徐 勇 

     科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。這是把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式的新要求，也是破解發展難題，提高發展質量和效益，增強發展協調性的新任務。作為我們山區貧困縣，如何實現工業經濟又好又快發展，推動全縣經濟社會全面協調發展，不僅是優化產業結構，轉變增長方式的客觀要求，也是搶抓機遇，加快小康竹山建設步伐的現實選擇。
    一、深刻理解科學發展內涵，準確把握“好”與“快”的辯證關系
    科學發展觀明確提出了增強發展協調性、努力實現經濟又好又快發展的新要求。“好”字當頭，又好又快，樹立了經濟發展新標桿。這個“好”字，既講求經濟發展的效益好，經濟增長的質量高，又要求節能降耗的效果好，環境保護的成效大；既要經濟發展的宏觀效益好，又要讓人民群眾從中得到的實惠多。這個“好”字，特別注重發展中的“協調”二字，即在優化結構、提高效益和節能降耗、保護環境的基礎上，實現速度質量效益相協調、人口資源環境相協調、經濟發展和社會發展相協調。又好又快發展，是在總結既往經驗基礎上發展理念的創新，是對科學發展觀認識的深化和內涵的豐富，反映了經濟建設指導思想的升華，使我們對新階段發展規律的把握更加全面，指導發展的方針更加符合實際，破解發展難題的途徑更加明確。
   “又好又快”是一個有機統一的整體，它要求“快”以“好”為前提，好中求快，同時，“快”也是“好”的必要條件，較快增長本身就是較好發展的重要基礎。“好”與“快”互為條件，既相互促進又相互制約，不能把二者割裂開來和對立起來。“又好又快”就是既要求保持平穩較快增長，防止大起大落，更要堅持好中求快，注重優化結構，努力提高質量和效益，以盡可能少的資源投入和盡可能少的污染物排放實現經濟增長。
    二、正視發展中的差距與不足，切實增強實現竹山工業經濟又好又快發展的緊迫感 
    1、實現竹山工業經濟又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求。又好又快準確地體現了科學發展觀的內涵和要求。改革開放以來，特別是近幾年來，我縣緊緊圍繞“一主三化”戰略發展目標，大力實施工業興縣和項目強縣戰略，始終按照生態環保和可持續發展的要求，充分依托和合理開發豐富的水能、礦產、生物等特色資源，基本形成了具有地方特色的水電能源、礦產開發、農副產品加工三大特色工業體系，至2009年底，全縣工業企業已發展到3985家，其中獨立核算工業企業1214家，規模以上工業企業80家，初步形成了地方規模工業格局，工業已成為縣域經濟發展的主導力量。但是也必須清醒地認識到，一方面我縣的工業經濟規模比較小，整體實力還不強，既缺乏“頂天立地”的龍頭企業，也缺乏“鋪天蓋地”的中小企業，另一方面，由于我縣正處在工業化初期，產業結構不合理的矛盾依然十分突出，工業布局散、產業層次低、產品鏈條短的現象普遍存在，迫切需要轉變經濟發展方式。在總體上進入工業化初期向中期加速推進的關鍵時期，要實現竹山工業經濟又好又快發展，需要從更廣視野、更寬領域、更高層次上把工業化作為一個社會系統工程來抓，準確把握工業與服務業、農業之間的共生關系，工業化與城鎮化、農業產業化之間的依存關系，努力實現三次產業的協調發展和“三化”良性互動，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
    2、實現竹山工業經濟又好又快發展是實現由單純追求經濟增長向科學發展轉變的必然要求。深入貫徹落實科學發展觀，應從單純追求ＧＤＰ增長向追求速度與質量、結構、效益相統一轉變，從單純追求經濟發展向經濟、人口、資源、環境發展相協調轉變，在經濟不斷發展的同時，更加注重經濟社會協調發展、城鄉協調發展、人與自然和諧相處的可持續發展，努力提高人民群眾的生活水平，促進人的全面發展。近年來,我縣按照“減量化，再利用，可循環”的要求，在推進三廢利用、節能降耗和清潔生產等方面取得了一定成效，但工業經濟增長中高投入、高消耗、高污染和低水平、低效益的“三高兩低”的局面沒有從根本上得到改變。因此，必須堅持以生態和環境成本最小化、資源消耗減量化為原則，處理好產業轉型與加快發展、經濟增長與發展質量、追求當前利益與謀劃長遠發展之間的關系，推進產業結構調整，提高工業經濟發展的質量和水平，構建適合竹山縣情的資源節約型、環境友好型工業經濟體系，努力實現由單純追求經濟增長向科學發展轉變，由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變，由資源優勢向經濟優勢轉變。
