政協竹山縣委員會

 

　　竹房三縣（竹山、竹溪、房縣）一區（張灣）百萬人民長期期盼的十竹路，經竹山縣委、縣政府多年向省、市運籌爭取，被納入湖北省“十二五”期間新增省道重點交通建設項目。十竹路自2010年開工以來，在市委、市政府高度重視下，經市交通公路部門統籌協調兩縣一區，現已部分完成路基開挖工程，整個線路走向基本確定。為進一步強化組織領導，加快施工進度，統一質量標準，整合政策資源，注重統籌協調，按縣委縣政府主要領導安排，縣政協爭取市政協于10月23日至25日組織了專題調研。

　　一、十竹路建設的重要性

　　經市政協組織兩縣一區政協主席、分管縣（區）長、部分市政協委員視察后，大家普遍認為：十竹路不僅是“十二五”十堰新增的省道，同時是一條典型的生態文化旅游路。該項目建設將對十堰市經濟社會發展產生極大推動作用，對區域性中心城市建設產生深遠影響。

　　獨具特色的生態文化旅游線。十竹路沿堵河一線順海拔高程250米修建，百里十竹百里山水，公路沿線一步一景，山之雄奇，林之茂盛，水之秀麗，形似桂林。路通人游，旅客水陸兼程，暢游林間、山水同賞、水繞山行、路沿河走獨特的湖光景色，青山碧水、茂林修竹秀麗的自然風光在十堰獨一無二。十竹路從十堰張灣區進入西溝鄉，沿線植被茂密，綠蔭似海，紅瓦白墻的農莊掩映其中，生態文化旅游路穿行林間，城區市民可以告別繁華、喧囂的市區來到西溝景點，回歸自然的懷抱，享受憩靜愜意的田園生活。順十竹路到房縣大木廠鎮戰鼓河，這是歷史的古戰場。在平地丘陵間異山突起，形如戰鼓，周圍若干山脊像奔騰的戰馬，越過山川田野、越過森林小溪，奔向遠方的戰場。逆流而上來到姚坪鄉，一灣河水，恰似上弦的彎月，將姚坪鄉山山水水倒映在水面，一山突出，伸入河灣，被人們形象喻為“鱷魚島”。進入竹山，只見兩山對峙，藤蔓相連，百鳥爭鳴，腳下有百尺潭水，岸邊壁立千韌，仰視方可見日，文人路過唏噓，名士路過贊嘆，這是竹山著名的景點——對峙河和贊嘆巖。告別峽谷，忽見一山間盆地，豁然開朗，透過清晨的薄霧，隱約可見寬闊平靜水面上漁夫撒網捕撈，丘陵田野農夫繁忙耕作，晨練出行的男女結伴而行，及遠眺高樓林立，清清河水繞城而過，似夢境般海市蜃樓，又仿佛是陶淵明筆下的桃花源。這種獨具特色的山水旅游資源卻因山高路險、道路崎嶇阻斷了人們向往的山水田園圣地。沿線景點，美不勝數，在此略點一二，建議市委、市政府在推動十竹路建設中，植于生態文化元素，按生態文化旅游路標準規劃建設，再造一個類似武當山·太極湖景區，為十堰市委、市政府實施“一核多支點”戰略，建設國際旅游目的地，增添一道靚麗的風景線，在鄂西生態文化旅游圈中，真正形成武當山、汽車城、十竹路、武陵峽（桃花源）、大九湖、神農架大循環的旅游線。

