揚長補短因勢利導  統籌開創城鄉就業工作新局面<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

縣人力資源和社會保障局黨組書記、局長  方顯春

導 語:我縣地處鄂西北山區，地方經濟發展尚在起步階段，全縣有城鄉居民47.06萬人，其中青壯年勞動力20.5萬人，是一個典型的山區人口大縣，勞動者總體素質偏低，就業結構性矛盾突出，城鄉就業壓力大，只有利用有利因素，揚長避短，走出了一條統籌推進城鄉就業的路子，才能實現全縣就業局勢穩定，就業充分的良好局面。

我縣共有城鄉居民47.06萬人，其中青壯年勞動力20.5萬人，但總體素質偏低，勞動力素質與市場需求不對接，每年新成長勞動力4000余人，就業結構性矛盾突出，就業壓力大。但通覽全局，我縣也存在著穩定和擴大就業的有利因素。

一是我縣水電、礦藏、綠色資源天然優勢明顯，隨著堵河流域水電產業開發力度步伐加快、移民新村和城鎮化建設規模擴大和特色產業的發展，崗位的增加，都為擴大就業開辟了新渠道。

二是我縣勞動力資源豐富，勞務經濟發達，每年組織勞務輸出10萬人，創勞務收入7億元以上，形成了竹坪、秦古、寶豐等大的移民鄉鎮，不僅解決了大部分農民工的就業問題，還為竹山經濟的發展帶回了資金，帶回了技術，如：寶豐鎮喻允海，返鄉創業辦養雞場，年創利20萬元，帶動近20人就業；秦古鎮方世玉打工積累資金，返鄉創辦制磚廠，年創利幾十萬元，帶動50余人就業，每人每年可在家門口掙錢2萬元等。在外創業的能人有1000多人，如：擂鼓鎮諶德全秦嶺淘“黃金”，年吸納竹山籍民工800多人，年創利6000余萬元，我縣民工在他里的打工收入每年可達4500萬元；德勝鎮的丁英國嶺南做通訊，2009年拿出10萬元建立“丁英國獎學金”，用來獎勵我縣家庭困難、成績優異的學生等，這些人在外創業積累了資金，帶動了家鄉就業，如果加以引導，全民創業促就業工作將大有可為。

三是我縣“春風行動”、“人力資源市場”、“四送下鄉”已家喻戶曉，形成品牌，找工作問人社局人力資源市場已成大多數勞資雙方的共識，縣人力資源試產幾乎每天都會接到招工、求職電話，為安置就業、規范用工提供了新機制。

四是黨委、政府高度重視就業工作。從2006年起我縣陸續成立了就業與農民工、勞務經濟等工作領導小組，多部門聯合專抓城鄉就業工作。2008年起，縣政府又將就業工作納入到部門、鄉鎮年度目標考核體系，對各有關部門、鄉鎮進行考核，并要求各鄉鎮、部門有專門負責人，為就業工作的開展提供了組織和制度保障。

面對這些不利、有利因素，我縣因勢利導，揚長補短，在多渠道解決城鄉就業上取得了明顯成效，并探索形成了一些行之有效的做法及經驗。

一是按照國家“調整經濟發展結構，轉變經濟發展方式”的指導思路，充分發揮我縣“10萬勞務大軍、1000余名打工能人”的創業潛能，全民創業氛圍濃，效果好。成立創業指導中心，收集創業信息，對創業者提供及時的創業培訓、項目審查、市場信息咨詢、小額擔保貸款、創業指導等“一條龍”服務，提高城鄉勞動者創業成功率。組織專班深入基層調研，確定了“農家樂”、“竹山打雞養殖”等創業項目，積極落實國家創業優惠政策，幫助其發展，僅今年上半年就發放小額擔保貸款985萬元，扶持城鄉勞動者成功創業165人，帶動643人就業，為全縣115家“農家樂”發放補助115萬元，“農家樂”產業發展帶動近800余人就業。開展在外創業成功人士返鄉創業意愿調查，成立十堰竹山商會，成立以縣分管人社工作的副縣長為組長的招商引資工作領導小組，對竹山外出打工能人進行走訪慰問，聯系接洽，引導他們回鄉創業，為家鄉發展做貢獻，得到了外出打工能人的熱烈歡迎。今年上半年，全縣共有24人回歸創業，投資建筑、養殖等行業，帶動190余人就業，還有10余人有返鄉創業意向，目前正在積極籌備當中。全民創業已成為全縣經濟新的增長點，為安置就業開辟了新途徑。