　　3、實現竹山工業經濟又好又快發展是實現由資源優勢向經濟優勢轉變的根本要求。竹山發展工業，最大的優勢就是資源。一方面，豐富的水能資源、富集的礦產資源、多樣的生物資源、獨特的旅游資源、豐富的勞動力資源和區域性市場資源，為發展特色工業提供了良好的基礎條件；另一方面，我縣特色資源開發轉化不夠，礦產、農特等特色資源項目少、規模小、利用率不高，極具開發潛力的特色資源尚未得到充分轉化和利用，如果長期以原材料和初級產品輸出支撐經濟增長，就會喪失經濟競爭力。轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，必須以優勢資源為依托，以科技創新為動力，推進資源精深加工，延長產業加工鏈條，加快資源深度開發、轉化和利用，提高工業經濟發展的質量和效益，使資源優勢轉化為經濟優勢。
    4、實現竹山工業經濟又好又快發展是滿足人民群眾根本利益的客觀要求。科學發展觀強調以人為本，要求我們確定更全面、更體現人民根本利益的發展方針。社會主義經濟發展的目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，這種需要，不僅是不斷提高收入水平，獲得更多的物質產品和服務，也包括獲得清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、愜意的環境等。近年來，隨著我縣經濟的快速增長，工業化、城鎮化步伐加快，對土地、礦產、能源等戰略資源的保障和生態環境產生持續壓力，資源環境和經濟發展之間不平衡的矛盾日趨突出。這種發展方式與貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會全面協調可持續發展和全面建設小康社會的要求不相適應。因此，必須把轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量和效益作為經濟工作的中心任務,在加快發展的進程中，注重追求速度與質量、結構、效益相統一，經濟、人口、資源、環境發展相協調，建設節約資源和保護環境的生態工業，更好地滿足人民群眾各方面的需要。
    三、全面落實科學發展觀，推動竹山工業經濟實現又好又快發展
    1、實現竹山工業經濟又好又快發展，必須做到“好”與“快”的有機統一。實現竹山工業經濟又好又快發展，科學發展是總方向，又好又快是總目標，轉變發展方式是總要求。目前我縣正處于工業化的起步階段，工業經濟總量偏小，加快發展仍是工業發展的首要問題，實現又好又快發展，必須倡導科學求實的精神，牢牢把握經濟發展中“好”與 “快”的辯證關系，堅持加快發展、科學發展、和諧發展，正確處理經濟增長速度和結構質量效益的關系、工業發展與資源環境的關系，經濟發展和社會發展的關系，服從于“好”，致力于“快”。要堅持立足資源稟賦和現有工業基礎，全面落實科學發展觀，以加快發展為主題，以提高資源利用效率，轉變經濟發展方式，構建節約型社會為目標，以科技進步為動力，以優化結構為主線，注重發展質量和效益，發揮資源優勢，構建特色產業，培植規模企業，壯大龍頭企業，推動產業升級，加快實施“工業強縣”和“生態立縣”發展戰略，著力做大做強工業經濟，努力把竹山建設成為實力強、后勁足、有活力、可持續發展的山區工業強縣。