　　共享共融、城鄉通開的活力線。十堰市在構建兩小時交通經濟圈的戰略目標中，北部三縣已經實現2小時直達十堰城區，而房縣、竹山、竹溪南部三縣近150萬人因山高路遠赴城區需要3-4小時以上。南三縣交通瓶頸的制約，拖住了十堰市建設區域性中心城市、全面建成小康社會的后腿，使城區的繁榮與南三縣集庫區、老區、山區于一體的貧困二元經濟結構難以打破。建設十竹路，可使南三縣到十堰分別甩掉鮑雙線的界山、209國道的柳樹埡兩座大山；沿堵河修建十竹路，可使竹山、竹溪經鮑峽到十堰城區的距離縮短45公里，經房縣到十堰的距離縮短70公里，實現雨雪無障礙通行；可接納竹溪、竹山到十堰90%的車輛，日交通量3000輛以上，年可節約燃油350萬升，直接節約費用3000多萬元，年可降低貨物運輸成本5000多萬元，降低行車時間、減少車輛損耗、延長車輛壽命、提高安全系數。十竹路建成后，能完善區域交通干線，消除通往西北、西南的交通梗阻，真正形成“五縣一市”兩小時經濟通道，增添南三縣的經濟活力，與北三縣實現經濟上的互融，與城鄉資源實現共享，與人流、物流、信息流實現通開，拉動生態文化旅游，促進區域經濟社會快速發展。十竹路的建設，不僅是人民群眾的交通便捷路，更是十堰市經濟社會發展的活力線。 

　　惠及民生的百萬人民幸福線。十竹路的建設牽動著沿途百萬人民的心，所經之地，是集黃龍庫區與丹江口南水北調庫區于一身的水源區，也是庫區移民的聚集區，更是兩縣一區邊遠鄉鎮貧困人口集中區。水庫建成后，水被調走了、田被淹沒了、路被隔斷了，人卻留下了，沿途縣（區）、庫周老百姓對水庫淹沒后的交通不便、生產設施復建、生產資料再造等一直殷切期盼上級黨委政府及時解決。十竹路建設不僅可以滿足庫區移民的殷切期盼，同時還可以更大程度上實現區域經濟社會發展的功能再造。南三縣幾千年以來，群眾出行須翻越數座大山，長途跋涉，才能到達城區。一遇自然災害，近百萬群眾與十堰城區交通運輸聯系極易中斷。人民群眾企盼能夠修建一條又平又寬又近的路，能與市委、市政府緊緊聯系在一起。通過十竹路的建設，可以把十竹路修建帶來的產業延伸更好地惠及沿線人民群眾，使貧困地區拉近與小康社會的距離，使人民群眾更好地享受社會主義大家庭的福祉。修建十竹路是十堰市委、市政府惠及沿線百萬人民群眾的德政之舉，更是沿線人民群眾的幸福線。

　　“一核多支點”的小康社會產業線。 “一核多支點”是十堰市委、市政府面對新形勢、新任務、新要求，審時度勢，提出的戰略構想。修建十竹路正是順應這一大勢，可以大大改善房縣、竹山、竹溪、張灣投資環境，優化三縣一區產業結構體系，更好地把資源優勢轉化成經濟優勢，加快流通，降低成本，使十堰半數以上縣市步入經濟發展的“快車道”，促進區域經濟加快發展。建設十竹路，可依托湖光山色的山水資源，大力發展生態文化旅游業，使其成為鄂西生態文化旅游圈的重要節點，旅游業拉動的第三產業的發展，可以更好地改善庫區人民的就業和淹地失業狀況；可依托獨具特色庫區小氣候、土地資源，大力發展林特、養殖等農業特色產業，生產綠色放心產品，把特色產品優勢轉化為商品優勢；可依托豐富的生物醫藥資源，大力發展生物醫藥產業，使竹山林化產品，房縣中藥制造，竹山、竹溪的黃姜系列產品轉型升級，延長產業鏈條，發揮更大的經濟效益；可依托十堰城區機械制造業，沿十竹路多點布局，使南三縣機械制造運輸更便捷，信息更暢通，人才更密集，交往更密切，效益大提升；可依托豐富的礦產資源，大力發展生態礦業，把富礦資源培植成支柱產業，放大經濟效益，真正把十竹路建成小康社會的產業線。

