縣政協主席  唐澤斌

    我縣煙葉自1995年開始引進試種以來，迄今已有17年種植歷史。1995年至2011年，全縣累計種植25.60萬畝，收購58.68萬擔，實現產值30148.62萬元，創稅8495.63萬元，部分鄉鎮煙葉特產稅占財政收入70%以上，煙葉為縣域經濟的發展作出了顯著貢獻。
　　一、分析形勢，提振信心
　　2011年，柳林、官渡、雙臺、擂鼓、大廟5個鄉鎮30個村1202戶共種植煙葉23447畝，收購5.02萬擔，實現產值4869萬元，創稅 1200萬元。雖然2011年我縣煙葉生產取得了較好成績，但2012年全縣煙葉生產形勢不容樂觀，主要面臨五個方面考驗。
　　1、產業收效不一，影響了煙葉鄉鎮發展積極性。從現有5個煙葉鄉鎮來看，綜觀其經濟效益形成的格局是“兩賺一保兩虧損”。柳林種植12010畝，實現產值2999萬元，畝產值2496元；官渡鎮種植6538畝，實現產值1172萬元，畝產值2270元；雙臺種植1465畝，實現產值254萬元，畝產值1731元；擂鼓種植1953畝，實現產值253萬元，畝產值1296元；大廟種植1481畝，實現產值190萬元，畝產值1283元。柳林、官渡從鄉到村到戶都認為煙葉生產賺錢，認為煙葉是富鄉富民的好產業；擂鼓種煙保本，處在種與不種之間徘徊；雙臺、大廟因種煙勞動強度大，收益不理想，從村到戶普遍不愿種，反感抵觸，推進產業難度大。
　　2、土地流轉成本高，影響了鄉村兩級種煙積極性。為了完成下達任務，部分鄉鎮鄉壓村、村壓戶，逐級下達指令，但農戶有地不愿種，被迫無賴，鄉村兩級采取土地流轉方式，按照每畝100元至200元不等標準從農戶手中租用承包土地種植烤煙，形成“集體租地、農戶種煙”局面，增加了鄉、村兩級新的經濟負擔。2011年，雙臺鄉政府僅種煙租地一項開支40萬元，大廟鄉種煙租地一項開支30萬元。農民每種植1畝煙葉，按畝平產值2000元計算，畝平提供稅收400元，鄉鎮從稅收四六分成中獲得收益240元，鄉村兩級把240元用于租賃土地，造成煙葉生產的扶持資金、辦公經費、風險化解都無從著落，從而導致政策扶持、生產投入不足，各個層面積極性調動不充分。土地租用流轉的模式影響烤煙生產效益的正常發揮。
　　3、自然災害頻發，影響了部分農民種煙積極性。2011年各種自然災害頻繁發生，旱災、澇災、風災、雹災、赤星病等極端天氣和病蟲害不斷出現。 “6. 24”特大冰雹災害致使擂鼓鎮1953畝下部成熟待烤煙葉幾乎絕收，這是我縣煙葉生產史上最嚴重的一次災害；“7.26” 風雹襲擊，柳林鄉花坪村893畝示范基地煙葉損失程度達到90%。全縣種植煙葉的5 個鄉鎮30個村都不同程度因災受到損失，造成了煙農減產減收。加之十年九災，占三分之一老煙農年年受損，多年積累思想包袱日趨加重，導致2012年部分煙農生產不主動，面積難落實。
　　4、城鎮化進程加快，降低了農民種煙積極性。當前，隨著城鎮化步伐不斷加快，有的農戶離家不離土，舉家遷居集鎮，過著半農半商半工的生產生活方式；有的青壯年勞力追求工作輕松體面高收入的現實，已習慣于長年外出打工，成群結隊出走，留守在農村的多是一些婦幼、老人，“勞力荒”問題日益凸顯，造成了煙農素質普遍低下，沖擊著煙葉生產的發展。2012年，全縣計劃在5鄉鎮30村1500戶發展煙葉，截止目前在這1500戶當中已外出勞力近1000人。部分村有地無人矛盾突出，從事煙葉生產的勞力緊缺。
　　5、煙葉基礎設施建設滯后，難以滿足煙葉生產需求。發展煙葉生產首要的是煙路配套，尤其集中連片種植區域，往往因交通不便，從肥料調運進地、煙葉采摘烘烤銷售運輸、機械化作業等，都人為加大了生產成本。配套設施不配套、不完善，大大增加了勞動者的投工數量和勞動強度，占用了煙農本應獲得的部分效益，制約煙葉生產進一步做大做強。當前，我們發展煙葉產業盡管面臨考驗，但我們始終以效益為前提，以農民生產積極性為基礎，通過抓效益支撐了煙葉產業持續發展，保持了煙葉產業的生命力。
　　1、煙葉產業有比較效益高優勢。2011年，全縣煙葉總產值近5000萬元，全縣1202戶煙農戶均收入4萬多元，踢除生產成本20%，農戶在看家種地前提下，戶均純收入達到3萬多元。從整個農業產業來看，與其它產業相比，煙葉具有周期短、來錢快、比較效益高的獨特優勢。
