服務大移民  再造“官渡府”

官渡鎮黨委副書記、人大主席  張偉成

　　官渡鎮是潘口水電站二期移民任務最重的鄉鎮。新集鎮于2008年10月正式動工興建，在縣委、縣政府和縣移民指揮部的堅強領導下，通過縣直移民工作隊和全體鎮村干部的共同努力，經過三年的艱苦奮斗，已全面完成了新集鎮的整體遷建和各項專業設施復建任務，高標準建設了一座依山傍水、特色鮮明、設施配套、功能齊全、風景秀麗、和諧安居的山水旅游名鎮，再現了庸南重鎮“官渡府”的勃勃生機。
　　一、高起點規劃，打造文化生態魅力官渡
　　官渡是一個千年古鎮，借移民之機再造一個旅游新鎮，是我們的堅定決心。按照旅游名鎮的要求，在十堰市設計院規劃的基礎上，我們聘請武漢大學知名教授、中南院、縣設計院進行規劃，從農村到集鎮都統一建筑風格。集鎮遷建新址用地規模為27.96hm²，規劃安置人口規模近期3500人，鎮直機關16個。集鎮規劃充分遵循小城鎮發展的客觀規律，充分利用現有的資源優勢，合理利用土地，在充分尊重移民和安置區群眾意愿的基礎上，體現官渡特色，處理好山、水、園和城鎮的關系，注重集鎮生活質量的提高，建成一個環境優美，居民工作生活方便舒適的生態旅游型城鎮。規劃布局結構為：以東西向的武陵路和南北向的桃花源路為鎮區主要發展軸，連接商貿中心、行政辦公區、教育區、游憩區和各居住組團。建筑風格采用中國傳統民居建筑手法，大坡屋頂，飾馬頭墻，屋頂采用當地特產黑板石裝飾，建成后形成一個“飛檐翹角馬頭墻，粉墻黛瓦格子窗”具有秦巴風情的庸派建筑群，成為鄂西生態文化旅游圈上一顆璀璨的明珠。
　　二、高標準建設，打造移民新鎮亮麗官渡
　　根據潘口水電站移民安置規劃，集鎮遷建完成征地30萬m2，安置移民774戶2869人。現已經形成了19.21萬㎡獨具特色的居住建筑群，其中居民17.96萬㎡，單位1.25萬㎡，居民戶均達到180㎡，建筑物層高平均達到5層。在新集鎮建設過程中，我們克服了場平地質災害、宅基地不足、特困移民面大、施工條件不優等客觀實際困難，堅持一手抓移民建房、一手抓集鎮配套，移民安置全部完成，設施復建穩步推進，和諧安定的局面已經形成。針對我鎮移民中60%都屬于困難移民，移民建房困難多，質量安全監管難的實際，對此我們始終堅持對移民負責，對歷史負責，強化監管。一是妥善安置特困移民，由政府統一規劃，統一設計，統一建設，統一分配，把特困移民廉租房建成安樂窩，實現了住有房、吃有糧、病有醫、閑有樂、老有養。二是妥善安置困難移民，出臺了政府貼息貸款，建材限價銷售等配套優惠政策，加大幫扶力度，降低建房成本，減輕移民負擔，使他們建得起房，建的好房。三是嚴把建房質量和風格統一。每戶由縣設計院提供一套圖紙，鎮村干部和監理機構全程監理，整個移民搬遷過程中，未出現一戶建房質量和安全生產事故。為確保移民房屋建筑風格統一，政府統一購買文化瓦、羊角翹和格子窗免費提供給移民，同時農村非移民改造庸派風格房屋70戶，從農村到集鎮形成了統一庸派特色建筑，移民居住條件得到根本改善。截止目前，新集鎮場平、道路、雨污管網、集鎮路燈、綠化美化等累計投入資金達4977萬元，現已全部竣工并投入使用，16個鎮直單位已如期完成機關復建任務并全部搬入新居。
　　三、高要求管理，打造文明和諧平安官渡