　　戰時戰備、重災搶險的生命線。竹房三縣不論是戰時還是災時，出行都要翻越數座大山，一遇重災交通很快中斷，十竹路沿河而行，里程較短，線路平坦，向外延伸，不僅可以縮短運程，同時還兼具水陸并行，水路中斷陸路運行，陸路中斷水路運行，具有水陸運輸的雙重功能。早在三國時期，孟達鎮守上庸，從水路直達襄陽與荊州關羽之師匯合，形成三國犄角之勢。抗日戰爭后期，國民黨軍第五戰區司令部設在鄂西北，張治中將軍子弟學校設在竹山縣城以南兩河口。日本占領中原后，從西南后方沿堵河源源不斷將物質運往前線。作為穿入中原的古鹽道，這里自古為戰略要地，是軍民重要后勤保障線。計劃經濟時代，國家把十堰作為戰略后方，建立了第二汽車制造廠，不僅進行了備戰，而且繁榮了地方經濟。改革開放后，十堰作為國家戰略縱深，是中原到西北、西南大通道。南三縣群山環繞，作為十堰的戰略縱深，十竹路是十堰南部唯一與外界連接便捷道，一旦有戰事，可以運用兩山之間隱蔽的交通道路，出可運兵，進可藏物。南三縣地處地質上著名的青峰斷裂帶，是地震多發區，也是自然災害頻發區。十竹路是備戰、搶險的生命線。

　　二、十竹路工程進展及主要問題

　　(一）工程規模及進展

　　工程規模：根據國家交通運輸部2013年6月20日發布《國家公路網規劃（2013——2030）》文件，十竹路按時速40公里/小時山嶺重丘二級公路標準進行設計，路基寬為8.5米，橋涵與路基同寬，概算總投資8.8億元。全長96.66公里，其中張灣區段31公里，房縣段43.6公里，竹山段22.06公里。工程量擴修占70%，改線新修占30%，具體工程量為：路基土石方178萬立方米；排水工程8.98萬立方米；擋墻28.8萬立方米；瀝青砼路面873.66萬平方米；新建涵洞103道；新建隧道4座2305延米（張灣區岳竹關隧道1200延米、房縣石埡子隧道190延米和土地嶺隧道350延米、竹山青龍寨隧道430延米）；新建大橋18座3421延米（張灣段橋梁1座157延米、房縣段11座2368延米，竹山段6座896延米），中橋24座1442延米，小橋10座352延米。

　　工程進展：張灣區境內31公里，堰西至楊家溝口8.7公里路基工程全部完工，并已鋪半幅路面穩定砂；楊家溝口至白石村全長15公里已完成招標，未開工；白石村至岳竹村3公里路基工程已經完成；岳竹關1.2公里隧道已由市公路局接管，目前正準備開工。房縣境內43.6公里，其中大木廠鎮高船村至戰鼓河碼頭16公里路基工程已開工，并按二級公路標準完成路基8公里；戰鼓河碼頭至姚坪鄉化口村27.6公里（原建庫區移民路時按照三級路標準進行了擴改），需要按二級公路標準重新設計，目前還處于設計階段；橋梁、隧道均未動工。竹山縣境內22.06公里，文峰鄉路段（化口至土塘）路基工程已完工；城關鎮路段（竹山大橋至土塘）路基正在施工；五橋一隧工程已完成招投標，除化口大橋未動工外，其他四橋一隧已完成工程總量的一半以上。  

　　（二）主要問題

　　1.組織領導尚待強化。十竹路工程是一項跨行政區域（竹山、房縣、張灣），跨財政預算體制、跨政策時空的特殊工程，先后由省移民部門、省交通部門投資建設，投資主體、設計標準不同，導致了目前十竹路工程規劃設計、質量標準、施工進度、政策利用空間等不相一致，急需市委市政府及時成立工作機構，加強統籌協調，強化組織領導。

　　2.規劃標準尚待統一。十竹路建成后將成為鄂西生態文化旅游圈上的交通要道。從目前情況看，缺乏統一規劃和質量標準，建設存在較大的隨意性、盲目性、地域性。公路沿線的生態綠化、景點打造、村莊建設風格、旅游配套設施、公共服務項目、特色產業布局還沒與工程建設同步規劃、同步設計，必將影響到十竹路工程經濟效應、社會效應的綜合釋放。

