我縣人口計生利益導向機制建設的實踐與思考 
　　                       ◎毛光偉  柯靚  徐斌 

　　1980年9月25日 ,中共中央發表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，把始于70年代初的計劃生育推向了高潮，掀起了一場群眾性的“生育革命”。計劃生育工作坎坎坷坷走過了30多個年頭，全國至少少生了4億人，幾代人做出了犧牲和奉獻。計劃生育利益導向機制的建立和完善是解決計劃生育家庭民生問題的具體體現，是引導人們主動實行計劃生育的重要措施，亟待各級各部門高度重視和廣泛關注。 
　　一、主要做法與經驗 
　　近年來，我縣堅持以人為本、構建和諧計生理念，積極探索，不斷創新，在全面落實國家、省定獎勵政策的同時，積極探索建立具有山區特色的計劃生育利益導向政策體系。 
　　（一）農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度全面實施。縣委、縣政府把獎勵扶助和特別扶助工作納入新農村建設和建立計生利益導向機制的重要內容，嚴格實行資格確認、資金管理、資金發放、社會監督“四權分離”的運行機制。2005年以來，我縣累計確認獎勵扶助和特別扶助對象3396人，累計發放資金超過一千萬元。 
　　（二）法定計劃生育獎勵優惠政策得到較好兌現。一是全額兌現獨生子女保健費。自2007年啟動獨生子女保健費兌現機制以來，累計兌現獨生子女保健費686.04萬元；二是自2009年以來，我縣正式啟動了國家機關事業單位退休職工計生獎勵工作，共有3100多名退休干部職工享受了加發5%退休金獎勵；三是全面落實企業退休職工3500元計劃生育獎勵。自2007至2009年啟動了210個市屬以上國有企業退休職工計劃生育家庭3500元獎勵兌現的試點工作，兌現獎勵資金73.50萬元。截至到2010年4月30日，還剩633名企業退休職工3500元獎勵全部兌現到位，一次性兌現獎勵資金221.55萬元；四是自2009年以來，全縣共有68名農村獨生女享受高考加10分政策性照顧，其中，2011年將有24名農村獨生女享受這一優惠政策。 
　　（三）地方性計劃生育利益導向政策不斷創新。一是關愛計劃生育家庭女孩。自2007年以來縣委、縣政府連續4年召開普通高考和中考計劃生育家庭“自強女孩”表彰大會，累計對440名普通高考被二本以上院校錄取和中考被鄖陽一中、市一中、東汽一中等省重點高中錄取的竹山籍獨女戶或雙女戶家庭“自強女孩”進行通報表彰，每人獎勵現金500元，累計獎勵現金22萬元。2007年以來，234名農村獨生女享受了中考加5分的獎勵優待政策，累計獎勵和減免調劑費近300多萬元；二是啟動了計劃生育家庭安居工程試點工作。2010年，我縣在樓臺鄉和雙臺鄉啟動了128戶計劃生育家庭安居工程試點工作，對計劃生育家庭安居工程竣工驗收合格的對象戶在正常享受各級各部門房屋改造補助資金的基礎上，縣人口計生局另外給予每個計劃生育家庭安居工程對象戶3000元—5000元不等的獎勵，累計兌現獎勵資金50萬元；三是部分條件好的鄉鎮對落實計劃生育相關手術的家庭予以一定補助。 
　　二、存在的主要問題 
　　近年來，隨著國家民生工程的深入實施，各項普惠政策以更大的力度帶給百姓更多的實惠，相比而言，計劃生育獎勵優惠政策就顯得有些份量不足，存在的問題逐步凸顯出來。 
　　（一）計劃生育獎勵優惠標準太低。隨著經濟發展，人們的收入增長，物價也在漲，但計劃生育各項獎勵標準卻漲幅不大。以獨生子女保健費和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金為例，目前《湖北省人口與計劃生育條例》規定的獨生子女保健費標準是每月10元，一年120元的獎勵金，僅相當于打工仔一天的工資，而農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金也僅僅從2010年開始由每人每年600元上漲到720元。在惠民政策廣泛實施的背景下，計生獎勵政策沒有做到“水漲船高”。 
