創新社會管理機制 實現移民安居樂業
——潘口水電站移民安置的實踐與思考

縣政協副主席、縣移民指揮部副指揮長王治國

　　裝機51.3萬千瓦，總投資43億元的潘口水電站于2007年10月28日正式開工建設，從而拉開了潘口水電站竹山庫區2.3萬移民大搬遷的序幕。在三年多的移民安置實踐中，我們始終以科學發展觀為指導，以移民“遷得出、穩得住、能發展可致富”為目標，不斷探索創新社會管理機制，規范移民安置區管理，實現了移民安居樂業。

　　一、創新科學發展機制，建設新鎮新農村

　　移民工作是一個系統工程，涉及搬遷與安居、生活與生產、移民與非移民、安置區與非安置區、經濟與社會等多方面的關系，任一方面處理不好，都會直接影響移民工作的整體成效。我們在潘口移民實踐中，緊緊圍繞科學發展這個主題，把移民搬遷與竹房城鎮帶、城鄉一體化建設和新農村建設結合起來，按照“新農村建設示范區”的標準，選擇經濟條件相對較好、交通區位優越、土地容量充分、就學就醫方便的地區，將移民安置區建設與中心鎮、中心村、生態村、新農村示范村建設相結合，確保了移民安置區建設、新農村示范村建設和城鎮建設一盤棋。一是高起點規劃。在充分尊重移民和安置區群眾意愿的基礎上，堅持統籌城鄉發展的理念，邀請中南院、市規劃設計院和縣規劃設計部門等單位的專家，對全縣3個遷建集鎮和53個移民集中安置點進行規劃，并根據實際情況進行多次修編和評審，確保了規劃的前瞻性、科學性、可行性。二是高標準建設。在建設模式上實施“三個統一”，即統一設計，實行一個安置區一個風格、一種特色，戶型設計幾種標準，由移民自主選擇，確保了移民新村美觀整齊；統一施工，采取工程招投標的方式，選定施工業主，統一組織施工，集中檢查驗收，達標交付使用；統一管理，對磚、瓦、灰、砂、石等建材實行集中定點采購，確保工程質量。三是高要求監管。建立監管機構，強化建設部門監管責任主體意識。為加強安全管理，縣政府于2008年8月成立“縣移民住宅建設質量安全監管辦公室”，組建了一支監管隊伍，并在移民鄉鎮分設監管小組，分別安排了1—2名監管員常駐各移民建房工地，加強質量安全監管工作。各移民鄉（鎮）統一組建移民住宅工程建設管理辦公室，明確1名分管領導，抽調3-5名精干得力人員主抓管理、協調工作。建立巡查制度，強化移民鄉（鎮）建設責任主體意識。加強移民建房抗震設防管理。移民建房都要設置地梁，每層設置圈梁、構造柱等構件，增強了抗震功能。通過引導移民有序搬遷、有序建房，全縣建設形成了上庸、官渡、深河三個各具特色的新集鎮和潘口河、東川、柿樹坪、鏵廠、木棕等一批特色鮮明的移民新村。建成的安置區居住集中、模式統一、分排建筑、整齊劃一，建筑色彩和周圍環境相得益彰，既和諧自然，又張揚個性，成為我縣城鄉一體化和社會主義新農村建設一道道靚麗的風景。

