對上庸鎮經濟社會發展工作的思考 
上庸鎮黨委書記、人大主席  龔偉

　　上庸鎮是竹山南部的千年古鎮，原名田家壩，素有金鑾寶殿之稱，是中國最早形成的集鎮之一，有著3000多年的歷史，因是古上庸郡郡府所在地，2009年改名上庸鎮。版土面積190平方公里，轄10村（居），總人口2萬人。 
　　上庸鎮是移民大鎮，移民1.2萬人，鎮內安置6300多人。自2008年初份移民工作啟動以來，在縣委、縣政府和移民指揮部的堅強領導下，充分利用“三級聯動”的整體效應，有效破解移民搬遷“十大難題”，取得了移民工作的決定性勝利。 
　　一、面臨的緊迫形勢 
　　1、最弱的社會基礎。上庸鎮是潘口水電站主淹沒區和主安置區。竹山縣自1966年開始申報潘口水電站項目，歷經4上4下的艱難曲折，上庸鎮經濟社會事業發展也是潮起潮落。稅費改革后，中央強農惠農政策向農村大量傾斜，農村水、電、路等各種建設大量投入，2004年2月4日，省政府下達了潘口水電站庫區停建的命令，上庸鎮與其它鄉鎮搶抓時機如火如荼的建設形成了巨大的反差，以通村水泥路、飲水設施等為代表的一大批項目全面停建，居民收入緩步發展，財政增長潛力戛然而止，民窮財弱、發展乏力、基礎落后，一度成為全縣最貧窮落后的鄉鎮。因電站建設，淹沒線下近3萬畝土地淹沒，農業基礎更加薄弱；原磚廠、砂石廠、預制板廠等因搬遷畫上了句號，工業一片空白，商店、餐館等第三產業發展乏力。要在一窮二白的基礎上完成全縣最繁重的復建任務的同時，還需要償還多年的歷史欠賬。 
　　2、最長的建設戰線。當前，上庸鎮各項配套建設鋪天蓋地。一是保峪路、吉峪路等7條90多公里（含3座橋梁）環庫公路亟待貫通和硬化。二是以集鎮、玉郎寨等6個安置點為代表的鎮內6000多內安人口水、電、路配套設施建設需要進一步完善。三是庫區蓄水后水位線周邊70多公里滑坡區要加快進行地災治理。四是要高標準開墾2000畝生產安置用地，相當于其它淹沒鄉鎮生產安置用地總和。工程建設戰線之長、數量之多、缺口資金之大，全縣絕無僅有。 
　　3、最重的發展使命。實現移民“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的目標，任重而道遠。大量的基礎設施建設需要完善配套，大部分移民生產安置遠未到位，主導產業沒有形成，收入的弱小與巨大的剛性支出、收入渠道的狹窄與與群眾增收的強烈愿望形成了強烈反差。培植主導產業和骨干財源，拓寬群眾增收致富的渠道是一個長期反復的過程，絕不是一蹴而就、一步到位。與其它鄉鎮快速發展、咄咄逼人的態勢相比，上庸鎮經濟社會事業發展的差距不是在縮小而是在進一步擴大。百舸爭流，千帆競發，不進則退。 
　　4、最大的資金缺口。各項建設全面展開，發展成果日益彰顯，但資金缺口巨大。一是有規劃、無資金，如庫周交通復建近50公里，所需建設資金由地方配套解決。二是配套資金偏低，如北壩、紅花環庫路每公里配套資金10萬元，但是經過最基本的招投標、審計，成本在25萬元以上，每公里缺口65%以上；村委會復建一律包干資金15萬元，而實際上按照縣里“十一”個一的標準建設至少需要60萬元，補償資金只占到30%；新建的2000畝茶園按照高標準、高質量建設，每畝實際需要投入7000元，而補償資金每畝2000元，缺口70%以上。以環庫路為主的工程建設，因規劃補償資金、專項配套資金不足，形成了3500萬的資金缺口。如果再加上鰲魚溝蔬菜大棚、寨子溝場平工程建設，缺口資金迅速達到了四千多萬元。 
