落實“三會”精神 開創機構編制工作新局面  

陳代國

   縣第十三次黨代會和縣十七屆人大一次會議、政協九屆一次會議確定了今后五年全縣的發展思路和奮斗目標，藍圖已繪就，號角已吹響。當前，擺在我們面前的重要任務，就是把思想和行動統一到縣黨代會和“兩會”確定的奮斗目標上來，把智慧和力量凝聚到縣黨代會和“兩會”的各項任務上來，干實事，重實效。作為機構編制管理部門，我們一定要認真貫徹落實黨代會和“兩會”對機構編制工作提出的新任務和新要求，瞄準目標，抓住機遇，真抓實干，扎實推進機構編制各項工作，努力開創機構編制工作新局面。 
　　（一）推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，推進大部門制大股室制改革，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。 
　　（二）嚴格機構編制的審批。進一步嚴格審批權限和程序，提高機構編制管理的規范化水平。要做到“三個堅持”和“三個不”，即：堅持機構編制的集中統一管理，堅持把好審核關，堅持從緊從嚴原則；不越權審批，不違反程序審批，不在限額外審批。要根據形勢任務變化需要，對人員編制進行動態調整。既要注重管總量、管數額、管審批，又要注重管結構、管標準、管監督，用好用活現有編制。要建立機構編制動態管理機制，實現控制總量、盤活存量、控制增量、動態調整，切實把機構編制管住、管好、管活，實現機構編制效用的最大化。   
　　（三）深化鄉鎮機構改革。要認真貫徹落實中央《關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》精神，以加快推進鄉鎮政府職能轉變為重點，以創新鄉鎮運行機制和工作方式為突破口，嚴格控制鄉鎮機構編制；進一步完善農村公益性服務“以錢養事”新機制，鞏固改革成果。著眼于加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，提高為“三農”服務水平，結合政府機構改革，進一步轉變鄉鎮職能，理順縣鄉關系，完善鄉鎮運行機制。要積極探索鄉鎮行政執法工作，著力研究并推進鄉鎮公共安全監管體系建設，進一步促進社會管理和公共服務重心下移。要繼續嚴格鄉鎮機構編制管理，確保實現鄉鎮機構編制、實有人員“十二五”期間只減不增和社會穩定的目標。   
　　（四）深化行政審批制度改革。以構建“行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標，以“精簡、統一、便民、高效”為基本原則，積極穩妥推進“三集中、三到位”改革工作。依法取消和調整行政審批事項，著重理順審批職能交叉、重復事項；開展已取消、調整事項實施情況的監督檢查，督促改革事項按要求落實到位。努力創新審批方式，實施集中審批與并聯審批，提高行政效能，加強服務型政府建設。    
　　（五）規范機構編制實名制管理。進一步完機關事業單位機構編制實名制管理工作運行機制，不斷創新機構編制實名制管理工作，規范和強化編制使用計劃管理。建立機構編制實名制工作例會制度，認真校驗機構編制實名制信息庫數據，及時研究和解決存在問題，建立實名制管理工作中相關業務部門之間的監督制約制度。加強機構編制政務公開工作。進一步推進機構編制公開制度，在公開信息的準確性、及時性、互動性上下功夫，打造“陽光編制”。    
　　（六）進一步強化機構編制監督檢查。嚴肅機構編制管理,做好機構編制績效考核工作。加大機構編制監督檢查工作力度。認真貫徹落實《機構編制監督檢查工作暫行規定》、機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，強化監督檢查制度建設，依法依規進行監督檢查。一是按照機構改革的部署和要求，加強檢查監督，鞏固改革成果；二是探索建立機構編制監督檢查協調機制，增強工作合力；三是認真研究機構編制違紀違規問題的特點和規律，探索建立機構編制違紀違規預防教育機制，增強教育的系統性、針對性和有效性；四是加強“12310”電話舉報受理工作，規范、改進辦案程序和方法，加大對典型案件的查處力度。    
　　（七）要穩步推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開的原則，規范、發展、搞活事業單位。開展事業單位機構編制規范管理工作，精心組織實施，及時總結經驗。推進事業單位分類管理改革，深化重點領域和關鍵環節的體制改革。推進醫藥衛生體制改革和公立醫院改革，深化文化體制改革；配合做好社會保障、司法、綜合執法等體制改革涉及的職能劃轉、機構調整和編制核定等工作，加快公益性事業單位的發展步伐，為重點領域和關鍵環節的體制改革提供體制機制保障。 
　　（八）加強機構編制部門自身建設。加強機構編制部門干部培訓工作，認真學習行政管理的新理論，不斷拓寬知識面，著力提高業務水平和解決實際問題的能力。進一步改進工作作風，規范工作程序，建立督辦制度，完善反饋機制，不斷提高工作效率和服務水平。通過學習，深入調研，強化培訓，努力提高改革創新能力，建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明、團結和諧、奮發有為的機構編制隊伍。（作者系縣委組織部副部長、縣編辦主任)