工作的“三為主”工作方針，積極探索“縣指導、鄉負責、村落實”的工作機制，初步解決了計劃生育“有人管事、有錢辦事、有章理事”的問題。

　　2、從落實計劃生育“三為主”“三結合”到實現工作思路、工作方法轉變的階段（90年代初到2000年）。1991年，中共中央作出了《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，每年召開一次計劃生育工作座談會。進一步加強計劃生育工作的領導，把計劃生育工作納入黨委政府責任目標考評的重要內容，層層簽訂責任書，實行黨政一把手親自抓、負總責不動搖，落實“一票否決”，落實“六包五掛鉤”。

　　90年代中期，在全面落實計劃生育“三為主”的基礎上，根據中央精神，積極推廣計劃生育“三結合”，即：把實行計劃生育與發展經濟、幫助農民勤勞致富奔小康、建設文明幸福的家庭結合起來。“三結合”工作的整體推進，使計劃生育對象戶在經濟上得到實惠，政治上感到光榮，廣大群眾嘗到了實行計劃生育的甜頭。

　　90年代末，在工作思路上堅持一手抓經濟發展，一手抓人口控制。工作方式上由以社會制約為主向逐步建立利益導向與社會制約相結合轉變。

　　3、從穩定低生育水平到穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展階段（2000年至今）。2000年中共中央《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》出臺后，逐步建立完善了“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。

　　胡錦濤同志提出的樹立和落實科學發展觀為解決人口問題提供了新的思路和視角。2006年12月，中共中央、國務院作出《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，標志著人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展新階段。2011年4月26日，胡錦濤同志在中共中央政治局第二十八次集體學習時強調，要充分認識人口問題的長期性、艱巨性、復雜性，要把人口問題擺在更加突出的位置，建立健全黨委政府負責、社會協調、公眾參與的工作格局，堅持把經濟增長指標同人口、資源、環境、社會發展指標有機結合起來，完善目標管理責任制，真心實意為人民群眾解難事、辦實事，寓管理與服務中，不斷提高服務管理水平。

　　多年來，人口計生工作更加注重讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果，更加注重人口性別比的綜合治理，更加注重提升計劃生育家庭風險的預防能力，更加注重提升女性的社會地位，更加注重計劃生育優質服務。

　　二、建立完善人口和計劃生育新機制的重要性

　　1、建立人口和計劃生育新機制是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。實行計劃生育30多年來，人口過快增長的勢頭得到有效控制，人口再生產類型實現了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變。同時也出現了一些新情況、新問題，主要表現在五個方面：一是人口總量持續增長；二是人口總體素質不高，出生缺陷發生率較高；三是人口結構問題凸顯，人口老齡化速度加快，男女性別比例差異較大；四是城鎮化速度加快，人口流動遷移活躍；五是家庭婚姻、養老等傳統功能弱化，風險抵御能力較低；六是行政手段有所弱化，老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用。面臨人口形勢的變化，必然要求我們審時度勢，勇于創新，大膽推進計劃生育工作新機制建設。

　　2、建立人口和計劃生育新機制是實現我縣人口計生工作健康持續發展的根本保障。雖然，人口計生工作取得了一些成績，但形勢依然嚴峻。主要表現在：一是穩定低生育水平任重道遠，政策外生育反彈壓力大；二是出生人口性別比高位運行，“兩非”案件查處和打擊力度不夠；三是缺乏優質服務的理念和創新意識，服務能力和服務水平跟不上群眾需求、時代要求；四是流動人口服務管理手段單一，給計劃生育服務管理帶來相當大的難度；五是計生隊伍變更頻繁，總體素質不高。人口問題一方面連著發展，一方面連著民生保持人口計生工作持續健康發展，就必須對現有的管理服務模式進行綜合改革，建立新的工作機制。

　　3、建立人口和計劃生育新機制是進一步維護廣大群眾根本利益的迫切需要。客觀講，現行的計劃生育政策與廣大群眾的生育愿望是矛盾的。人民群眾有“三怕”：一怕政策變了，沒多生一個孩子“虧了”，想生的時候生不了；二怕政策嚴在干部的嘴上，多生少生一個樣，違法生育查處不了；三怕子女少，老無所養、老無所靠。雖然，近年來出臺了一系列計劃生育獎勵優惠政策，但份量依然不足。一是計劃生育獎勵優惠標準太低。以獨生子女保健費為例，目前《湖北省人口與計劃生育條例》規定的獨生子女保健費標準是每月10元，一年120元的獎勵金，僅相當于打工仔一天的工資，在惠民政策廣泛實施的背景下，計生獎勵政策沒有做到“水漲船高”；二是普惠政策對基本國策形成沖擊。目前推行的農村低保、義務教育“兩免一補”、新農合等惠民政策，無論在資格條件還是在享受標準上，均沒有體現對計生家庭的優先優惠和區別對待；三是計劃生育獎勵優惠政策覆蓋人群過少，特別是城鎮無業居民、下崗職工等特殊社會群體，計生獎勵優惠政策目前幾乎處于“空白”。因此，建立健全計劃生育新機制，維護廣大計劃生育家庭根本利益尤為重要。