　　5、最難的社會穩定。移民工作本身具有長期性、艱巨性甚至反復性特點。隨著移民搬遷初步完成，移民工作已經進入后續安置與發展的深水區，各類尖銳矛盾和復雜問題的高發期、凸顯期。12000移民人口的身份認定、40000畝土地分解測算、4000多人生產安置出路、100多個工程、5個億資金兌現，遺留了大量矛盾與糾紛，很多是骨頭案、釘子案。大壩蓄水后，北壩、磨灘、九里潭、吉魚、峪口等五個村水位線上群眾出行難和庫周滑坡問題開始顯現。盡管我鎮已按照干部包保責任制落實維穩責任，但很多問題遠非鎮村范圍內能夠解決，社會穩定基礎十分薄弱，很可能牽一發而動全身，隨時全面暴發。 
　　6、最多的檢查接待。我鎮已成為展示竹山形象和工作成果的窗口、平臺。從2010年開始，承擔了全縣最多場次的接待任務，出色接待了各項檢查參觀1300多場次。縣外的多、縣內的少；不認識得多、認識的少；務虛的多、有實際工作內容的少，全鎮的人力、財力、物力疲憊不堪。隨著電站下閘蓄水，將有增無減。 
　　7、最高的起點與最難的起步。從2008年初移民工作全面啟動以來，縣四大家領導、縣移民指揮部指揮長、89支工作隊進駐上庸鎮，大兵壓境，強勢啟動全鎮移民搬遷，各種人、財、物捆綁使用，集中投放，形成了舉全縣之力的大合唱，上屆黨委政府創造了空前輝煌的業績，成就了大破大立的偉大事業，我們站在了空前輝煌的頂點上。與之而來的是龍背灣、百公里城鎮帶、高速路、開發區、工業園等重點工程建設相繼開工，全縣的工作重心、領導力量、項目資金在迅速轉移，在此基礎上，今后一個時期起步異常艱難，我們主要依靠自己的力量，在百業待興的基礎上，承擔著艱巨的發展使命。 
　　8、最累的基層干部。四年多來，在艱苦卓絕的移民工作中，全鎮干部承受著難以想象的壓力，付出了難以數計的心血，寒冬酷暑，村里戶間，始終與群眾面對面，沒有任何回旋的余地，任勞任怨、默默奉獻。四年來，真正從來沒有星期天和節假日。其間的辛苦勞累，只有身處其中的人才能有真切的體會。 
　　9、最高的政治風險。我鎮是潘口水電站主淹沒區、主搬遷區、主安置區、主接待區，因重點工程項目補償資金不足，配套資金投入大，是各方關注的焦點。今年已有兩位優秀的移民干部被迫“意外”的處分。大壩蓄水后，形成了貫穿10個村、5萬畝的水面，經營管理、安全防范再加上庫周滑坡，安全與穩定這根弦得時刻緊繃。同時，在發展與建設的大潮中，還要全力保持社會穩定。基層干部特別是領導干部始終處在風口浪尖上。 
　　10、最難的轉折轉型。當前，正是全鎮從移民搬遷向生產安置過渡；移民朝著向居民，農民朝著漁民、商人身份轉變；經濟格局由傳統農業向二三產業過渡；社會矛盾由表象到深層演變過渡的時期。全鎮工作重心隨之發生根本性變革，處在了經濟大轉型、社會大變革、環境大改變的時期。 
　　二、今后主要任務和發展思路 
　　主要矛盾決定主要任務。今后五年全鎮工作的總體思路是：以“謀發展、保穩定、抓配套、促和諧”為中心，堅定不移地實施“產業富鎮、旅游興鎮、項目強鎮、和諧穩鎮”四大戰略。把培植產業、爭取項目作為壓倒一切的頭等大事和中心工作，以市場主體培育為龍頭，大力培植“生態文化旅游、水產養殖、生態有機茶、勞務經濟”四大主導產業；以招商引資、項目申報為抓手，全力推進以庫周交通為主的基礎設施建設，不斷改善群眾生產生活條件；以矛盾排查包保為手段，問政問計于民，真心實意為群眾服好務，營造干群同心、共謀發展、和睦共處、長治久安的局面。到2016年，建成特色鮮明、產業支撐、環境優美、政通人和的生態文化旅游名鎮，農民人均收入、財政收入、綜合經濟實力在全縣居中等偏上水平。 
　　三、主要工作舉措 
　　（一）充分利用“旅游名鎮”金字招牌，以市場主體培育為核心，強勢啟動旅游產業。 
