完善實名制信息管理系統　推進機構編制政務公開

陳代國

　　近年來，竹山縣堅持從制度構建入手，把推進機構編制政務公開與信息化建設相結合，進行重點研究，重點突破，全面推進，取得了一定成效。社會各界對機構編制工作的了解和認識進一步加深，機構編制管理與組織、人社、財政、紀檢監察等部門的協調約束機制日臻完善，各級領導在機構編制管理方面的責任意識、法律意識進一步強化，機構編制管理工作的嚴肅性、權威性大大增強，但是如何利用機構編制實名制信息管理系統等信息化手段更好地開展機構編制政務公開還有很多問題需要進一步探索與研究。

　　一、現狀及問題

　　在縣委、縣政府的高度重視下，竹山縣機構編制政務公開信息化建設取得了較大的進展，框架基本形成，特別是機構編制實名制信息管理系統的投入使用，全縣機構編制政務公開信息化步伐進一步加快，黨政部門、事業單位辦公自動化全面推行，網絡覆蓋所有縣鄉機關和事業單位，主要承但機構編制政務公開的竹山縣財政與編制政務公開網和竹山縣編辦門戶網站經過大力建設功能更加完善，提供了較為全面的政務公開和面向市民的服務，全縣所有黨政群機關和97%的事業單位實行了“實名制”管理，相應的機構編制信息在政務公開網上進行了公開。

　　盡管以機構編制實名制信息管理系統為主體的信息化建設在推行機構編制政務公開中取得了較好的效果，但目前機構編制政務公開離科學化、規范化、動態化的軌道還有一定差距，在信息化條件下的機構編制政務公開還存在很多問題：

　　一是存在對機構編制政務公開認識不足的問題，導致對此項工作缺乏主動性、及時性、全面性；二是編制政務公開缺乏過程監督機制。堅持將機構編制管理各個環節置于民主監督之下，建立良性雙向互動約束機制，對機構編制管理實施事前、事中和事后的全過程監督才是最有效地監督。而現行的編制政務公開注重了機構編制管理結果的公開，社會各界對機構編制管理過程實施有效監督還不夠；三是政務公開的基礎性工作不牢固，特別是一些制度的建設還不健全、不完善；四是機構編制政務公開信息管理系統模塊分散、功能單一。缺少與其他機構編制管理系統數據共享功能，對不符合機構編制管理規定的情況，不能實行有效控制和提供預警功能。

　　二、對策及建議

　　如何解決以上問題，如何借助實名制信息管理系統以及網絡等信息化手段更好的促進機構編制政務公開，建立更加完善和規范化、常態化的長效機制，我認為要在以下幾個方面下功夫：

　　（一）推進機構編制政務公開，理念要轉變

　　政務公開的實質是權力運行的公開，也是社會對權力行使的監督，更是權力部門的自我約束，必須建立在理念的轉變和認識高度統一的基礎上。機構編制管理部門能否主動自覺地揭開神秘的面紗，讓機構編制工作沖破長期不完全公開的傳統思維，這是機構編制政務公開能否推行到位的關鍵，需要膽識和氣魄，更需要現代理念和思維。一是要主動公開。將機構編制管理的有關事項（除法律禁止的）都在以互聯網為主體的信息化媒體上進行公開，接受社會公眾監督，以促進機構編制部門科學決策、嚴格自律和依法規范辦事；二是要納入考評。把是否推行機構編制政務公開作為機構編制工作的一項重要內容，作為對各機關事業單位機構編制執行情況的檢驗，納入目標量化考評范圍；三是實行主要領導負責制。把機構編制政務公開作為“一把手”工程，要求主要負責人親自抓、負總責，從領導層面高度重視，為推進機構編制政務公開提供組織和制度保證。