　　集鎮建設好了，如何加強規范化管理？這是擺在鎮黨委政府面前一個長抓不懈的任務。我們主要從以下幾個方面著手。集中開展環境綜合整治。鎮黨委政府把環境綜合整治作為今年“集鎮建設年”的一項重點工作，我們以“四月行動”為契機下重手整治，集鎮環境面貌得到了較大改善。共拆除各類工棚和臨時建筑物620處，拆除臨時電線3500米，光纜2500米，臨街不規范飄窗38個，處理亂堆亂放木料1200立方米，清運垃圾600多噸，清理各類不規范小廣告200余處；查處各類交通違法行為103起，處罰100余人次，使亂停亂放等現象得到扭轉。加強城建和環衛隊伍建設。成立城建執法中隊，配套完善了城建管理制度、執法服裝、辦公場所等，使城建執法常態化。添置垃圾車一臺，環保垃圾桶90個，配備10人的專職環衛隊伍，做好街道清掃保潔工作；大力推行“門前三包”責任制，與臨街各單位、門店和住戶簽訂責任書，負責責任區衛生清掃，綠化和公共設施管護等。深入開展“十星級”文明創建活動。我們堅持以科學發展觀為指導，以提高居民文明素質、創優發展環境、推進全面發展為目標，深入開展“十星級”文明鄉鎮、文明村（居）、文明社區、文明戶等系列創建活動，為實現移民群眾安居樂業、移民安置區長治久安奠定基礎。一是緊扣評選標準。分別制定“十星級”文明鄉鎮、文明村、文明社區、文明戶評選內容、標準，實踐中嚴格對照，逐一評選。二是嚴格評選程序。認真按照“宣傳發動—評選標準入戶上墻—對照標準開展評選—自查互評——評星協會逐戶考評—張榜公示評定結果—召開授牌大會”的評選程序開展評選活動，使評選活動步入規范化、制度化軌道。三是建立考評機制。我們把文明創建工作完成情況納入單位考評目標和干部績效考核，對工作扎實、表現突出的進行獎勵，對措施不力、進展緩慢的片區和鎮村干部予以通報批評并限期整改。對評為 “十星級”文明戶的，每戶給予200元的獎勵，對評為“十星級信用戶”的優先信貸扶持并執行優惠利率，充分調動各級創建主體的積極性，使“十星級”系列文明創建活動不斷煥發新的生機與活力，一個鄉風文明、村容整潔、管理民主的移民新鎮正在加快形成，樹立了良好的移民新形象。加強社會治安綜合治理。我們將集鎮劃分為五個片區，實行領導包片，村干部包路段，中心戶長包樓棟，樓長包戶的四級包保責任機制。重新推選中心戶長30名，推選樓長167名，形成了黨委、政府主要領導親自抓，綜治辦具體抓，治保主任、中心戶長、樓長分片負責的工作機制。深入開展中心戶長“移民大走訪”活動，堅持排查調處并重，堅持排查經常化，走訪、調處制度化。各片區必須堅持半月一排查，一月一上報制度，對所排查出的社會矛盾，按照“逐級調處”的原則進行化解，對突出信訪問題，實行干部包案負責制，確保不越級上訪，把問題消化在本鎮之內，通過多種措施的齊抓共管，無越級非正常上訪和重大群體性事件發生。建立長效機制，鞏固活動成果。定期組織對各片區工作開展情況進行評比，各片區領導在會上對本轄區工作進行述職，接受全體干部考核。包保領導每天早上七點定時上街檢查環境衛生，發現問題及時整改。鎮直機關干部和中心學校師生每周五組織大掃除，鎮政府組織檢查評比并對結果進行通報，作為年終考核的依據。通過加強規范化管理，逐步實現移民集中安置區城鎮化，安置點社區化，基礎設施配套化，居民生活品位化，就業門路多樣化，公共服務社會化，文明創建常態化，事物管理民主化，黨務政務公開化，責任機制網絡化的目標。