陳代國

　　在縣委、縣政府的高度重視下，全縣所有黨政群機關和97%的事業單位實行了“實名制”管理，相應的機構編制信息在政務公開網上進行了公開，但離科學化、規范化、動態化的軌道還有一定差距：一是對機構編制政務公開認識不足；二是編制政務公開缺乏過程監督機制；三是政務公開的基礎性工作不牢固，特別是一些制度建設還不健全、不完善；四是機構編制政務公開信息管理系統模塊分散、功能單一，缺少與其它機構編制管理系統數據共享功能，對不符合機構編制管理規定的情況，不能實行有效控制和提供預警功能。

　　如何借助實名制信息管理系統以及網絡等信息化手段，更好地促進機構編制政務公開，建立更加完善和規范化、常態化的長效機制？我認為要在以下幾個方面下工夫。

　　一、理念要轉變。政務公開的實質是權力運行的公開，也是社會對權力行使的監督，更是權力部門的自我約束，必須建立在理念的轉變和認識高度統一的基礎上。對機構編制管理部門來說，一是要主動公開，將機構編制管理的有關事項（除法律禁止的）都在以互聯網為主體的信息化媒體上進行公開，接受社會公眾監督，以促進機構編制部門科學決策、嚴格自律和依法規范辦事；二是要納入考評，把是否推行機構編制政務公開作為機構編制工作的一項重要內容，作為對各機關事業單位機構編制執行情況的檢驗，納入目標量化考評范圍；三是實行主要領導負責制，把機構編制政務公開作為“一把手”工程，主要負責人親自抓、負總責，從領導層面高度重視，為推進機構編制政務公開提供組織和制度保證。

　　二、機制要理順。要確保機構編制政務公開取得實實在在的效果，必須理順工作運行機制，構建起從公開、監督、舉報、查處到信息反饋的完整工作流程。一是建立機構編制政務公開聯動機制。二是建立信息反饋監督舉報機制，認真查處、反饋舉報投訴事項，做到事事有交待、件件有落實。三是建立機構編制協作化管理機制，形成機構編制管理與財政預算管理、組織人事管理協作配合、互相監督、共同促進的管理機制。四是建立督查考核工作機制。一方面，把政務公開作為機構編制督查的范圍，由編辦與紀檢、人社、財政等部門聯合查處。另一方面，把各機關事業單位機構編制政務公開情況納入行政效能監察范圍，確保公開的質量與效果。

　　三、基礎要夯實。以完善的制度、規范的程序、科學的管理為基礎，以嚴格的進人控編管理為抓手，以機構編制實名制管理系統為工作平臺，健全制度，強化管理，夯實機構編制政務公開基礎。一是要充分利用機構編制實名制信息管理系統的機構編制控制功能。要以機構編制實名制信息管理系統為平臺，保證現有機構、實有人員與按照規定權限審批的機構、編制相對應，實行“一人一編一卡”，通過使用實名制信息管理系統，實現機構編制政務公開數據的動態管理，確保公開數據的準確性和及時性。二是實行進人控編審核審批。機關事業單位新進人員及人員變動，必須先在實名制信息管理系統錄入進人用編申請，再憑實名制信息管理系統審核通過的用編許可通知單，到組織、人社等調配部門申請人員調動或聘用手續。三是嚴格實行聯席會議制度。建立領導干部任職、公務員招考、事業單位招聘、選調生、復退軍人、高學歷引進人才等增人事前溝通機制，以確保各類進人均在編制范圍內進行。四是實行工資津補貼預審制度。堅持工資基金和津補貼聯席審核，保證機構編制部門隨時掌握人員變化情況。五是要建立定時數據更新和及時公開制度，既保證政策執行的徹底性，又為推進機構編制政務公開提供保障。

　　四、資源要融合。 一是要適應新形勢需要，積極探索，加強機構編制部門電子政務建設。二是實名制信息管理系統要提供與組織、人社、財政等部門相關統計軟件接口，建立實名制信息管理系統與工資、財政預算的聯網機制，實現實名制信息管理系統控編、工資系統控標、財政預算系統控資目標。三是建立組織、人社、財政、編制部門工作信息交流平臺以便實現信息交流與互動。四是開發實名制信息管理系統單位版，實現各單位與機構編制管理部門的連接。五是進一步整合信息軟件資源，將編制管理系統、機構編制實名制信息管理系統、機構編制年報統計系統進行深度融合，實現一個系統、多個模塊，達到機構編制及人員信息錄入、更新、上網公開、統計分析一次性完成，從而實現機構編制政務公開科學化、規范化和動態化的管理目標。（作者系縣委組織部副部長、縣編辦主任）