　　2、煙葉產業能夠富鄉富民。發展煙葉產業，從國家、各級政府都給予了相應的支持和扶持，2011年雖然部分鄉鎮虧損，但算總賬，煙農直接取得現金收入戶平4萬多元，有的種煙大戶高達幾十萬元，占20%種植大戶高達15萬元以上。鄉村兩級組織在加大行政（人力）成本投入前提下，5鄉鎮財政收入取得1200萬元，其中柳林、官渡財政收入分別高達500萬元、300萬元，鄉鎮取得直接支配收入300萬元、200萬元。通過煙葉生產，鄉鎮財力得到充實，多數農戶通過種煙擺脫貧困走向富裕，實現了富鄉富民目標。
　　3、政策扶持、技術服務提供了保障。國家通過龍頭企業煙草公司設置專門機構和專業技術人員，從基礎設施建設、集中育苗到分級收購等各個環節進行全流程、全過程的跟蹤指導，提高了煙農生產種植水平，提高了煙葉生產效益，增強了煙農生產積極性。縣政府和煙草部門從煙路、煙水、煙爐、農機具、肥料、農膜等在政策上給予了扶持和補貼，保障了煙葉生產所需的基本要素。
　　4、發展煙葉滿足了部分農民生產生活需求。當前，部分農民看家又種地，既要照顧家庭，又要種植土地，還要獲得現金收入。在這樣現實條件下，要實現三者兼顧，是基層組織、部分家庭難以取舍的。煙葉生產正好填補了這個空白，使留守在家的部分農民既能一手抓“錢袋”，又能一手抓“糧袋”，還能照顧好家庭，一舉三得。
　　綜合以上分析，我們發展煙葉生產有良好的政策支撐、優良的技術服務、較高的比較效益、扎實的群眾基礎。為此，各級黨委政府在煙葉生產上應當深化認識，提振信心，把今年煙葉生產堅定不移地抓下去。
　　二、創新理念，強化管理
　　歷經17年種植和發展，我們已經取得了發展煙葉生產好的理念、方法和措施。任何事情總是不斷變化的。在現階段，發展煙葉生產還需不斷創新理念，強化管理。
　　1、系統管理的理念。事物發展的規律應是從摸索到積累，從分散到系統的漸進過程。煙葉生產也不例外。整個煙葉生產環節較多、過程復雜、操作嚴密、對勞動者要求較高，煙農俗稱種植煙葉“五關十八環，環環緊相連，一環有失誤，瞎忙大半年。”這四句通俗易懂的順口溜，正是煙農多年在生產實踐中的科學總結，也是對煙葉生產的組織者、領導者系統管理的一個警示。當前，縣、鄉、村三級干部以及煙葉技術員都要從烤煙生產的系統環節去尋找管理和生產的“短板”，從而有針對性地組織生產、指導生產、實施種植。強化組織管理。進一步統一思想，深化認識，把煙葉生產當財富不當包袱，變種政治煙為財富煙；對鄉村干部和技術員管理與績效晉升獎懲掛鉤，做到系統化、規范化、制度化。強化生產管理。鄉鎮煙草站要明確職責，主動工作，每位技術員每個生產環節都要及時主動給予技術指導，環環相扣、步步跟進，特別在育苗、移栽、大田管理、烘烤主要環節要及時發現問題，及時糾正偏差。通過強化生產管理，減少人為的效益損失。強化風險管理。各地要有備無患，切實加強基地單元建設，實施煙地治理，開展煙地消毒，以減少和抑止病蟲害發生；完善煙地供水、排澇工程，增強抵御抗災能力。以現代農業為藍本，發展生產合作社、成立機耕服務隊、生產指導培訓、政策扶持激勵等方式，培植職業煙農，提高煙農綜合素質和生產積極性。對因災減收的農戶要積極爭取煙草部門的政策給予減產減收的現金補貼，降低減產欠收的風險。強化績效管理。對鄉鎮黨政一把手、鄉鎮分管責任人、駐村干部、村組干部、煙草技術員全面實行量化考核，檢查督辦，對煙葉生產貢獻突出的大張旗鼓地表彰和獎勵，切實調動他們從事煙葉生產工作的主動性、積極性和創造性。
　　2、效益第一的理念。在當今社會，效益是人們追求質量的必然選擇。種煙也是如此。種煙首先有錢賺，煙農才愿種，基層才愿干。因此，必須要堅持降成本、有錢賺、爭效益的工作思路。一是優化生產布局。為了便于生產管理、技術指導，鄉村在發展烤煙區域布局上盡量避免“撒胡椒面”，必須做到集中連片，連片集中，下大力氣培植大村、大組、大戶，這樣管理成本才低、種煙效益才高、技術指導才便捷。二是轉變觀念發展。鄉村兩級要積極鼓勵煙農立足于適宜種煙的承包地來種煙，少用、慎用租賃土地的方式來發展，對農村閑散的承包地在堅持家庭承包經營權不變前提下，積極探索和建立土地使用權合理流轉制度和利益分配機制，拓寬煙地來源，降低生產成本的效益風險；三是千方百計降成本。鄉村兩級要通過政策宣傳、效益比較、政策扶持、行政措施，組織動員農民利用現有承包地種植煙，以減少土地租用成本；通過政策扶持、基礎設施配套以減少生產投入成本；以技術指導到位，提升煙葉品質，提高煙葉銷售價格，增加煙葉與其他農作物比較效益。利用育苗工廠的大棚發展反季節蔬菜，農機具在不種煙的季節翻耕其它作物農地，用輔業收入增大主業效益。四管齊下，始終堅持把效益放在首位，刺激煙葉產業持續健康發展。