　　3.政策資源尚需整合。2013年省交通廳下達正式建設計劃，全線含橋梁、隧道按每公里390萬元標準實行定額補助，可補助資金4.0億元，而實際概算總投資需要8.8億元，資金缺口達4.8億元，差額部分由地方政府配套，地方財力有限，配套資金籌措困難，需要整合各種政策資源，彌補資金缺口。

　　４.建設難題尚待破解。目前十竹路建設兩縣一區沒有統一的施工進度安排，沒有統一的土地征用、拆遷補償標準，沒有統一的缺口資金解決渠道，直接影響了施工進度，這些難題亟待破解。

　　三、意見建議

　　建議縣委縣政府提請市委市政府重點解決以下四個問題：

　　（一）強化組織領導，注重統籌協調。建議市政府及時成立“十堰市十竹路工程建設指揮部（領導小組）及其工作機構”，把十竹路工程納入全市重點項目之一，明確分管領導，組建工作專班，保障十竹路工程規劃設計、質量監管、施工調度、資金籌措等工作責任主體安排部署到位、溝通協調到位、督辦檢查到位、工作目標落實到位，確保工程質量和施工安全，使十竹路成為“精品工程”、“放心工程”和“群眾滿意工程”，盡快實現十竹路與周邊地區相連接，讓“人便于行、貨暢其流”的交通需求早日實現，為十堰市新一輪大發展注入新的活力。

　　（二）優化規劃設計，統一質量標準。建議市交通公路主管部門組織實力較強的規劃設計單位深入十竹路全境，進一步優化工程規劃設計實施方案，堅決杜絕因投入不足、困難較多而采取“隨彎就勢、沿著老路滾、就地提標準”等傳統落后的修路模式，堅持做到遇山打隧道、臨溝（河）架橋梁，逢灣取直線，堅決按照省政府批復的二級路標準建成運行。在堅持實施二級路規劃標準的基礎上，依據十竹路沿線資源秉賦，按照生態、文化、旅游的理念，高起點、高標準編制出十竹路沿線生態保護、景點打造、村莊建設、旅游配套設施、特色產業布局以及加油站、候車亭等公共服務設施于一體的生態文化旅游路總體規劃，真正做到規劃一步到位，項目分步實施。

　　（三）加強部門配合，多方籌措資金。建設十竹路，資金有缺口，建議市政府統籌協調市直相關部門積極用足用活政策資源，大力爭取項目資金，傾力支持十竹路建設。一是交通、公路、海事部門在加快推進十竹路建設進度的基礎上，進一步加強調研論證和對上、對外銜接，精心編制好橋梁、隧道、碼頭等骨干項目，爭取省、國家交通專項補助資金及時到位；二是發改、扶貧部門將十竹路納入秦巴片區綜合扶貧開發項目，爭取專項扶持；三是移民部門繼續將十竹路爭取列入省、國家庫區移民后期扶持重點項目；四是水務部門將十竹路與水利景觀工程、防洪工程建設項目相結合爭取資金支持；五是文化、旅游部門深入挖掘十竹路地域文化底蘊，科學布局文化旅游景點，爭取納入鄂西生態文化旅游圈重點項目；六是林業、環保部門要加大十竹路沿線視線內山體綠化、生態保護與修復、環保設施配套等投入力度。在此基礎上，市、縣政府向內挖潛，積極在本級財政中科學調度、合理安排配套資金，重點用于征地拆遷、設施配套等，保障十竹路順利建設。

　　（四）加強檢查督辦，加快施工進度。目前，在建的十竹路已進入最關鍵的施工期，為確保明年底通車的工作目標，建議市政府將十竹路項目納入全市重點工程項目進行考核督辦，與相關縣（區）簽定目標責任狀，鎖定通車時間，定期召開專題會議協調解決工程推進中的具體問題。加強對各縣（區）施工進度和施工質量經常性檢查，堅持定期通報，確保全線工程平衡同步推進。