　　1、集焦大環境，準確把握我鎮生態旅游的功能定位。把我鎮放在鄂西生態文化旅游圈重要節點大環境下思考，揚長避短，發揮比較優勢，找準功能定位。我鎮已同文體局、旅游局、文聯、招商局、發改局等主管部門反復進行論證，并參考北京工業大學王國華教授等多位專家意見，確定我鎮旅游基本功能定位為觀光游、休閑游和體驗游，以山肴野蔌和休閑養生為特征，突出吃、喝、玩、樂的特點。主題思想是“水鄉古鎮、風雅上庸”，基本構想是：依托古鎮新貌、高峽平湖、森林氧吧等人造景觀和自然山水，以發展生態觀光、娛樂休閑、養生健體、文化體驗旅游為主題，以大壩觀光、特色美食休閑一條街、文物古跡、水上娛樂、九華山森林公園開發為重點，立足于打造縣城乃至十堰城區居民節假日休閑娛樂的“后花園”，成為連接武當山與神農架、重慶巫溪黃金旅游帶上的一個重要節點，力爭用3至5年時間把上庸鎮建設成為湖北省生態文化旅游名鎮和4A級國家風景區。 
　　2、緊咬控制性規劃，描繪旅游大藍圖。規劃是綱，規劃管總，寧缺毋濫。2010年，委托十堰原創旅游規劃設計院對我鎮旅游作了控制性規劃，對主體景觀進行了施工規劃。2011年5月，經過市縣評審，縣政府批復實施。根據上庸鎮旅游資源空間分布特點，確定三大功能分區：一是大壩觀光功能區。主要新建觀景亭一座，發展農耕文化體驗式農家樂2—3家，半島垂釣2處。二是集鎮休閑娛樂、文化體驗功能區。重點培植一街一鎮一館一湖。一街，即庸城商業美食一條街；一鎮，主要指徽派建筑民居群落園林集鎮，統一規劃、統一風格，形成古色古香、整齊劃一、香氣撲鼻的園林城鎮；一館，即復建的黃州會館、三盛莊園，集中陳列上庸文化元素；一湖，即庫區湖面，設大型游艇、快艇，集休閑娛樂、水上沖浪于一體。三是九華山休閑養生功能區。申報九華山國家級森林公園和3A級景區，使游客回歸自然，變旅游為旅居。 
　　3、完善基礎設施建設，打造主體景觀。一是完善三盛院、黃州會館附屬的配套設施建設，盡早實行市場化運作；二是發掘搜集整理古文化，建成文化長廊和歷史浮雕墻；三是科學規劃、高標準實施旅游碼頭、游客接待中心、文化廣場、景觀亭項目建設，修復上庸八景等主體景觀；四是加快大壩農耕文化體驗式農家樂建設進度；五是加快申報國家級森林公園和上庸湖濕地項目。 
　　4、以市場主體培育為手段，強勢開發優勢旅游資源。按照“不求所有，但求所在”的思路，以開放為先導，大力開展招商引資。根據目前工作基礎，擬將水上游樂、三盛院和黃州會館的開發利用與農家賓館融為一體，通過公開競標，成立旅游發展公司，不爭論、不討論，大膽實踐，力爭明年下半年旅游開發工作有實質性起步，完成破冰之旅。政府在降低業主準入門檻、稅費優惠、協調服務、外部環境等方面，幫助業主做大做強。與旅游公司銜接，把上庸鎮納入武當山、大九湖、神農架大旅游圈中，強勢啟動水面游、周末游、假日游，由此帶動旅游產品開發。 
　　（二）充分利用得天獨厚的庫水資源，大力發展水產養殖，把全民熱情轉化為全民創業。 
　　1、明確權屬。按照2011年7月份，縣政府與湖北縱橫投資有限公司簽訂的協議，庫區水面轉屬開發業主所有。鑒于庫面大、管理難、安全風險高等因素，建議政府通過溝通協調，收回庫面經營管理權，按照鄉鎮行政區劃交由鄉鎮管理，方便群眾把庫區水面當做土地來經營。 
　　2、合理規劃。在縣政府統一領導下，對庫面進行統一規劃控制，防止一哄而上，亂兵上陣。可按照“區分用途、區別開發、保證安全、保護環境”的原則，最基本的應劃分為主航道、生態保護區、旅游區、養殖區四大區域，在規劃的養殖區，充分利用河道溝岔進行養殖。 