　　三、對竹山縣人口和計劃生育機制建設的幾點建議

　　1、加大黨政統籌力度。一是堅持黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖，建立鄉鎮黨政 “一把手”和縣直人口計生成員單位主要負責人定期述職制度。縣四大家領導每年要集中學習一次人口計生政策法規，縣委常委會每年要專題研究一次人口計生工作；二是每季度召開一次縣長辦公會會議，聽取人口計生工作匯報，研究工作中出現的新情況、新問題，對重大事項提出解決意見；三是建立人口理論學習制度，把人口和計劃生育理論、政策法規作為領導干部學習的重要內容，切實提高領導人口和計劃生育工作的水平和能力；四是把人口和計劃生育工作納入黨委、政府重大事項督查范圍，保證決策落到實處；五是足額預算計劃生育事業費，確保其增長幅度不低于財政增長幅度。

　　2、加強依法管理力度。一是嚴格實行社會撫養費“收支兩條線”，杜絕處罰文書不規范、執法程序不合法、征收標準不嚴格、征收票據不統一、隨收隨支、亂收亂支等現象發生，扭轉平常不管、年底集中征收社會撫養費的作法。二是加大綜合治理力度，控制出生人口性別比偏高，加大“兩非”案件線索摸排力度，對提供“兩非”線索經查處屬實并結案的，給予第一提供線索人5000元的現金獎勵。三是進一步完善生育證申報審批、病殘兒和手術并發癥鑒定等制度。四是全面推進政務公開，打造陽光誠信計生。

　　3、創新宣傳教育形式。一是深入開展向廣大計劃生育家庭和育齡群眾送一本書、唱一臺戲、上一堂課、發一條短信和播放一部科教片“五個一”人口文化建設活動，促進人口文化基本公共服務均等化。二是結合竹房百公里城鎮帶建設，沿305省道打造百里人口文化長廊，建設50個人口文化大院。三是全面開展以“生育文明幸福家園推進計劃”為重點，按照“計劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關系好、勤勞致富好”為主要內容的“五星級生育文明示范戶”創建活動，積極開展文明新風、家庭關懷、子女教育、鄰里和諧、幸福家園等生育文明建設活動。

　　4、建立科學考評機制。實行“4+1”考核模式，用季度暗訪與年終考核綜合評價各地人口計生工作，平時暗訪與年終考核各占50%的分值，解決“一村檢查定全鄉、一次考核定全年”的弊端，促進考核結果客觀公正。加大問責力度，對副鄉級以上領導責任制執行情況倒查并實行“四不”，即一年內不提拔、不進城、不得申報各級各類榮譽、不得評定為優秀公務員等次。對年度考核倒數第一的鄉鎮，分管領導、計生辦主任不得評為優秀公務員，對“一票否決”的鄉鎮不能評為合格公務員。

　　5、加強計生隊伍建設。打破選人用人條條框框，著力建設一支高素質的人口和計劃生育行政管理、技術服務、群眾工作隊伍。　　

　　（1）加強鄉鎮計生隊伍建設。各鄉鎮要明確一名黨委副書記分管人口計生工作，一名副鄉鎮長具體抓人口計生工作；把最優秀的干部充實到人口計生隊伍中。

　　（2）加強村級計生隊伍建設。村級配齊配強“雙專干”，組級配齊計生信息員。村級計生女專干配備3000人以上的村不少于2人，3000人以下的村不少于1人，其報酬不低于村主職干部的80%，組計生信息員報酬每月不低于30元。

　　（3）提高計生干部政治地位。對連續三年無政策外生育的村女專干優先考慮招聘，對無政策外生育的鄉鎮分管領導、計生辦主任予以重用，對優秀的“以錢養事”人員優先招干、大膽提拔。

　　6、完善利益導向機制。解決好普惠政策與計劃生育優先優惠政策的銜接和配套，加快建立和完善計劃生育利益導向政策體系，真正讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果。

　　（1）進一步完善和建立計劃生育利益導向制度。一是將農村困難計劃生育家庭，城鎮無業、下崗、無固定收入來源的計劃生育家庭納入低保救助范圍；二是對農村雙女戶結扎的每例獎勵1000元，其他對象主動落實結扎的每例獎勵500元，獎勵資金縣鄉各承擔50%，從社會撫養費中列支。

　　（2）進一步加強惠民政策與人口計生政策銜接。一是各項惠民政策按人頭落實補助資金的，農村獨生子女戶按照2個子女數對待，二女戶按照3個子女數對待；按戶落實補助資金的，農村獨生子女戶、二女戶和特殊困難戶提高補助標準；二是繼續實施計劃生育家庭安居工程，對計劃生育家庭安居工程竣工驗收合格的對象戶在正常享受各級各部門房屋改造補助資金的基礎上，縣人口計生局另外給予每個計劃生育家庭安居工程對象戶2000 -5000元不等的獎勵；三是將計劃生育家庭“自強女孩”表彰范圍擴大到計劃生育家庭“自強學子”。整合工會、教育、婦聯、計生等資金，提高獎勵標準；四是實施計生家庭致富試點工程。在竹房城鎮帶選取3個鄉鎮6個村創辦計生家庭致富工程試點，實施計生家庭與產業發展對接，整合人社、農業、發改、扶貧等政策資源，優先幫扶計生家庭發展茶葉、煙葉、蔬菜等產業，增強計劃生育家庭綜合發展能力。

　　（3）進一步完善計劃生育利益導向政策保障機制。嚴格責任兌現。把落實計劃生育利益導向政策納入人口計生部門業務考核內容，建立全面的目標督查考核責任制度，嚴格落實“一票否決”制度。（作者系竹山縣人口和計生局局長）