當前我縣經濟領域專業管理中，稅收專業管理應進一步探討。稅收專業管理系根納稅人的實際狀況和個行業特點而分工的，通過全局通盤活化人力資源，采取老中青、政治思想覺悟、業余熟練程度分組優化配置，對重點行業、重點工程，分門別類的實行分工負責，達到人盡其用，減少征管成本，少走征管彎路，深挖稅源征管面，提高征管質效、規范執法行為。
    一， 我縣各鄉鎮稅收專業化管理面臨客觀因素。
    首先談談征收管理中客觀存在的物力和人力。當前地稅部門征收管理的稅費種類有：營業稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、印花稅、房產稅、契稅、耕地占用稅、土地使用稅、車船使用稅、資源稅、土地增值稅、教育費附加（教育地方附加費）、文化事業建設費、基本養老保險費、基本醫療保險費、城鎮居民醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等多項社會保險費以及地方水利建設基金、殘疾人就業保障金等、社會保險費以及各項地方基金，征管稅種費種計算依據和征管要求各不相同，完全按種類實施專業化管理的會浪費人力與物力資源。其二管轄的地理因素。縣一級稅務局管轄的地域范圍廣闊、稅源分散，各個鄉鎮、村組，點多面廣線長，給打破傳統的地域管轄方式，實行專業化管理帶來困難。其三從稅源結構因素來看，隨著我縣經濟結構經濟布局的大轉變，各項建設風起云涌，城鄉一體化建設日新月異，私企發展勢頭很快，這些所有制結構的變化，市場空間日趨多元，專業市場和社會分工越來越細，納稅主體的個性化差異也日益明顯。納稅人盡管在經濟性質、所屬行業、經營規模上存在明顯區別，但從全縣來看，呈現重視縣城，輕鄉鎮稅收征管苗頭，這京給本來不平衡狀態分布的稅源結構來帶多重性、復雜性的工作壓力，也給實施全縣范圍內總體經濟格局上的專業化稅收征管帶來一定的難度。 其四是征管手段因素；近幾年來，稅收工作信息化步伐不斷加快，稅收管理信息化手段日臻完善。但在對推動稅收專業化管理的支撐方面還存在一定的局限性：一是計算信息管稅與實際征管不同步且技術含量不盡人意。如軟件設計上存在滯后，稅負調整機動性差，模塊過繁，查找入口過多，網速慢。二是信息制作和加工生產能力不夠專業。如重復錄入，多頭設置相同內容，檢索過程復雜。三是專業化軟件性能不穩。如去年推行的票控機，不到一年，因設備不能滿足用需求，防偽性防偽性能和開票選擇數據大小操作起來不方便年底就開始更換。為了更新管征配制，縣地稅局陸續增新了建筑房地產一體化、企事業單位、個體管理、城建稅比對、所得稅管理等軟件，但許多軟件的現有功能尚不能完全滿足稅收專業化管理的要求，如各種費種的開據軟件的設計，納稅評估網絡測算等等。其五是人員配置有待改進。綜觀全縣地稅收入總量不斷上升，日常工作量不斷增大，各項行政事務尤其是稅收征管要求不斷提高，但地稅干部隊伍老化，如我縣地稅干部人均年紀在40左右，且知識結構，在編人員面臨許多要解決的問題，配備更新一批綜合素質高、專業技能強，業務精干、類別搭配合理的稅收專業化管理人才隊伍是當前要著考慮的事情。
     二、推進縣域稅收管理模式的一些看法。
     首先機構扁平化改后，各科屬地管理原則基本沒動。要在繼續實行屬地管理的基礎上，按照納稅人的類型選擇專業化管理的方式加大納稅評估力度。如對全縣大的鄉鎮，開展一次納稅評估的深度信息檢測，把稅源分散、征收項目多，實行完全意義上專業化管理并納入能級考核之中。將著力點放在糾正干部職工走馬觀花式征管，形式主義、官僚主義的征管格局。
　　第二要因地因事因人制宜。在全縣范圍內，科室與科室之間，在管戶數量、分布密度、稅源結構、人員配置等方面消除當前存在的明顯差異，如有的科室人員管戶太少無事可做，有的科室管戶多日常事務也多忙得不可開交，如，有的科室因人少事多，房產稅管征開展不暢，出現漏征漏管戶。因此抓好出租房屋清理，在全縣范圍內開展個人出租房屋清理檢查，建立個人出租房屋信息登記制度，完善登記表和征收臺賬，建立房屋租賃稅源數據庫。抓好稅款核定征收。設定相應的最低租金標準登記檔案，凡未按規定向主管地稅機關提供房屋租賃協議、逾期未申報，或計稅依據明顯偏低、又無正當理由的，均按該標準實行核定征收方式。建立協稅護稅網絡，加強與房管、公安、工商等部門的聯系和溝通，充分利用政府涉稅信息平臺，做好房屋出租的稅源動態監控和管理，嚴格處理房屋出租涉稅違章行為。在此基礎上，推行稅收專業化管理決不能把模板搞得太死、僅一個方式，一個流程，一個標準，是不完備的，建立起一個聯動的活而不亂信息化資源共享平臺，整合利用資源，減少稅收成本。                  　　
　　第三，效能集合。稅收專業化管理能否取得成效的關鍵，在于能否配備一支愛崗敬業盡職盡責的高素質的稅收專業管理人才隊伍。因此，必須堅持效率考核優先、發揮能力專長，最大限度整合人力資源，優化稅源管理單位設置，科學合理配置崗位，同時，時刻關注重要崗位人員的思想狀況，及時了解其的思想變化，適時開展各項廉政教育活動和約談活動，將廉政監督介入到執法過程中，起到規范、約束執法行為的作用；                  　　
　　第四，在專業化管理模式的選擇上，必須統籌規劃，實現管理理念的轉變，要通過學習和宣傳，加深各級領導、部門和一線管理員對管理方式的理解，在工作中加強統籌協調自覺適應管理方式的轉變，充分發揮新模式的效能。進一步完善重點稅源管理措施和要求，不斷豐富管戶方式的內涵，使管戶方式要求明確，方便操作，講求實效。重點稅源和一般稅源在管理員之間劃分時要相對集中，重點稅源管理員管戶要控制在一定數量范圍，以便全面落實精細化管理的稅源監控措施；適當增加一般稅源管理員管戶，努力提高一般稅源管理事項規范化辦理的熟練程度。在工作布置和落實推進上，要區別重點稅源和一般稅源，明確不同的工作要求，使基層分局和管理員能夠統籌管戶事項，化管事為管戶，切實提高管理效率。要制定分類差別化的考核評價制度，引導基層分局和管理員實現管理方式的轉變。第五設計方案。現在稽查局主要依靠人工選案。人工選案缺乏一套客觀、科學的選案指標，帶有較強的主觀隨意性。如果選案人員個人經驗和知識水平有限，勢必會影響選案的準確性。人工選案還很容易產生摻雜人情私利的選案行為。加z強稽查系列崗責配置，實現分涉稅事務的專業化管理。在局機關設置重點稅源管理科（或在服務科內設置辦公室），強化對全局專業化稅收管理的業務指導。重點是依托社會綜合治稅網絡的建立，強化涉稅信息的收集、存儲、整理、分析，運用風險管理、數據管稅的手段，加強對涉稅風險信息的識別、排序、推送。成立重點稅源管理科，專職全局發揮基礎作用的重點稅源專業化管理，跟蹤評價實施效果。(陳衛彬)
　　                                                                                 （作者系縣地稅局副局長  ）