　　（二）普惠政策對基本國策形成沖擊。一是普惠政策的一視同仁可能挫傷群眾實行計劃生育的積極性。目前推行的農村低保、義務教育“兩免一補”、新農合等惠民政策，無論在資格條件還是在享受標準上，均沒有體現對計生家庭的優先優惠和區別對待。違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇，而獨生子女家庭往往因人口少、負擔輕反而不符合扶助條件。二是按“人頭”計算的分配方式增加了穩定低生育水平的難度。主要體現在：其一，在農村免征農業稅、糧食直補和長久不變的土地承包等惠農政策下，計生家庭戶因按人口分配的土地較少，相應在土地上的收益也大大減少，人口多、土地多的家庭將獲得更多的持久收益；其二，孩子多的家庭能從惠民政策中獲得更多收益。以移民搬遷為例，人口多的家庭過渡期生活費、搬遷費、后期扶持等就拿的多，多生個孩子即使交點社會撫養費也能賺回來。一些因超生而致貧的家庭還能能享受到低保、子女上學補助等政策，客觀上造成了孩子多收益多、這邊罰那邊補的現象。 
　　（三）計劃生育獎勵優惠政策覆蓋人群過少。一是獎勵扶助和特別扶助制度、農村獨生女中高考加分等許多計劃生育優惠政策只針對農村人口，大量的城鎮無業居民、下崗職工等特殊社會群體，其中包括不少計生家庭非常困難的，他們的計生獎勵優惠政策目前幾乎處于“空白”；二是農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度規定：“年滿60周歲”才能享受這項政策，起始享受年齡太晚，一些群眾感到遙遙無期；三是計劃生育家庭安居工程作為我縣計劃生育惠民工程，但受人財物等因素影響要在全縣鋪開還有較大難度。 
　　（四）計劃生育獎勵優惠經費保障難。以獨生子女保健費為例，根據《湖北省人口與計劃生育條例》規定，夫妻雙方屬農村居民、城鎮無業居民或個體工商戶的，有戶籍所在地鄉鎮人民政府或街道辦事處發放，所需經費納入地方財政預算。由于投入主體層級過低，基層財政困難，只好從征收的社會撫養費中列支，經費無法得到保障。 
　　三、對策與建議 
　　新的歷史時期，人口計生工作面臨的形勢更加復雜、嚴峻，要充分發揮利益導向政策的激勵、引導和推動作用，解決好普惠政策與計劃生育優先優惠政策的銜接和配套，加快建立和完善計劃生育利益導向政策體系，真正讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果。構建山區特色的計劃生育利益導向機制，除不折不扣落實國家各項惠農政策外，還應整合全縣各方力量向計劃生育家庭傾斜。 
　　（一）進一步完善和建立計劃生育利益導向制度 
　　1、將農村困難計劃生育家庭，城鎮無業、下崗、無固定收入來源的計劃生育家庭納入低保救助范圍。　2、對獨生子女傷殘死亡家庭，給予一定的扶助金。對節育手術并發癥患者給予生活補助。 
　　3、對農村依法生育兩個女孩并落實長效節育措施的家庭給予一次性獎勵。 
　　（二）進一步加強惠民政策與人口計生政策銜接 
　　1、各項惠民政策按人頭落實補助資金的，農村獨生子女戶按照2個子女數對待，二女戶按照3個子女數對待；按戶落實補助資金的，農村獨生子女戶、二女戶和特殊困難戶提高補助標準。 
　　2、將計劃生育家庭“自強女孩”表彰范圍擴大到計劃生育家庭“自強學子”。整合工會、教育、婦聯、計生等資金，提高獎勵標準。 
　　3、整合扶貧搬遷、危房改造、城鄉一體化等資金，擴大計劃生育家庭安居工程覆蓋范圍。 
　　4、享受計劃生育獎勵優惠政策的群眾，不影響其同時享受其他惠民政策待遇。 
　　5、積極探索建立農村社會養老保障制度。 
　　（三）進一步完善計劃生育利益導向政策保障機制 
　　1、嚴格責任兌現。把落實計劃生育利益導向政策納入人口計生部門業務考核內容，建立全面的目標督查考核責任制度，嚴格落實“一票否決”制度。 
　　2、落實經費保障。將人口計生事業費、獎勵費的投入納入財政統一預算，且每年的投入應不低于財政增幅水平。社會撫養費只能作為人口計生事業費和獎勵費的補充。　 
　　3、加強計生隊伍建設。打破“以錢養事”機制束縛，轉變鄉鎮服務站人員原有事業編身份，激發其工作熱情，為育齡群眾提供優質服務。