二是做大做強勞務經濟，勞務品牌大幅提升，勞務輸出環境不斷優化。建立了近千人的竹山打工能人通訊錄，在春節、“女媧文化節”等重大節日，召開了家鄉打工能人春節聯誼會，一方面介紹竹山經濟發展概況、產業發展目標，引導他們攜帶資金、技術返鄉創業，一方面鼓勵他們充分發揮打工能人帶頭作用，注重培植家鄉勞務品牌，有組織帶領家鄉人民外出打工。目前竹山縣在外叫得響的勞務品牌有“劉家河炮工”、“竹坪裝潢”、“秦古建筑”、“上庸紡織”等。同時，狠抓維權服務，針對全縣外出工人分散的特點，在務工人員比較集中的地方申請縣政府成立農民工維權辦公室，隨時為外出務工人員提供維權應急服務，讓外出務工人員權益保護有保障。僅半年，就提供維權服務達9期，涉及人數250余人，落實權益工資73萬元，得到了外出務工人員的一致好評。今年上半年，竹山勞務經濟發展良好，累計轉移輸出勞動力10.51萬人，其中，新增轉移農村勞動力就業5086人，創勞務收入4.14億元。勞務經濟在全省乃至全國都是叫得響的品牌，去年我縣被全國命名為“農民工工作示范縣”。

三是強化就業服務，在引導城鄉就業尤其是安置就業困難群體就業上底數清，目標明確，措施得力。組織縣鄉人力資源市場廣泛收集用工、招工信息、縣域產業發展所需崗位職數和全縣需就業勞動力人員信息及特長，建立就業信息臺賬，實現崗位、勞動力信息“兩頭清”，在竹山電視臺、今日竹山報（網）等縣內媒體開辟就業專欄，創辦開通就業專門網站《竹山就業信息網》，為城鄉勞動者提供就業信息服務，不定期舉辦勞務交流和“春風行動”、“大中專畢業生”等專場招聘會，積極安排復退軍人與用人單位共需見面，為廣大城鄉勞動者搭建就業對接平臺，促進各類群體就業。僅上半年就收集用工單位近百家，發布用工信息60余條，提供就業崗位9150個，辦理求職登記3826人，達成就業意向2000余人，現場簽約1093人。針對城鎮下崗失業人員，一方面從及時落實社保、失業補貼入手，減輕他們的生存壓力，一方面根據鄉鎮社會公益事業發展需要，積極開發公益性崗位進行安置，從免費提供技能培訓等服務入手，推動發展民營企業和勞動密集型產業，發揮其吸納就業功能，多途徑幫助他們就業。上半年，全縣新增城鎮就業崗位2361個，幫扶下崗失業人員再就業1653人，其中公益性崗安置664人，城鎮登記失業率為3.88%。

四是服務縣域經濟發展大局，做好移民等各類群體的技能培訓工作，在提升勞動者就業技能上模式不斷創新，更加實際高效。針對全縣移民缺乏專業技能和以往培訓與市場需求以及個人意愿不對接的現狀，成立移民培訓辦公室，組織開展移民培訓意愿調查和市場需求調查活動，通過調查全縣有3277人移民自愿參加培訓，確定了汽車駕駛、服裝針織、餐飲服務等十多個培訓專業，提高了培訓的實用性和針對性。目前已完成船員駕駛培訓80余人、創業培訓375人（含農家樂創業提升培訓115人）、汽車駕駛60余人、實用技能培訓240余人，切實提升了包括移民在內的城鄉勞動者的就業技能，187人通過培訓實現了就業創業。積極探討“實訓+就業”等培訓模式，整合培訓資源，采取校企結合的方式，引導縣駕校、縣職業技術集團學校等社會培訓機構和浙江夢瑤針織等企業聯合對移民等就業群體開展培訓，引導各培訓機構深入到村、組、街道、社區開展農民工、新成長勞動力定向式培訓，培訓科目涉及竹山縣域特色產業發展的諸如茶葉加工、牲畜養殖、綠松石加工等培訓，也有像電腦使用、初級電工等普及性技能培訓，提高了培訓就業成功率。今年上半年累計完成各類培訓5000余人，有3000余人實現了就近就地或轉移輸出就業。