搶抓生態建設機遇，推動堵河源生態保護再上新臺階
      

湖北堵河源省級自然保護區管理局：劉集華

    
    生態惡化、氣候變暖、能源短缺等問題，目前已成為全球性的突出問題。如何應對，則是人類共同面臨的嚴峻挑戰。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出要加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平,加強生態保護和防災減災體系建設。國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上再次重申，我們要扎實推進資源節約和環境保護，積極應對氣候變化，加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環境保護力度，加強生態建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。習近平副主席在看望出席十一屆全國人大五次會議的代表時指出，文明指數還離不開生態，離不開天更藍，水更綠，綠水青山，加深對建設資源節約型、環境友好型社會的重要性認識，是對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責。由此可見，國家對生態自然保護的定位提升到一個前所未有的高度。在人與自然和諧發展的過程中，保護區建設是放在第一位的，保護區建設的好壞直接關系到生態文明建設。
    湖北堵河源省級自然保護區是竹山縣生態建設工程的一個重點工程，對確保我縣生態水電大縣戰略目標實現具有重要保障地位，同時也是適應南水北調水源區和旅游興縣建設的需要，建設自然保護區是構建鄂西生態文化旅游圈重要板塊，有利于推動地方經濟發展，加快保護區內群眾脫貧致富步伐的重要保證。國內著名院校的專家學者曾多次深入堵河源自然保護區進行植物、昆蟲、魚類的科學考察工作。考察結果表明，區內有維管束植物2440種，脊椎動物343種，陸生昆蟲1456種，特有動植物3種；國家級珍稀瀕危動植物105種，其中一、二級保護植物26種，珍貴樹種有21種，瀕危植物34種，重點保護野生藥材植物17種，一、二級保護動物46種，《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄種42種；有動植物群系50個，最有特色的是竹葉楠林、水絲梨林、刺葉櫟林等8個常綠闊葉林；最珍貴的是大面積的光葉珙桐林、金錢槭林、水青樹林等10個保護植物群落。還有獼猴、紅腹錦雞、紅嘴相思鳥、中白鷺等動物種群20多個；楓楊、湖北楓楊、華西楓楊群落依次由低到高分布直達海拔2400多米，以及離舌橐吾、蝴蝶花、石菖蒲等喜濕植物群落的廣泛分布，年蓄水上億立方米。堵河源自然保護區地處我國地勢第二階梯，相對高差達2295米，生態地位及自然條件得天獨厚，是中國優先保護領域和具有全球意義的生物多樣性關鍵地區。
    堵河源是漢江最大支流堵河的源頭，是國家南水北調中線工程的核心水源區，是引江補漢中線工程的天然水道，占丹江口水庫來水總量的1/4。為彌補調水需要，國家即將啟動引江補漢工程，每年從長江上游的巫溪大寧河引水60億立方米自堵河源頭流經堵河注入丹江口，屆時，堵河年流量占丹江口水庫來水總量的1/2。堵河源保護的好壞將直接影響著水源的好壞和取水、調水設施的安全，是南水北調中線工程成敗的關鍵所在。南水北調中線工程的啟動必將帶來項目、政策和資金方面的重大機遇。十七屆五中全會提出加快建立生態效益補償機制，加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。堵河源保護區處于生態保護的第一線，承擔著重要的生物多樣性保護任務。
    但我們也要清楚的看到，做好自然保護區的生態保護工作，還將面臨諸多困難和挑戰。一是國家目前對省級自然保護區提供的政策、資金等方面的支持有限，爭取項目的難度較大；沒有穩定的投入機制和穩固的項目支撐，保護區各項建設進展緩慢；二是森林資源人為破壞因素還很大。山大人稀，自然條件和經濟條件相對落后，當地群眾保持著靠山吃山的傳統生產生活習慣，資源浪費嚴重，群眾脫貧致富渠道窄，影響了自然資源保護工作。對此我們必須頭腦清醒，正視問題，知難而進，迎難而上，把握機遇，銳意進取，沉著應對各種風險和挑戰，奮力實現新的跨越。