　　二、創新公共設施管理機制，完善功能惠移民

　　加強公共設施管理是創新社會管理機制的關鍵環節，三年來，我們在移民安置區基礎設施配套和各項專項基礎設施復建上，堅持既量力而行又適度超前的原則，通過近三年的完善配套，既滿足了移民群眾的現實生活要求，也順應了庫區和移民安置區未來發展的需要，移民群眾切實感受到新變化、看到新希望。如何讓這些完善的基礎設施更好服務廣大群眾，我們始終堅持建管并重，放大效應，一是強化責任。切實加強了新集鎮和安置點剩余宅基地的管理，嚴禁非移民群眾或返遷移民在安置區內占地建房，所有剩余宅基地的使用必須報縣移民指揮部審批，任何單位或個人均不得擅自占用、出租、轉讓或變賣，一經發現將依法依規嚴肅查處。各移民鄉鎮逐步完善新集鎮和安置點景觀路、景觀林、景觀帶建設，落實專人管護。對安置區校園、文物、文化活動廣場、體育健身器材、環衛設施、公共廁所等設施，推行專人承包管理，對蓄意破壞公共設施的違法犯罪行為予以從重從嚴打擊。二是部門配合。凡是涉及專項設施復建的縣直相關部門建立健全管護制度，實行責任追究，部門和鄉鎮協調聯動，全力保障移民安置區內的道路、橋梁、渡口、碼頭、電力、通訊、飲水、灌溉堤防、護欄等基礎設施更好地服務廣大移民群眾。三是社會參與。大力開展了政府、學校、社區、企事業單位等共同參與的維護公共設施的志愿者活動，鼓勵和支持有關專業技術人員、學生及社會團體和企業負責人加入志愿者行列，向社會聘請一批公共設施監督員，共同為公共設施的建設、維護、管理和利用提供無償的服務。通過一系列管理措施的創新和實施，確保每個基礎設施項目真正惠及移民，有效破解了公共設施重建輕管、只建不管等問題，切實把件件好事實事辦在群眾的心坎上，庫區和移民安置區基本實現“五好”（環境衛生好、家庭和睦好、鄰里團結好、民主管理好、社會治安好），“五通”（通路、通電、通水、通沼氣、通信息），“五化”（硬化、綠化、亮化、凈化、美化）的目標。

　　三、創新環境衛生整治機制，呵護宜居新家園

　　環境衛生綜合治理是城鄉一體化和新農村建設的重要內容，在移民搬遷過程中，每戶移民都搭建有工棚或過渡房，同時，因建設產生的建筑垃圾和生活垃圾隨處可見，移民衛生意識較差。為此，我們不斷探索和創新環境衛生整治機制，大力實施環境衛生整治行動，呵護宜居新家園。通過建立落實“一二三四五”管理長效機制，即每周開展一次清潔大掃除；組建城建執法中隊和環衛所兩支隊伍，專司城建執法和衛生保潔之職；認真落實“門前三包”（環境衛生、秩序優良、綠化及公共設施管護）；開展鎮、村（社區）、樓長、中心戶長四級聯創；突出五大管理重點（亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂靠、亂掛亂接、亂貼亂畫），集鎮和安置點變靚了，街道變干凈了，人居環境得到了根本的改善。

　　四、創新“十星級”評選機制，塑造移民新形象

　　針對庫區經濟貧困、教育落后、管理薄弱，移民文化程度普遍低下、信息技術缺乏、精神文化單調，文明程度偏低的實際情況，我們在移民安置區扎實開展“十星級”文明鄉鎮、文明村（居）、文明社區、文明戶等系列創建活動，為實現移民群眾安居樂業、移民安置區長治久安奠定基礎。在文明系列創建中，明確參選主體。突出移民鄉鎮、村（居）、社區、農戶是“十星級”系列文明評選的主體，讓各類主體在參與創建中，爭榮譽受教育強素質得實惠，提高移民安置區社會文明程度。緊扣評選標準。分別制定“十星級”文明鄉鎮（發展星、黨建星、生態星、新風星、法紀星、科教星、計生星、誠信星、服務星、創新星）、“十星級”文明村、“十星級”文明社區、“十星級”文明戶（致富星、生態星、道德星、信用星、科技星、法紀星、計生星、文教星、團結星、健康星）評選內容、標準，實踐中嚴格對照，逐一評選。嚴格評選程序。堅持“以創為重、以評為輔，以內容為重，以形式為輔”，“半年初評、年底復評，能上能下、動態管理”的創評原則，突出評選過程，確保評選活動取得實效。認真按照“宣傳發動—評選標準入戶上墻—對照標準開展評選—自查互評——評星協會逐戶考評—張榜公示評定結果—召開授牌大會”的評選程序開展評選活動，使評選活動步入規范化、制度化軌道。做到真創真評。縣委、縣政府將把此項活動開展情況納入各單位年終經濟目標考核，與評先表模等掛鉤。對被評選為“十星級”文明戶、社區、村和鄉鎮的，由縣財政拿出專項經費分別給予200元、1000元、5000元和30000元的獎勵，并在項目、資金扶持上給予優先安排，充分調動各級創建主體的積極性，使“十星級”系列文明創建活動不斷煥發新的生機與活力，一批鄉風文明、村容整潔、管理民主的移民新鎮新村正在加快形成，樹立了良好的移民新形象。