　　3、可持續發展的理念。第一，只有農民有種煙積極性才能實現煙葉可持續發展。當前，制約農民不愿種煙的因素有三個：比較效益、勞動強度和自然災害。對此，我們要通過教育宣傳及時引導。今年國家將適度提高煙葉收購價格，煙葉價格在去年基礎上上調20%，這意味著每畝可增加200元收入。對這一國家新近調整的相關政策，要通過各種形式和手段及時宣傳到各家各戶；縣煙草公司要會同地方政府建立煙葉生產基地，對集中連片的大地塊煙路、煙水、煙爐配套到戶，降低生產成本；各地也要主動通過煙路、煙水、煙爐配套，有條件的地方加大機械作業、機械翻地、機械運輸，增強自動化烘烤，最大限度降低勞動強度，力爭每畝用工由現有22個減少到18個。采取保險、補償的辦法，每畝產值不足800元補到800元，使種煙農戶即使遭災無錢賺也不致于虧本。第二，只有基層組織愿意干才能實現煙葉可持續發展。多年實踐證明，煙葉是實現富鄉富民比較成熟的產業。鄉村兩級要克服畏難情緒，切實堅定信念，認真研究制定各項生產機制，努力解決生產中的具體問題，特別要解決妥善好煙地問題，減少煙地投入成本；樹立不干則已、一干則成的理念，排除雜念和干擾，下決心種煙，上規模經營，拿出專門力量投入生產。
　　三、突出重點，科學發展
　　當前，正值煙葉面積落實、春播育苗的關鍵時刻。縣鄉村三級和技術人員要把握煙葉生產的特點和規律，突出工作重點，實現科學發展。
　　第一，要在完成任務上下功夫。在我國煙草行業是計劃經濟。2012年縣委縣政府下達了3萬畝煙葉生產計劃，縣、鄉、村三級要抓住國家不限種、鼓勵種的政策機遇，進一步統一思想，始終咬定3萬畝目標不動搖，狠抓面積落實。種煙鄉鎮必須把煙葉作為富鄉富民、執政愛民的政治任務來完成，把計劃落實到村、到戶、到地塊，生產措施落實到環節，組織領導落實到人頭、包保任務落實到對象。
　　第二，要在服務大局上下功夫。縣、鄉、村三級黨組織、干部和煙葉技術員要齊心協力、各司其職，圍繞今年生產總體目標形成合力。一是政策宣傳到位。當前著重對煙葉原價提高20%、受災補貼等相關惠農強農政策進行大力宣傳，家喻戶曉；二是政策扶持到位。當前，要及時將2011年受災扶持兌現到位，2012年煙路、煙水、煙爐配套建設盡快啟動；三是技術服務到位。鄉鎮各煙草站要將技術員迅速分布到村、到戶，明確責任要求，任務到天，制定計劃，組織煙農技術培訓，全天候、全過程技術指導；四是組織領導到位。煙葉鄉鎮要配備精兵強將，駐村包戶，要把行政領導、技術服務、生產管理融入一體，為烤煙發展提供堅強組織保障。
　　第三，要在提升管理上下功夫。縣鄉村三級換屆，對煙葉生產產生了一定影響，主要表現在：少數同志認識不到位，精力不集中；部分鄉鎮認為虧本不愿種；有的干部覺得種煙麻煩，組織群眾難，工作壓力大，沒有積極性。對此，要抓領導。在組織烤煙生產上，鄉鎮黨政一把手必須親自上、親自抓，縣煙辦將在行政領導督辦、大田移栽管理、組織收購等主要層面上全縣通報，并將通報結果作為年度煙葉生產考核和評先表優直接依據；抓規模。沒有面積，就談不上產值和效益。當前，首要任務是落實面積、確保面積、抓面積擴展，在去年2.3萬畝基礎上必須確保3萬畝。重點培植2個萬畝鄉鎮、1個3000畝鄉鎮和2個2000畝鄉鎮，集中精力培植大村、大組、大戶，并重點扶持和支持；抓政策。一方面要對今年煙路、煙水、烤房、煙地治理等項目作好規劃和概算，分頭實施。對已建的煙路、煙水、烤房等基礎設施的管護以鄉鎮為單位，要落實誰使用、誰管護的責任制，防止設施有人用、無人管的現象再度發生，從而影響煙葉生產功能正常發揮。另一方面，除國家和省市縣政策外，各鄉鎮要因地制宜，出臺切實可行、具有誘惑力的政策措施，產前補貼、受災補貼、民政救濟、低保并舉，穩定一批老煙農、吸引一批新煙農、為持續發展煙葉產業提供好隊伍保證。