    俗話說，抓住一個機遇，就會上一個歷史臺階，就會贏得一次跨越；錯失一次重大機遇，就有可能落后一個時代。在“十二五”開局之年，任何觀望、懈怠、散漫都會貽誤加快發展的戰機，都會帶來難以彌補的被動。我們要以一種不加快發展則不安心，做不出成績就食不甘味的使命感，一步緊跟一步，一環緊扣一環的完成好自然保護區生態保護工作，推動自然保護區生態保護區再創佳績，我們必須從以下幾個方面著手：
    一、強化法規知識宣傳，增強群眾保護意識            
    結合“六五”普法活動的開展，加大區內群眾法律法規和知識宣傳教育力度。收集整理與保護區管理相關的法律法規、森林防火和林業果樹育苗、造林等內容并編印成知識手冊，逐村逐戶發放到群眾手里。讓保護區內的群眾通過學法守法，法律意識得到增強。同時，采取集中宣講和個別交流等方式宣傳野生動植物保護、森林防火等知識。強化宣傳手段，使區內所有群眾都能接受法律法規知識教育，提高參與保護自然資源、支持保護區建設的積極性和自覺性。 
    二、優化管護隊伍，提高管護能力 
    根據區域分布，科學、合理設置管護點，確保管護網點基本覆蓋整個保護區，建立一支由45人組成的管護員隊伍。簽訂管護合同，明確責任，將任務分解落實到人。完善巡山管護工作考評細則、巡山記錄規則，印制巡山護林記錄本發放給各管護點，對管護員實行定范圍、定職責、定工資、定制度。并開展不同形式的業務培訓，規范工作行為。管理站每月對各保護點工作進行檢查，管理局實行不定期抽查，確保區鄉（鎮）村三級管護網絡真正發揮作用，提高保護區管理水平。 
    三、加大科研工作力度，推進科技強區戰略 
    加大開展野生動植物馴養繁殖等課題研究力度。一是開展珍稀野生動物的生態學研究。在已建大鯢繁育基地的基礎上，大力培植以“基地”+ “農戶”經營模式，通過以點帶面的方式推動產業化進程。力爭在保護區內培植200戶大鯢養殖示范戶，繁育大鯢達4800尾以上。加快紅豆杉無性繁殖技術研究步伐，擴大紅豆杉繁育大棚3000㎡，移栽優質壯苗30000盆，扦插繁育枝條5萬條。   
    四、認真貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，加大森林防火防控措施
    一是鞏固三重防火責任體系。建立區鄉連防體系，在通過召開護林聯防工作會議，與保護區毗鄰鄉鎮簽訂聯防協議書，積極推行“六長”責任制，即局長、鄉鎮長、村長、站（場）長、校長、家長負責制，一級抓一級，層層抓落實。
    二是加大森林防火安全宣傳力度。將防火安全教育內容列入村級組織群眾會議的重要議程，納入村規民約，保護區工作人員在區內要隨時隨地宣傳防火知識，在學校開設防火課程，通過學生義務宣傳員作用，把防火知識向身邊的家長傳播，利用多種形式強化宣傳效果，真正做到防火知識家喻戶曉、人人皆知，真正做到警鐘長鳴。  
    三是重點抓好“五類人”的監護。建立轄區內癡、呆、傻、老、瘋五類人檔案，明確監護人，監護人簽訂監護責任書，由駐村護林員與監護人共同看管，并將各種優惠政策與監護人的工作責任掛鉤，真正將這批人監管到位，不出問題。 
    四是加強防火應急分隊建設。成立以護林員為骨干，以民兵應急分隊為基礎，各村組建20—30人的防火應急分隊，按照軍事化、正規化的要求，定期進行撲火演練和撲火知識培訓，完善通訊設施和搶險器材，確保出現火災后出動迅速，撲救得力。 
    五是嚴格執行重點防火期24小時值班制度。在重點防火期間，局和管理站全天候派人值班，隨時處于高度戒備狀態，建立火災雙報制度，一旦出現火災，管護員第一時間向管理站和鄉鎮防火辦報告，管理站及時向管理局和縣防火辦報告，確保信息暢通，反應迅速。 
    五、加大林業行政執法力度，有效保護自然資源
    加強行政執法人員培訓工作，提高執法隊伍的辦案能力和執法水平，規范執法程序，及時對行政執法過程中存在的問題進行自查自糾，健全和完善執法責任制度和執法過錯追究制度，重點打擊破壞自然資源的違法犯罪活動，在案件辦理過程中，每辦結一起案件，在案件發生地及時召開群眾會議，公開辦案情況和結果，達到即宣傳保護區關于保護資源的相關政策，也實現行政執法公開化、透明化目的，盡量避免行政相對人因不明情況而上訪或上訴，為保護資源起到宣傳作用。