縣政協人口資源環境委員會

　　一、出生人口性別比失衡狀況
　　出生人口性別比失衡是計劃生育乃至人口生產中普遍存在、長期存在、負面影響開始顯現的難點問題。遵循生理規律，出生人口性別比應穩定在103-107范圍之內。但是在20世紀最后30年里我國出生人口性別比卻經歷了從正常到微高再到畸高的變化過程,逐漸偏離了正常值的范圍。1982 年我國第三次人口普查的出生人口性別比為108.15，1987 年1%人口抽樣調查的出生人口性別比為110.19，1990 年第四次人口普查出生人口性別比為111.13 , 1995年1%抽樣調查的出生人口性別比為115.16, 到了2000 年第五次人口普查時，我國出生人口性別比達到116.186 ，部分省市性別比高達130，已經遠遠超出正常值。我縣出生人口性別比近20年為127.69，近10年為128.28，近5年為117.09，呈現出隨孩次增加而上升、2000年前持續升高其后緩慢回降、長期普遍偏高的特征（見附表）。
　　二、出生人口性別比失衡成因
　　（一）經濟因素：
　　生產力水平低，社會保障制度不健全。在“土地保障”和“家庭養老”制度背景下，農村家庭既是一個生活單元，也是一個生產單元，擔負著人口再生產和經濟再生產雙重責任，生產建設需要男勞動力和養兒防老，使得一些人在性別選擇上偏好男性。家里有兒子，能下地勞動，能頂立門戶，能增強安全感，老了也有依靠。女兒戶家庭在現實生產、生活上存在的實際困難和養老的后顧之憂，使育齡群眾對男孩的偏好更加強烈。
　　（二）文化因素：
　　傳統文化中傳宗接代、重男輕女思想的影響。中國傳統的生育文化認為女孩長大要嫁出去，成為別人家的人，只有男孩才能續香火、進家譜。尤其在農村某些地方，只生女兒會在當地抬不起頭來。所以不生兒子誓不罷休，這種傳統的婚育觀，在新形勢下不斷地延續和變種，還沒有得到根本轉變。
　　（三）科技因素：
　　隨著醫學中胎兒性別鑒定技術，特別是B超技術和人流新技術的普及，為男孩偏好的理想變為現實提供了先進和便捷的科技條件。私人診所B超機的廣泛使用，某些公立醫院醫護人員對B超機的濫用，都使流產中的女嬰數量大大高于男嬰數量，是造成男女出生比例失調的直接原因。
　　（四）社會因素：
　　現實中男女社會地位不平等。在受教育的權利上，女孩被排擠；就業選擇上，女性不如男性優越；在勞動所得上，男女同工不同酬；在退休年齡上，男女有先后；在許多社會福利上，婦女的合法權益得不到有效維護。這些不公平、不合理的社會現象又不斷刺激和攀比著人們產生"男孩偏好"的情節。
　　（五）政策因素：
　　出生性別比偏高在上世紀80年代初初現端倪，同嚴格執行計劃生育政策幾乎是同步的。從出生孩次看，一孩性別比基本正常，孩次越高，出生性別比就越高，說明出生人數越受限制，性別選擇越強烈。現行嚴格控制人口數量的政策和廣大群眾的生育意愿還有較大差距。人口數量的超前控制與“男性偏好”的滯后轉變形成了主要矛盾。在人們的“數量偏好”被“擠壓”的情況下，其結果是“數量偏好”被“性別偏好”所代替。
　　三、出生人口性別比失衡后果
　　（一）男性過剩的婚姻擠壓會越來越嚴重。
　　如果畸形的出生性別比不能得到有效扼制，相對過量的“富余”男性人口找不到配偶。在未來的婚姻競爭中，那些社會地位較低的男性，會因為女性短缺而成為“光棍”，農村的弱勢男性將是最主要的“受害者”。他們是一支即脆弱又危險的人群，是危及人口安全和不利于社會穩定的潛在因素。
　　（二）女性是直接受害者。
　　由于“見男就留、見女就流”的出生性別選擇行為，女嬰生存權被侵犯、被剝奪，這是男女不平等現象在生命最初階段的集中體現。由于婚姻競爭加劇，必將女性置于更易受到性侵犯的境地。有些出生于貧困家庭的青年女性，在買賣婚姻中被當作商品出售。同時由于“重男輕女”的傳統觀念作怪，使一些婦女迫于生男孩的壓力而連續打胎，使她們身心健康受到嚴重的摧殘。