　　五、創新移民后扶長效機制，掀起移民創業潮

　　移民搬得出是基礎，能發展致富才是關鍵，因此，我們不斷探索移民后扶長效機制，通過規劃引領、項目支撐、典型示范、政策激勵等措施，不斷掀起移民創業高潮。一是規劃引導。嚴格按照省市批復的項目計劃，結合縣情實際，精心編制了移民后扶實施規劃。后扶規劃做到了分年度、分鄉鎮、分村下達，明確責任主體和工作目標，嚴格按照規劃抓好實施管理，為增加移民收入創造條件。二是項目支撐。在完成《竹山縣大中型水庫移民后期扶持規劃》修編基礎上，組織論證、篩選、儲備一批符合省里確定的重點投向、移民群眾急需解決、涉及民生問題、前期工作成熟、具備建設條件的項目，建立項目儲備庫，夯實庫區和移民安置區發展后勁。三是技能培訓。針對部分移民不能很快適應市場經濟發展的要求和安置區產業尚未形成規模、本地轉移和安置能力受到限制的實際情況，我們充分利用全國外派勞務輸出基地縣的優勢，以培訓為手段，以就業為根本，在移民安置區大力開展引導性培訓和就業技能培訓，組織勞力外出務工，發展勞務經濟，通過適用技術培訓和勞務輸出，提高了移民就業創業能力。四是培植典型。通過土地整理、移民土地流轉、大戶承包等多種方式，加快推進安置區產業結構調整，積極謀劃培植以茶葉、煙葉、肚倍、林果、蔬菜、畜牧為主移民安置區特色產業，著力把移民安置區建設成為農業特色產業建設示范區。在集鎮郊區的移民安置點，著重規劃發展以蔬菜、林果種植和畜禽養殖為主的城郊經濟，從豐富滿足城鎮居民的菜籃子、果盤子、肉案子入手為移民尋找致富路。發揮庫區豐富的旅游資源，著重發展“水產養殖、“農家樂”式的鄉村旅游業。官渡鎮積極引導移民從事傳統手工業加工和旅游餐飲服務業，新建了移民傳統工業園，新發展超市、賓館、農家樂等商貿旅游服務業40多家，解決了官渡集鎮1000余人的就業難題。上庸鎮引導移民在大力發展茶葉、蔬菜產業的同時，積極培植養殖大戶和加工能手，最大限度的激發廣大移民的創業激情。在西部鄉鎮移民安置點，引導移民種植茶葉、板栗等林特產業，同時大力推廣現代農業模式，延長產業鏈條，搞好“生產、銷售、加工”一條龍服務，將移民安置區打造成了茶葉、板栗林特產業樣板。通過發展“一村一品”，帶動“連村一品”，使安置區的土地、山場資源充分發揮效益，確保移民能增收、能致富，確保安置區經濟社會又好又快發展。五是政策激勵。為全面強化后扶工作的責任意識、安全意識、效率意識和效能意識。縣委縣政府明確提出，對后扶工作實施較好的單位，在今后的項目安排上予以優先和傾斜支持。對沒有按時完成項目計劃、沒有達到項目實施預期目標、存在較大安全隱患且未按要求整改到位的單位，將停撥項目實施資金或不予安排下年度項目計劃。

　　六、創新社會治安綜合治理機制，營造和諧新環境

　　受庫區閉塞和長期停建的影響，移民法律意識淡薄，在移民搬遷中，移民訴求層出不窮，對補償和安置的期望值過高，社會穩控壓力大。對此我們不斷加強和創新社會治安綜合治理，營造了和諧穩定的社會環境，整個移民期間沒有出現一起群體性事件和赴省進京非正常上訪事件。一是健全網絡。建立主要領導親自抓，維穩中心具體抓，治保主任、中心戶長、樓長配合抓的工作機制，選優配強綜治維穩隊伍，形成縱向到底，橫向到邊的綜治維穩網絡，以服務群眾、化解矛盾、凝聚民心為主線，筑牢維護社會大局穩定的“第一道防線”，實現了“小事不出組、大事不出村、重大矛盾糾紛不出鄉鎮”的目標。二是信訪聽證。對排查出來的問題，開門接訪，邀請相關部門負責人、群眾代表、當事人等召開信訪聽證會，集中群眾的智慧，集體研究討論，確定解決辦法，確保當事人滿意，確保群眾滿意。三是管教并重。對無理取鬧、涉嫌違法的堅決予以打擊，同時強化對群眾的法制教育，引導群眾通過合法途徑解決訴求，依法維護自己的合法利益。通過不斷創新和落實社會管理的長效機制，一個個安居祥和萬事興的移民安置區正在形成。