　　3、統一管理。考慮到庫面管理難度與行政執法交叉重疊，建議成立綜合水管處，將公安、交通、安監、水務、農業部門等行政執法職能和服務職能充分整合。對安全防范、市場準入、生產養殖進行統一綜合管理。 
　　4、科學經營。一是在現有條件下，允許鄉鎮大膽試驗，群眾在自愿申請、自主經營、自擔風險的基礎上，利用溝岔暫時性分散養殖，既形成一定的養殖經驗，增加群眾收入，又能幫助凈化水質。我鎮通過內引外聯，目前已有110多戶群眾，利用網箱投放魚苗700多萬尾。二是引進龍頭帶動企業。通過考察或競標，引進有實力、技術、決心的龍頭加工企業，按照“三提供一回收”的原則（提供網箱、魚苗、技術，回收產品），形成“公司+漁民+外銷”的養殖模式，使漁業走上產、供、銷一體化道路。 
　　（三）做好基礎工作，著力推進農業產業。 
　　一是充分利用基地面積優勢，大力發展生態有機茶產業。對現有以九華、桃子灣、大泉山為核心的6000畝舊茶園進行改造升級，強化茶園管理，提高茶葉產量和品質；對現有2000畝新茶園嚴格實行土地流轉、大戶經營的管理模式，保證茶園三年見效、四年豐產。提高茶葉品質，推行薄膜覆蓋，施用農家肥、餅肥，杜絕農殘物、肥料超標；積極爭取支持，籌建桃子灣、南壩、峪口村茶葉加工車間，提高制茶技術工藝；以茶葉合作組織兼并重組為契機，培植龍頭企業，注冊九華山茶葉專業合作社商標，改變各村小而散的茶葉經營模式，拓寬茶葉附加值，逐步形成見效快、帶動強的產業，打響生態有機茶品牌。二是著力發展蔬菜產業。鰲魚溝大棚蔬菜實行“公司+基地+農戶”經營模式，吸引外部資金、技術、管理，建設成為現代農業高效示范園；紅花、小保安露天蔬菜，建好配套水源，使用地膜覆蓋，施用農家肥，走生態綠色高產之路，將庫區周邊種植菜園、蔬菜基地打造成為旅游觀光農業示范園。三是著力發展畜牧養殖。結合上庸實際，重點是要在“150”生豬、“1235”馬頭羊、鄖巴黃牛、土雞養殖等方面擴大規模、增加數量、提升品質，通過以點帶面、典型引路的方式，形成“培植一批能人、帶動一批產業、致富一方百姓、搞活一片經濟”的良好格局。 
　　（四）強化保障服務，著力發展勞務經濟。母庸置疑，勞務經濟是當前農民增收的重要支柱和農村經濟最大的增長點。繼續鞏固我鎮在江蘇、上海等地建立的勞務輸出大基地，切實保護好農民工家庭留守人員的各種利益，在對農民工有序組織、加強培訓、發布就業信息等方面強化服務外，建立農民工打工流動黨支部，加強解決拖欠農民工工資問題、落實好農民工社會保障政策，積極開拓一批有影響力的國外打工市場，逐年增加技術型、科技型打工群體，力爭培養200名打工之星，帶動1萬人外出務工，增加農民工現金收入。 
　　（五）多方籌措資金，完善基礎設施建設。 
　　一是切入通村水泥路計劃等資金，完成保峪路、紅廟路、大壩斷頭路的通行與硬化任務，總里程40公里（含2座橋）。二是切入交通專項等資金，打通北壩村上連溢水鎮、下連竹溪縣新州毛路，總里程約20公里。完成1對水碼頭、6對渡口建設，確保群眾基本生存需求。三是切入移民后期扶持等資金，完成鰲魚溝一、二期菜地開發建設和170畝大棚配套建設。四是切入國土地災治理項目補助等資金，完成玉郎寨B區、鰲魚溝、湖濱路外地災滑坡治理加固工程。五是完成寨子溝工業園場平建設和九華、桃子灣、峪口村土地開發整理任務。六是切入旅游名鎮項目等資金，完成三盛院、黃州會館附屬的配套設施建設和文化廣場綜合建設（包括文化長廊、觀景臺、停車場、旅游碼頭、游客接待中心、綠化、鎮標等工程，已規劃設計和投資評審）。七是切入低產丘陵改造項目，實施集鎮綠化、美化工程。八是切入南水北調核心保護區補償項目資金，完成玉郎寨、集鎮污水處理場和垃圾分類處理分級掩埋工程建設。 