　　（三）婚配關系不穩定。
　　婚姻性別擠壓對一夫一妻制家庭來說，是一股外來的沖擊力。婚外戀、“第三者”插足將會增多，傳統家庭的穩定將受到威脅，離婚率會持續上升，殘損家庭會逐漸增多。
　　（四）對倫理道德構成挑戰。
　　由于女性短缺，非婚性需求增加。因此，賣淫嫖娼和性犯罪很難消除，從而滋生更多不道德和丑惡的社會現象。性病的傳播，尤其是在下層百姓中難以控制，特別是艾滋病和性病的擴散更是一項嚴峻挑戰。
　　（五）社會刑事案件增加。
　　如果出生性別比升高得不到糾正，便會更多地滋生一些不道德和社會丑惡現象，基本消失的買辦婚姻、童婚交換、拐賣婦女等會重新抬頭，并且間接衍生性暴力犯罪、亂倫、人們社會心態畸變等嚴重社會問題，家庭和社會不穩定風險系數增大。
　　（六）就業壓力增大。
　　嬰兒出生性別比升高并帶動勞動年齡人口性別比升高，對生產、分配、交換、消費將產生某些影響。男性勞動就業將變得更加困難，未來一、二十年男性勞動力多生和“就業性別擠壓”將比較嚴重。一些女子占據生產絕對優勢的行業，比如紡織、服務等，不得不讓男子來承擔。
　　（七）人口萎縮、影響綜合國力。
　　人口再生產主要是通過母親來實現的，男多女少，女性在社會人口中比例的萎縮，必將會導致人口再生產能力的降低，造成人口嚴重萎縮。人口萎縮的后果是極其嚴重的，它不僅影響到我國人口可持續發展能力的綜合國力，而且更關系到中華民族的生死存亡。出生人口數量減少，人口老齡化態勢加劇，人口結構失諧，社會負擔加重。
　　四、治理出生人口性別比失衡過程中出現的新情況
　　（一）法律法規存在新真空。例如在我國刑法上對利用B超進行非法性別選擇和非法終止妊娠的行為并沒有明確規定，難以對這種行為進行法律上的懲罰。另外還有執法難、取證難等問題。這些都影響了治理的力度和效果。
　　（二）性別選擇出現新動向。
　　1、婚前性別選擇。現有的出生人口性別比管理的辦法都是針對有合法婚姻的育齡夫婦，而對于未婚者懷孕按照要求是屬于計劃外懷孕，需要計劃生育部門為其做人工流產。因此出現了某些家庭選擇在領取結婚證以前懷孕，如果懷的是男孩則領取結婚證和生育指標，若檢查所懷的是女孩則以計劃生育的名義名正言順的流產。這種婚前性別選擇，計劃生育部門尚無任何管理的手段和依據，已逐漸在農村流傳開來。
　　2、持證前性別選擇。持證前性別選擇主要是政策允許生二胎的家庭在領取生育證以前懷孕。若所懷是男孩則領取生育證，所懷是女孩則仍可以以計劃外懷孕的名義流產。這樣同樣可以逃離計劃生育部門的監管。
　　3、異地性別選擇。由于地區之間控制出生性別比的工作不平衡，特別是省際間的不平衡，一些省區對B超的管理不嚴，對非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的打擊不力，特別是對一些個體診所沒有切實管理好。于是，一些生男孩愿望強烈的人就在流動中尋找機會，而且很多確實能如愿。
　　4、再婚性別選擇。利用再婚夫婦一方沒有孩子可以生育的政策空子，少數人如果一胎生育女孩，就采取再婚的辦法合法生育二孩或者多孩，以達到生育男孩的目的。富人圈里也有人采取欺騙手段異地與多人結婚生育男孩繼承事業。
　　（三）虐待遺棄女嬰出現新形式。所謂的溺嬰一般是指父母主動采取措施致使嬰兒死亡。我們稱之為積極溺嬰。但由于法律風險大，倫理壓力重，這種積極溺嬰行為已經逐漸被消極溺嬰所代替。消極溺嬰是指因為嬰兒的直接責任看護人的不作為（如不給予必要的看護，嬰兒有病不給予積極的治療）所造成的嬰兒的死亡。相對而言，消極溺嬰的法律風險更小，而且不容易被發現。這種現象雖然還很少，但性質和趨勢非常嚴重，直接挑戰道德和法律底線，需要引起高度重視。