　　（二）推進機構編制政務公開，機制要理順

　　政務公開本身是行政管理的方式和手段，而不是目的，政務公開的目的在于為公眾監督行政和參與行政提供不可或缺的基礎條件。要確保機構編制政務公開取得實實在在效果，必須理順工作運行機制，構建起從公開、監督、舉報、查處到信息反饋的完整工作流程。一是建立機構編制政務公開聯動機制。機構編制政務公開是一項綜合性、系統性工作，政策性強、社會影響大、操作要求高，而機構編制部門又普遍存在人手少、力量單薄、社會影響力相對較小的實際，因此，必須聚合力、借外力，建立起有效的政務公開聯動工作機制；二是建立信息反饋監督舉報機制。為暢通信息反饋渠道，擴大社會監督范圍，開通12310舉報電話和網上舉報信箱，制定12310舉報電話和網上舉報信箱工作規則，及時接聽來電和查閱網站信件，認真查處反饋舉報投訴事項，做到事事有交待，件件有落實；三是建立機構編制協作化管理機制。加強機構編制部門與紀檢監察、組織、人社、財政等部門的溝通銜接和協調配合，充分發揮機構編制部門的主體責任、其他部門分環節協調把關作用，形成機構編制管理與財政預算管理、組織人事管理協作配合、互相監督、共同促進的管理機制；四是建立督查考核工作機制。一方面，把政務公開作為機構編制督查的范圍，對公開情況進行現場檢查，對反饋的重要信息、舉報的事項，按照機構編制監督檢查辦法，由編辦與紀檢、人社、財政等部門聯合查處。另一方面，把各機關事業單位機構編制政務公開情況納入行政效能監察的范圍，以確保公開的質量與效果。

　　（三）推進機構編制政務公開，基礎要夯實

　　機構編制政務公開是以完善的制度、規范的程序、科學的管理為基礎的，沒有這些扎實的基礎工作，即使公開了，也只能是一本“糊涂賬”。要以嚴格的進人控編管理為抓手，以機構編制實名制管理系統為工作平臺，健全制度，強化管理，夯實機構編制政務公開基礎。一是要充分利用機構編制實名制信息管理系統的機構編制控制功能。要以機構編制實名制信息管理系統為平臺保證現有機構、實有人員與按照規定權限審批的機構、編制相對應，實行“一人一編一卡”，通過使用實名制信息管理系統實現機構編制政務公開數據的動態管理，確保公開數據的準確性和及時性；二是實行進人控編審核審批。機關事業單位新進人員及人員異動，必須先向實名制信息管理系統錄入進人用編申請，再憑實名制信息管理系統審核通過的用編許可通知單到組織、人社等調配部門申請人員調動或聘用手續；三是嚴格實行聯席會議制度。建立領導干部任職、公務員招考、事業單位招聘、選調生、復退軍人、高學歷引進人才等增人事前溝通機制，以確保各類進人均在編制范圍內進行；四是實行工資津補貼預審制度。堅持工資基金和津補貼聯席審核，每年由編制、人社、財政部門審核人員基金，保證機構編制部門隨時掌握人員變化情況。五是要建立定時數據更新和及時公開制度。及時對各單位上報的單位及人員信息變化情況，在機構編制實名制信息系統中進行更新，根據機構編制實名制信息管理系統的數據變動情況，及時對機構、編制、人員信息變化情況在政務公開網上公開。通過這些措施和基礎性的工作，既保證政策執行的徹底性，又為推進機構編制政務公開提供保障。

　　（四）推進機構編制政務公開，資源要融合。 

　　好的工具，好的系統在工作實踐中往往能起到事半功倍的效果，同時好的系統也要不斷完善，實現與其他系統的共享，發揮最大效益。一是要適應新形勢需要，積極探索，加強機構編制部門電子政務建設；二是實名制信息管理系統要提供與組織、人社、財政等部門相關統計軟件接口，建立實名制信息管理系統與工資、財政預算的聯網機制，實現實名制信息管理系統控編、工資系統控標、財政預算系統控資目標；三是建立組織、人社、財政、編制部門工作信息交流平臺以便實現信息交流與互動；四是開發實名制信息管理系統單位版，實現各單位與機構編制管理部門的連接，便于各單位在機構、編制、人員信息變化時能及時傳遞給編制管理部門；五是進一步整合信息軟件資源，將編制管理系統、機構編制實名制信息管理系統、機構編制年報統計系統進行深度融合，實現一個系統，多個模塊，達到機構編制及人員信息錄入、更新、上網公開、統計分析一次性完成。通過機構編制實名制信息管理系統力促機構編制政務公開實現科學化、規范化和動態化的管理目標。（作者系竹山縣編辦主任）