    2、實現竹山工業經濟又好又快發展，必須加快推進結構調整。轉變經濟發展方式，核心支撐力在于調整產業結構。在當前資源、能源和環境約束日益加劇的情況下，要實現工業的快速擴張，必須強力推進產業結構升級，進一步提高產業競爭力。一方面，要加快發展水電能源、新型建材、綠色食品加工等國家鼓勵發展的產業，努力提高這些產業的比重；另一方面，對于礦產開發、林產化工等國家重點調控的產業，要在不增加排污總量的前提下，加快企業的重組整合，搞好產品的精深加工，拉長產業鏈條，努力提高產業層次。要堅持有所為有所不為，做到有保有壓，區別對待。一是淘汰關閉一批。堅決淘汰一批資源消耗高、環境污染大、生產工藝落后、不符合國家產業政策的企業和產品。二是改造提升一批。按照調高產業層次、調優產業結構的思路，依托現有的產業、企業和產品，著力推動企業組織結構由“大”向“優”轉變，產業結構由“低”向“高”轉變，產品結構由低端向高端邁進，打造一批具有較強競爭力的大項目、大企業，著力構建整體優勢明顯、區域特色鮮明、骨干地位突出、充滿生機與活力的支柱產業集群。三是引進發展一批。立足我縣豐富的水能、礦產、生物和文化旅游資源，搶抓國家對中部地區實施“兩個比照”政策和承接“兩個轉移”機遇，擴大招商引資力度，加快實施“項目強縣”戰略，引進一批發展前景好、產業關聯度高、集聚效益明顯，具有較強帶動作用的項目落戶竹山，以項目建設為切入點，打開產業結構調整的突破口，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步轉變。
    3、實現竹山工業經濟又好又快發展，必須大力發展循環經濟。發展循環經濟，推進節能減排是加快產業結構調整、轉變經濟發展方式的重要途徑。要以節約資源、清潔生產和綜合利用為核心，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，減少資源消耗、降低廢物排放、提高生產效率，努力促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，形成資源節約型經濟發展方式。一是積極推動企業樹立循環經濟理念，發展資源精深加工，延長產業鏈條，在產品設計、原料投入、生產過程、產品包裝等環節開展好循環經濟實踐，減少污染物的產生和排放，實現節能降耗、減污增效。二是積極采用高新技術和先進適用技術，推進以節能減排為主要內容的技術改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染的工藝、技術裝備和產品，鼓勵企業利用資源化技術、再生利用技術，加快廢棄資源的循環利用，努力提高單位資源產出效率和資源利用水平。三是健全節能、節水、節材機制。將節能目標逐項分解，落實到重點行業、重點企業和重點單位，督促落實節能措施和降耗總量。四是嚴把源頭關口。在項目建設管理上，嚴格執行“三個一律不批”。即：“不符合環境法律法規、國家產業政策的項目一律不批；規劃、布局不合理的項目一律不批；達不到污染物控制總量要求的項目一律不批”。嚴格控制新建、擴建、改建高耗能、高污染項目，把節能減排標準作為項目標準和備案的強制性門檻，確保新建的項目和企業符合國家產業政策、環保法律法規、城市總體規劃和產業布局規劃，把環境污染和生態破壞控制在源頭。
   4、實現竹山工業經濟又好又快發展，必須加快推進科技創新。推進企業技術進步，廣泛應用高科技和先進適用技術改造傳統產業，全面提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，以科技進步和創新為基礎打造我縣工業經濟新優勢。一是加大企業技術創新投入。貫徹落實國家、省、市有關技術創新的優惠政策，加強對新技術應用、技術成果轉化和技術研究發展的支持，鼓勵和引導企業增加科技投入。二是加快自主創新體系建設。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導工業企業與大專院校和科研單位聯合建立技術合作機構，逐步建設一批產、學、研結合的科研開發示范項目，開發一批先進技術和新產品，使企業真正成為研發投入和自主創新的主體。三是推進企業技術創新。綜合運用資金、財稅、土地等政策，支持發展低消耗、低污染、高效益的產業，抑制和淘汰高消耗、高污染、低效益的企業和產品。鼓勵企業積極采用先進適用技術，努力提高生產技術水平，提升產品質量和檔次，提高附加值，增強市場競爭力。按照“壯大優勢支柱產業，扶持發展新興產業，改造提升傳統產業”的思路，以優勢企業、優勢產品為基礎，圍繞增加品種、改進質量、節能降耗，加快技術改造和技術創新，開發一批具有較強市場競爭力的特色產品，大力推進工業產業結構調整升級，加速推進竹山新型工業化進程。（作者系縣經濟和信息化局干部)