　　五、策對出生人口性別比失衡的意見建議
　　治理人口性別比失衡是一項復雜的社會系統工程，因而，遏制人口性別比升高的對策必須是綜合的。既有直接的，也有間接的；既有近期的，也有遠期的；既有技術的，又有行政、法律的。堵疏并舉，標本兼治。
　　（一）加大人口性別比治理力度是直接和近期的行政手段。主要包括黨政領導親自抓，將人口性別比列入各級計劃生育目標管理責任制，實行一票否決；嚴格控制政策外生育；開展專項整治，制定和完善法律法規，防止和打擊非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為發生；加強計劃生育的基層工作對孕產過程進行跟蹤服務和管理，重點做好二孩、計劃外孕育者和流動人口孕育者的管理和服務工作。
　　（二）建立和實施有利于控制出生人口性別比的利益導向、社會保障和獎勵扶植機制是間接的經濟手段。包括獨生子女保健費發放和社會撫養費征收到位，推行農村計劃生育家庭獎勵制度和“少生快富”工程，如教育資助工程、創業援助工程、就業服務工程、安居工程等，對獨生女、二女家庭在退休、上學、參軍、就業、扶貧、就醫等方面實行獎勵優惠政策。另外，如何利用農村稅費改革、加強基礎教育、建立和完善養老保險制度和衛生保健制度的契機，進行解決出生人口性別比失衡的利益導向機制創新也是一個新思路。據對全縣80年代出生的受教育程度、就業狀況、收入水平20%抽樣調查，基本判斷是他們目前屬于“普九”一族，“啃老”一族，打工一族，低收入一族。他們出生在計劃生育政策最嚴格、生活在社會變革最激烈的年代，發展又面臨激烈的競爭壓力和沉重經濟負擔，對他們的發展狀況應給予更多的關注，在教育、就業、收入等民生關鍵問題上，提供更加切實的優惠和保障。
　　（三）加強宣傳教育轉變婚育文化觀念是軟手段。
　　要廣泛開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”等活動，倡導新型生育文化，樹立男女平等的科學、文明、進步的婚育觀念。形成關愛女孩，維護婦女權益的良好社會風尚。要借鑒和學習黃岡的“三管齊下、六位一體” 模式，鄂州的“一保兩擴、四級聯動” 模式，隨州的“春雨行動”模式，宜昌的“新型人口文化和生育文化建設”模式和普遍“建立關愛女孩專項資金”模式等，切實解決現實政治經濟和社會生活中女性地位不高、女孩生存環境不優的性別劣勢。據統計監測，全省成人婦女識字率只有83％，女性就業人員占就業人員的比重只有38.5％，女干部比例只占35.8％。城市0歲男嬰的死亡率為8.61‰，0歲女嬰的死亡率為10.69‰；鄉村0歲男嬰的死亡率為28.28‰，0歲女嬰的死亡率為41.16‰，孕產婦死亡率達到34.42‰，全省高中階段女性毛入學率只有54.7％，高等教育女性毛入學率只有24.9％。全縣80年代出生人口20%抽樣調查表明：接受非義務教育的只占出生人口的15%左右，其中接受高等教育的僅占出生人口的2%左右；低學歷層次群體中女性比重較大，高學歷層次群體中女性比重較小；學歷高的就業較穩定、收入也相對較高，學歷低的就業流動性較大、收入也較低；男性從業人員年收入在1.5萬元左右，女性從業人員年收入不超過0.9萬元，積累率很低。要強化社會輿論和體制機制對關愛女孩行動的影響，包括加強社會輿論的影響，改善經濟社會發展差異及其制約，強化社會保障功能，使計劃生育特別是女孩家庭政治上有地位，經濟上得實惠，生活上受幫助。
