“產業興、經濟興”，一個地方產業的發展水平決定了該地方的經濟發展水平。近年來，柳林鄉結合全縣的產業布局，依托當地資源優勢注重發展地方產業，形成以烤煙產業為龍頭，中藥材、干果、娃娃魚養殖等產業為輔助的產業格局。尤其是烤煙產業的發展改變了柳林，發展了柳林。隨著龍背灣移民的搬遷，堵河源晉升國家級后一些政策的從緊，國家煙草政策的調整等因素的影響，如何適應政策的調整，使烤煙產業繼續健康發展，需要我們認真思考，沉著應對。
　　一、烤煙產業在柳林鄉發展的現狀及優勢
　　烤煙于1996年在柳林開始試種，通過近二十年的發展逐漸發展壯大，尤其是近幾年得到了突飛猛進的發展。無論是在種植規模還是產值效益在全市排名都名列前茅，始終處在“全市烤煙生產第一鄉”的位置，實現了“三個轉變”：
　　一是實現了煙農種植意識由開始的要我種轉變為我要種。任何產業的發展都經過了由難變易的艱難歷程，尤其是農業產業其發展的艱辛程度最甚。我鄉烤煙產業的發展也不例外，經過十多年的艱辛歷程，煙農已逐步從種植煙葉中嘗到了甜頭，得到了實惠。僅以2012年為例，全鄉烤煙產值達到了近5000萬，煙農900戶，戶平產值已達到了5.5萬元。巨大的經濟效益激發了廣大煙農強烈的發展愿望。再之，我縣基地單元建設項目的爭取到位，煙葉收購價格的逐步提高等因素都進一步刺激了煙農的發展意識。
　　二是實現了種植模式由戶戶種植逐步向經營大戶集中的轉變。煙葉生產在我鄉起步發展階段其種植模式是全面開花，戶戶種植，大部分種植戶其規模都是1至2畝或者3至4畝，最大的種植規模也就在5至6畝左右。多數的農戶既種煙又種植糧食作物，甚至將種煙放在次要的位置，精力分散，不專更不精，顯示不出塊頭和規模效益。經過加強引導和身邊少數典型示范的帶動，近年來這種種植模式得到了徹底扭轉，全鄉所有種植戶幾乎都成為了專職的煙農，煙農戶始終控制在900戶左右，種植規模最少也在8畝左右，最大的戶種植面積達到了100畝以上，并且50畝左右的種植戶一直都保持在20戶左右，30畝左右的種植戶占全鄉種煙戶的50%左右。
　　三是實現了由單純粗放式種植轉變為精細化管理，追求質量和效益。烤煙生產相對其他種植品種，關鍵環節多，技術要求高。俗語說“九關十八環，環環緊相連，一環沒跟上，辛苦大半年”，經過十多年的發展，煙農都熟練掌握了烤煙的生產技術，許多煙農不但自家能種植，有的還被聘到本縣其它鄉鎮和房縣九道、青峰等地當煙葉技術員。因為技術熟練，我們及時引導煙農由粗放式的種植逐步向精細化管理轉變，向單位畝產要效益，向精細化管理要效益，煙農畝平均收入由開始的不足1000元逐步達到了現在的近3500元，煙葉品質也逐年上升，在全省煙葉評比中也叫得響，有位次。
　　二、當前烤煙產業發展的不利因素
　　烤煙產業是一個既富民又富財政的朝陽產業，在我鄉深受廣大群眾的歡迎，有很好的發展基礎和發展勢頭，但隨著形勢的發展變化，也出現了許多不利該產業發展的因素和條件，若處理不好，將嚴重影響該產業在我鄉的健康發展。一是龍背灣電站的上馬興建和目前啟動的堰塞湖搬遷，煙農大批量外遷至本縣西部鄉鎮或外省外縣，據初步統計外遷煙農已達到了300余戶。一方面直接減少了種植戶，另一方面導致烤煙栽植、采摘的幾個關鍵環節勞力緊缺，尤其是我鄉柳河、天臺、白河、花坪比較嚴重。僅以柳河村為例，該村原是我鄉的煙葉主要產區之一，2012年煙葉種植面積達到了1400畝。搬遷后全村人口不足400人，且全部相對集中居住在一個狹小的老竹溝內，七架山、藥場嶼、白河倘等這些原是優質煙葉基地都將面臨因無人居住而全部荒蕪。二是烤煙的主要燃料因堵河源晉升為國家級后，柳林鄉大面積都是核心區，砍伐柴禾受到政策限制，以煤代柴一時難以全面落實。主要原因為烤煙生產大部分在高山地區，而這些區域交通條件非常差，甚至有些地方根本就不通路，就是有煤也根本無法運到。另一方面原有興建的烤爐都是以柴禾為燃料，若用煤，需要對烤爐進行全面的改造。第三方面的原因是以煤代柴增加了成本。第四方面就是以煤代柴后，新式密集式烤房烘烤技術略好把握，而原有改造后的老烤爐，煙農熟練掌握烘烤技術還有一個適應的過程。三是我鄉因地處南部山區，原本交通條件就很差，再加之近年因電站建設，基礎設施復建還需很長一段時間，無形之中進一步增加了煙農的生產成本，加重了煙農勞動強度。
　　三、針對烤煙發展不利因素的對策
　　面對這些不利因素，需要縣鄉村各級以及煙草部門共同應對。本人淺顯認為一是進一步鞏固老煙區，盡可能在非移民村發展新煙區；二是研究出臺優惠激勵政策，探討土地流轉方式，吸引外遷的煙農到移民老煙區實行集約經營；三是合理選址在交通便利的地區加大烤爐改造和新建力度，盡可能的實現以煤代柴；四是整合相關項目，加大對煙農的補貼和扶持力度，盡最大努力進一步激發煙農的種植積極性；五是進一步加大煙路配套、煙水配套的力度，盡可能的完善基礎設施，降低煙農的勞動強度；六是盡可能的穩定煙葉種植計劃，穩定煙葉的收購價格，避免因政策大起大落的調整挫傷鄉村干部和煙農的積極性確保該產業的持續、健康發展。（作者系柳林鄉黨委副書記、鄉長 沈警鐘）