兒童學前教育是整個國民教育的主要組成部分，是國民終身教育的第一環節，起著基礎性、奠基性作用，《綱要》明確指出，學前教育是教育的重要組成部分，是我國教育工作的奠基階段。中央民黨的十七大報告中明確指出要重視學前教育，并多次將發展學前教育作為教育的一個重要組成部分予以強調。在今年的兩會中，溫家寶總理在政府工作報告中，再次提到：加強學前教育學校建設。中央政府已將學前教育提到議事日程，放在戰略高度加以強調，為我們基礎教育工作者抓學前教育、管學前教育指明了工作努力的方向，確立了政策依據。教育寄托著千家萬戶對美好生活的期盼寄托著千家萬戶家長對孩子茁壯成長的美好愿望，關系著民族素質提升和國家的未來。發展學前教育，對構建和諧社會有著積極的現實意義。
    城關鎮所轄幼兒園5所（不含縣實驗幼兒園和張振武幼兒園），其中公1所（明清小學附屬幼兒園），民辦4所（武裝部小名人幼兒園、千福雙語幼兒園、北大愛心街幼兒園、城西小精靈幼兒園），共有在園幼兒1040人，23個教學班，教職員工70人，專任教師56人。
   目前，城關鎮學前教育存在的問題。在調研中，我們看到學前教育存在著諸多深層次的問題，與國民教育總體發展水平不相適應，從我國教育發展的戰略高度來看，應到了立即全方位、高層次解決學前教育的關鍵戰略時期。
  （一）公立幼兒園主體地位沒有確立。國家在制定教育發展綱要時，確立九年義務教育的發展目標，2000年全國95%的地區已完成“普九”任務，并逐年提高“普九”水平，學前教育到現在仍未納入發展綱要之中，公立幼兒園主體地位未能得到確立，教育機構無權無錢籌建幼兒園，社會需求的矛盾日漸突出。社會人士針對這一現象，覺得有商機可抓，大量的民辦幼兒園相繼開辦，雖然緩解了社會需求這一矛盾，但建園、辦園行為不規范、不科學，導致大小事故頻頻發生，又引發諸多新的社會矛盾。
  （二）學前教育管理體制不完善。學前教育多為民辦，財權、人事權在園方手中，教育行部門只能業務方面代管，人所共知，民辦幼兒園老板，以追求最大經濟利益為目的，辦園的很多設施、措施、制度不能到位，從而導致民辦幼兒園教學、食堂、安全、衛生等方面的管理混亂、責權不明確，教育部門職能有限，無權問責，一旦出現問題，政府一道命令，多部門都去管，事情過后都不管，各單位、部門之間沒有統一協調機構，很難對民辦幼兒園進行全方位、全程監管，事故頻繁發生在所難免。
  （三）辦園條件差。民辦幼兒園大多利用民房建園，面積嚴重不足，全鎮在園幼兒生平教學用房不足 1.5m2，生活用房不足1m2，活動場地不足 2m2 。  幼兒園周邊環境十分復雜，安全隱患多，居民生活與幼兒園活動相互影響，矛盾突出，千福幼兒園（辦在千福小區，居民公寓內），相鄰居民，以影響正常休息為由，到處上訪。生活設施不能滿足基本要求，各園都不能達標，更談不上高標準，文體藝等設備用品、電教設備，基本沒有，有也是象征性幾件，圖書冊數生平嚴重不足，大型娛樂設施，大部分幼兒園沒有，個別幼兒園有一套而已，這樣的辦園條件與教育事業整體發展水平極其不相適應。
  （四）教職員工配備不合理，流動性大
首先是幼兒園的園長，根本就沒有專業資質或教育管理等方面的專業培訓，邊辦班邊摸索，出現的問題成教訓，未發生問題的成經驗。教師配備多半不合格，各園累計學歷合格 僅82 %，對口專業的生活教師、保育教師、醫護教師未配備，多為兼職，公立幼兒園硬件設施公然要好于私立幼兒園，但教師結構問題嚴重不合理，多為小學年齡偏大的教師轉崗到幼兒園，這些教師很難適應幼兒好玩好動身心特點。私立幼兒園，教師的年齡結構雖然年輕，專業化，但是，各園給的工資太低，與公辦幼兒園教師不能同工同酬，導致教師的流動性很大，更換頻繁。