　　要建立和完善以利益導向為核心的關愛女孩行動體系。一要把生育文明創建活動與婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動緊密結合起來，發揮輿論導向和科普教育的作用，逐步消除“男孩偏好”、“女孩偏見”和歧視婦女的社會觀念，營造關愛女孩、關愛女性、關愛計生女兒戶家庭的社會環境；二要把宣傳教育同切實有效的利益導向政策結合起來，既解決思想問題又解決實際困難，通過利益引導和經濟驅動，從根本上促進群眾生育觀念的轉變；三要把日常咨詢隨訪活動與生殖健康科技知識的宣傳教育結合起來；四要把行業嚴管與法紀制約結合起來，在黨委、政府領導下，協調有關部門，加大對相關行業和從業人員的管理和檢查力度，健全對可用于胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的設備、藥物、技術應用等管理制度，從嚴掌握利用超聲和染色體檢查等技術手段進行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和藥物應用等醫療服務的適用條件，切實加大監管力度，依法打擊和防范發生“兩非”問題，嚴厲查處“兩非”、溺棄女嬰的案件；五要把建立和完善出生性別、引流產監測網絡和登記報告制度與建立健全信息溝通機制結合起來，將關愛女孩行動納入人口和計劃生育工作目標責任制考評之中，廣泛深入地開展調查研究工作，及時掌握關愛女孩行動和打擊“兩非”工作的真實動態，提供給黨委和政府作為決策依據；六要把關愛女孩行動與各級黨委政府的經濟社會發展工作結合起來，堅持一把手親自抓、負總責，建立健全由黨委、政府領導任組長、相關部門負責人參加的關愛女孩行動領導小組，有關部門要根據職責分工，各司其職，各負其責，相互協調，密切配合，不斷深化關愛女孩行動，促進性別平等和社會和諧。
　　當前，在綜合治理出生人口性別比失衡實際工作中，各級黨委和政府一是要在建立和不斷完善關愛女孩行動利益導向機制上下功夫。建立關愛女孩專項資金要實現全覆蓋，獨生子女保健費要全面落實，計劃生育長效節育措施獎勵要普遍推廣，“生育關懷”和生育保險要全面啟動，計劃生育女孩中考、高考加分要普遍實行，全方位促進女孩創業、就業、增收的政策措施要全面探索，計劃生育女兒戶家庭養老保險要全面實施，努力探索和建立“6+2”（獎、優、免、補、扶、救+保障、保險）關愛女孩行動導向體系。二是要在整合資源、實行普惠優先、計生女兒戶優先上見實惠。通過綜合協調，把各級各部門的惠民政策優行投向計劃生育家庭，在針對計劃生育家庭的優惠政策中，要優先投向計劃生育女兒戶，要實行省、市、縣、鄉、村“五級聯動”和政府、非政府組織、企業、傳媒、志愿者共同參與“五位一體”的關愛女孩組織體系和力量格局，為他們營造更有利的生存和發展環境。三是要積極倡導和推廣男到女家落戶的“招贅”婚姻模式，提高女孩的頂立門戶和養老價值。
　　（四）改革和發展是解決出生人口性別比失調的長遠的、根本的戰略。經濟發展將提高全民物質文化生活水平，為改變人們的“性別偏好”提供有力的經濟基礎；社會發展將建立和健全完善社會保障體系，解決“養兒防老”后顧之憂；文化發展將提高婦女社會地位，為真正解決男女平等提供條件，形成崇尚女性的一代新風。當前，戶籍制度改革以及社會保障制度等方面的改革，將進一步促進城市化進程和城鄉協調發展，這既可能沖擊到現行的城鄉差別化的生育政策，也為治理人口性別比失調提供了重要契機。
　　我們正處在后人口轉變期的重要階段，既要不斷完善現有的政策和做法，穩定低生育水平，鞏固綜合治理的成果，也要面向未來，緊跟時代發展的步伐，樹立以人為本理念，落實科學發展觀，精心研究、適時完善現行計劃生育政策和目標，以促進我國人口健康和諧發展。