　　（六）多措并舉，確保社會大局和諧穩定。 
　　牢固樹立“安全重于泰山、穩定壓倒一切”的思想意識，按照誰分管誰負責、誰駐點誰負責的條塊結合機制，實行矛盾排查制度，由駐點領導、駐村干部不定期對所轄村進行安全矛盾大排查，集中查找各類安全隱患和矛盾問題；實行矛盾包保處理制度，包矛盾梳理、處理消化，限時辦結給予答復，一包到底；實行信訪接待制度，構建綜治維穩網絡體系，方便群眾在村黨員群眾服務中心和鎮便民服務中心“說事”，主動將各類問題掌握穩控在一線；實行公開公示制度，保障群眾的知情權、監督權，防范不穩定因素復發；實行創新社區管理制度，依托中心戶長、能人、宗族長對群眾進行自我管理、自我約束，在群眾中形成一榮俱榮、一損俱損的風氣；實行黨委政府研討答復制度，針對重大疑難信訪問題，由黨委政府集體研究、討論決定，明確答復口徑。對極少數別有用心，慫恿鬧事，唯恐天下不亂的對象，重拳打擊，兩手抓，兩手硬，確保社會大局穩定。 
　　（七）嚴明紀律，真抓實干推動工作落實。 
　　進一步明確工作思路，解放思想，求真務實，不僵化、不浮躁、不搖擺、不折騰。堅持黨委抓班子、帶隊伍、做表率，班子成員分層負責、分兵把手，干部各履其責、各盡其能。加強制度建設，建立完善條塊結合、分工負責的工作機制，誰主管、誰負責，誰駐點、誰負責。加強作風建設，真抓實干，求真務實，艱苦奮斗；敢于擔當，雷厲風行，踏石留印，抓鐵有痕；任勞任怨，勤勤懇懇。形成干群骨肉相連、同呼吸共命運謀發展之勢，達到干部人人有擔子、有責任的目標，全力推動工作落實。 
　　四、科學理性處理五種關系 
　　1、市場與政府的關系。要適應市場經濟發展要求，以市場經濟思路來謀劃發展，政府的工作重點在基礎設施配套、市場主體培育、外部環境營造等方面。而經營性質的行為，必須由市場主體來實施，政府不能大包大攬。要進一步解放思想、招商引資、放心放手，充分發揮各方面的力量。 
　　2、當前與長遠的關系。立足當前，要搶抓機遇，加快進度，穩妥推進庫區交通復建、工業園區建設、種養殖業發展。謀劃長遠，要把移民安置、生態文化旅游、基礎設施建設、新農村建設等結合起來統籌考慮，培植主導產業，擴寬群眾增收致富渠道。進一步廓清思路，全面謀劃今后五年乃至更長時期內的發展問題，始終堅持科學發展。 
　　3、自力更生與扶持幫助的關系。搬遷建房只是移民工作的初始階段，移民工作絕不是一搬了之，萬事大吉。上庸鎮作為移民安置大鎮，社會基礎十分薄弱，后期發展任重道遠，保穩定、抓配套、謀發展的任務遠遠超過了搬遷難度，如果聽之任之，撒手不管，會出大事。需要從移民工作的長期性、艱巨性、復雜性等多個層面進行思考、謀劃，給予高度重視和大力支持。 
　　4、擔當與擔責的關系。上庸鎮是潘口水電站主淹沒區、主搬遷區、主安置區，重點工程項目補償資金不足，配套資金投入大，承擔著數以千計的工作檢查接待，安全與穩定這根弦得時刻緊繃，干部處在風口浪尖上。要以超人的膽識氣魄，采取超常規手段來實施基礎設施建設，發展主導產業，必須雷厲風行，勇于擔當。但干事創業與擔當擔責僅有一線之隔，在于一念之間。需要縣委縣政府做堅強后盾，提供強有力的保障。 
　　5、程序與效率的關系。程序多難免會影響效率，提高效率就要剔除不必要的程序。鄉鎮處在大發展、大跨越關鍵時期，重大項目建設稍有拖延就可能錯失發展良機，全縣上下要一盤棋，要在提高行政效能上雷厲風行，進一步優化工作流程，簡化辦事程序，提質、提速、提效。