   幼兒進園能健康地生活和學習，首先是對教師在情感上的信任和依賴，而幼兒與教師在情感上的交流達到信任與依賴需要一定的時間周期，經常更換教師，幼兒見到的是多是新面孔，幼兒生活在恐慌、懼怕之中，導致少數幼兒堅決不進園生活和學習，嚴重影響幼兒身心健康。
   （五）教育教學目標，課程設置，不科學、不合理
   到目前為止，教育部以及教育主管部門，就如何辦園、教育教學課程設置，教材都沒有系統的權威的大綱和細則及評價體系，各幼兒園包括公立幼兒園都是在仿效小學管理模式進行建園辦園，很顯然是不科學的，多數幼兒園為攬生源，迎合家長心里愿望，違背幼兒教育和幼兒成長規律，熱衷于認字、背詩、數數、繪畫、唱歌、跳舞，不注意興趣培養引導，智力開發，導致幼兒過早地對學習產生恐懼和厭煩，起到了拔苗助長的反作用，嚴重影響學生身心健康發展。
（六）幼兒園后勤管理問題嚴重，大多數幼兒園食堂面積狹小，食品保管區、清洗區、熟食加工區混為一室，再加食堂設施、餐具消毒保潔設施簡陋，很難保證食品安全。食堂師傅低薪聘請，都未進行過崗前全面培訓，很難要求他們達到很高水平。由此可以預知，后勤安全隱患十分嚴重，安全事故的發生，是早晚事。
加強學前教育的思考和建議。發達國家經驗得出，經濟的發展，首先是教育的發展，國民素質整體水平是提高是基礎教育是關鍵，教育事業的發展應放在十分突出的戰略地位。
  （一）國家應盡快修定《教育法》，將幼兒教育納入到義務教育階段，明確提出“普幼”教育，明確教育職能部門對建園辦園，全面管理職能權限，構建完整管理體系，杜絕有事多部門管，無事都不管的現象。
   （二）幼兒教育應以幼兒的興趣愛好為起點，以培育生理，心理健康發展為出發點，以開發智力為重點，以養成教育為落腳點。使幼兒在快樂自由、幸福的環境環境中生理、心理健康健全的成長，以優質的身心健康狀態進入小學，接受基礎教育。建議教育部組織專家和基礎教育工作者，擬定幼兒《教育大綱》、《教材》、《培養目標》、《評價標準或體系》，使基層辦園有法可依，有章可循，象小學、初中一樣，形成完完整整教育教學管理體系。
   （三）普及幼兒教育，需要大量的財力投入，目前國家的財政收入雖然可觀，但要做的事情很多，短的時間內不可能大量地、全額投入，我想在城鎮以公建民辦為主體，也就是說，國家投入建園完成硬件設施建設，以招投標方式，由私人開辦幼兒園，用這種形式進行過渡，用五年左右的時間，達到公建公辦目標。農村因人口減少，生源減少，閑置了不少的教育資源，對此可以充分利用起來，以校帶園，開辦幼兒班。
  （四）嚴格實行辦園的準入制度，幼兒園的園長，幼教老師，以及其它工作人員，必須通過專業培訓，持證上崗，教育行政部門必須嚴把此關，對現已在辦的幼兒園園長及有關人員要定期組織專業培訓，對不合格的幼教老師嚴令辭退，重新招聘。
  （五）教育主管部門對幼兒園的建設要實行五定：  即硬件設施建設要定標準，幼兒園要定規模，班級要定容量，根據需要定崗位，根據崗位定編制。一個幼兒園、6個班150—250之間，占班25—35人，行管人員、教師、保健安全衛生，心理輔導等相關人員少于18人，總體原則是幼兒在園在班人數實行總量控制，只能少不能多，教職員工實行有崗必有編，只能多不能少。政府和教育主管部門，摸準區域內，人居情況，合理科學布局幼兒園，做到幼兒就近入園，人人都能入園。
  （六）對幼兒園聘用的員工，教育主管部門會同勞動部門核定最低工資標準，以保障其合法權益。如果國家負責硬件設施建設，就目前我鎮幼兒園收費標準，完全可以提高教職員工的工資待遇，達到小學教師平均水平，要使幼教工作的社會地位、福利待遇明顯高于其他行業，成為社會的熱門職業，形成崗位競爭機制。只有這樣，才能吸納大中專、幼教畢業生從事幼教工作，也只有這樣，才能有擇優的余地，才能使進園教職員工保質保量。 (陳恒艷)      

               ( 作者系城關鎮中心學校校長)