構建三個體系，實現兩個轉變  
陳建林

 
　　關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和上級殘聯的關心指導及有關部門的支持配合下，縣殘聯以解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益需求為切入點，切實履行“代表、服務、管理”職能，認真組織實施殘疾人康復、就業、教育、扶貧、救濟救助、文化體育等重點扶殘助殘項目，促使廣大殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，生活水平及質量不斷提高，精神文化生活進一步豐富，事業得到了長足發展。 
作為全縣殘疾人事業的主管部門，如何在新的歷史發展時期，進一步解放思想，搶抓機遇，履行職能，使殘疾人事業的發展躍上一個新的臺階？如何圍繞縣域經濟發展為殘疾人提供更優質的服務，促進和維護社會和諧穩定？ 
未來五年，我縣殘疾人事業的發展思路是：堅持“一個中心”，實現“兩個轉變”，構建“三個體系”，著力“四個創新”。從四個方面入手，加大對殘疾人的服務力度。 
　　一、從適應形勢變化和要求中解放思想，努力把握“一個中心” 
　　殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，全面建設小康社會的必要任務，殘疾人工作，是構建和諧社會、維護社會穩定的一個重要因素。因此，我們自覺服從大局，始終堅持“一個中心”，緊緊圍繞縣委、縣政府中心開展工作，以殘疾人兄弟姐妹共享改革開放成果，能過上幸福美滿生活為目標，解放思想，破解發展難題，掃除發展障礙，始終保持開拓創新的精神狀態，著力推進殘疾人事業在新的起點上又好又快發展。 
　　今年以來，我們把爭取項目，爭取資金，爭取政策作為助推事業的動力。對上積極包裝系列項目，在項目數量、資金、政策切入上尋求國家、省、市殘聯的幫助支持；對內積極爭取縣委、縣政府領導重視，爭取發展空間，需求政策支持；我們巧借縣直職能部門之力，落實殘疾人優惠政策，爭取利益最大化。我們通過多方面入手，在經濟上尋求政策支持，在合法權益上盡心予以維護，在難題上盡力幫助解決，在輿論上形成正確導向，適應殘疾人事業不同時期，不同政治背景情況下的形勢變化，把握好發展機遇。  
　　二、從推進事業可持續發展中解放思想，努力實現“兩個轉變” 
　　通過近幾年努力，我縣殘疾人生存狀況有了明顯改善，服務基本上實現了全覆蓋。但是，由于觀念、地域、經濟等因素制約，我縣的殘疾人工作與上級的要求、與先進地區之間、與殘疾人的實際需求仍有一定的距離。如何履行好殘聯的工作職能，更好的為殘疾人服好務，這就要求我們在思維上要實現“兩個轉變”：要以單純征收殘疾人保障金轉變為為殘疾人提高服務質量，要以單純的殘疾人福利救濟轉變為公益事業的健康持續發展上來。我們通過爭取縣委政府領導支持，并嚴格按照國家的有關政策文件，依法依規開展收繳程序，實現了企業殘保金征收工作由地稅征收，機關事業單位殘保金由財政代扣的常態工作機制。通過實施中國殘聯香港嘉道理社區殘疾人康復項目，把往年殘疾人福利救濟模式轉變為殘疾人提供國際先進的康復救助理念，實現殘疾人康復服務“全覆蓋”，解放了生產力，減輕了殘疾人家庭負擔，激發了殘疾人工作積極性、創造性，增強了殘疾人參政議政和參與社會生活的能力，提高殘疾人社會融合能力，確保殘疾人事業充滿活力有生命力，能持續健康發展。 
　　三、從破解發展難題中解放思想，努力構建“三個體系”   
　　就我縣殘疾人工作來說，在事業發展上，如何克服“重機構建設輕社會服務”、“重項目拓展輕服務落實”的傾向；在社會服務上，如何克服“給錢養人”導致社會福利擴大化的傾向；在實際工作中，如何克服“庸、懶、散”的辦事作風；如何充分調動和發揮干部職工工作積極性、創造性等方面的問題。這些制約殘疾人事業長遠發展的重要課題，需要我們通過不斷解放思想，大膽求新求變，徹底打破傳統的思維方式和工作模式，逐步從根本上去有效解決。對此，我們在工作思維上大膽創新，在構建“三個體系”下功夫，從殘疾人事業的領導體系、社會保障體系、社會服務體系上入手，破解發展中出現的難題。在領導體系上，形成了殘疾人事業由黨委領導、政府負責、社會參與的工作機制，把殘疾人事業納入全縣經濟社會發展大局，殘疾人組織體系更加健全，殘疾人基層工作得到加強，殘疾人工作隊伍不斷壯大，實現了“四有”：有村級殘疾人協會，有殘疾人專職委員，有殘疾人辦公場所，有處理殘疾人事務的工作人員。在保障體系上，制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。進一步完善城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等生活救助政策，保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉居民最低生活保障和有關生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、多重殘疾等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。在服務體系上，加強殘疾人工作者的業務水平和提高殘聯依法行政的執法能力。通過組織實施0-6歲殘疾兒童搶救性康復救治、白內障復明工程、殘疾人危房改造、假肢裝配、低視力矯治、精神病服藥、配送輔助器具等業務工作，為殘疾人提供高效便捷的服務。把殘疾人的教育、就業、扶貧、文化體育等工作納入政府的“民心工程”、“安居工程”、“扶貧計劃”中去。加大《殘疾人保障法》、《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》等政策法規的宣傳力度，提高縣級殘聯依法行政的執法能力，更好的維護廣大殘疾人的合法權益，落實出臺的惠殘政策，讓殘疾人沐浴黨的溫暖。   
　　四、從突破思想障礙中解放思想，努力抓好“四個創新” 
　　以創新推動發展，在觀念、政策、機制和工作模式創新上下功夫、求實效。著力“四個創新”：創新工作思路，善于把握新形勢變化（國際社會關注民生工作，十二五期間加大民生工程的建設機遇），注重研究工作對象特點，不拘一格地大膽工作，在堅持正確政治方向的前提下，只要有利于殘聯工作的創新，體現殘聯組織優勢和特色的都要鼓勵、支持、大膽實踐。其次要創新工作內容，不斷拓展工作領域，豐富工作內涵，顯示獨特的工作作用。再就是要創新工作方式，要善于借助社會力量，吸收民營資本，協調部門力量形成優勢資源為殘疾事業發展注入動力。最后要創新工作機制，轉變殘疾人事業的管理和服務方式，強化科學管理，完善工作制度，努力形成縣委領導，政府負責，殘聯牽頭，部門參與的殘疾人工作運行機制，增強殘疾人事業的生命力，使殘聯不斷能適應新形勢、新環境。 
　　總之，做好新時期新形勢下的全縣殘疾人工作，必須牢牢把握“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾”的32字方針，不斷完善促進殘疾人事業發展的法律法規和救助政策，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，營造殘疾人平等參與的社會環境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與全縣經濟社會更加協調發展。