創新體制機制  服務科學發展

　　陳代國

　　機構編制管理工作是科學配置執政資源、鞏固黨的執政地位和加強政府政權建設的基礎性工作。做好機構編制管理工作，對于推動行政管理體制改革，提高行政效能，減輕財政負擔，促進我縣經濟社會又好又快發展，具有十分重要意義。近年來，我縣機構編制管理工作在縣委、縣政府正確領導下，取得了顯著成績，機構編制管理日趨規范。但是，我縣消化超編人員的任務沒有完成，一些單位和部門機構編制管理意識比較薄弱，違反機構編制紀律的問題不同程度存在。因此，必須以更大的決心和勇氣深化改革，加強管理，全面提升機構編制工作水平。
 一、服務發展大局，科學把握機構編制工作發展方向和目標定位。
　　省十次黨代會提出：奮力推進科學發展、跨越式發展，為加快構建重要戰略支點實現富民強省而奮斗。新的任務要求機構編制工作要進一步認清形勢，抓住重點，為經濟社會發展提供更加優質的服務。首先，機構編制工作要緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作來定位，明確工作標準和發展方向。機構編制工作作為經濟社會發展的重要支撐和保障，就應進一步提升工作定位，更加自覺地服務于科學發展。堅持把是否有利于科學發展、有利于追趕超越，作為檢驗體制機制是否理順、行政效能是否高效、機構編制資源配備是否合理的重要標準，創造性地做好各項工作。其次，機構編制工作必須緊緊圍繞經濟建設科學發展來謀劃。當前，竹山改革建設中遇到的許多深層次矛盾和問題，不少都與現行的行政管理體制和運行機制有著直接或間接的關系。大膽探索創新，深入推進改革，破除體制機制障礙是機構編制工作的職責所在，使命所系。必須進一步轉變思想觀念，堅持用新方法解決前進中的問題，為加快轉變方式調結構，推進竹山科學發展作出努力。再者，機構編制工作必須緊緊圍繞保障和改善民生來開展工作，積極助推和諧社會建設。當前，社會生活中的深層次矛盾凸顯，發展不平衡的問題更加突出，統籌各方面利益的難度加大，這些矛盾和問題很多都涉及體制機制上的因素，是機構編制工作應該重點研究、密切關注的方向和重點，要按照堅持改善民生、促進和諧發展、完善公共服務體系、推進基本公共服務均等化這一目標要求，把解決涉及群眾切身利益的問題作為出發點和落腳點，繼續推進相對集中執法和綜合執法體制改革。集中解決好公共就業、醫藥衛生、教育文化、社會保障等方面的機構編制問題，把公共資源更多地向民生領域傾斜，加快發展社會事業，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。
　　二、創新管理手段，著力構建精干高效、運行順暢的行政管理體制和運行機制。
　　1、繼續深化行政管理體制改革。一是鞏固擴大政府機構改革成果。結合政府機構改革評估中發現的問題，督促有關部門抓好整改落實。推動政府部門切實轉變職能，強化執行監管職責，改進面向基層和群眾的服務與管理，確保各項改革要求落到實處。二是加強對部門履行職能的常態化監管。通過職能常態化監管，準確掌握部門職能的運行情況，研究分析“三定”規定的合理性、科學性、規范性，查找問題，進一步明晰職責要求，強化需要承擔的責任。三是進一步深化鄉鎮機構改革，以加快推進鄉鎮政府職能轉變為重點，以創新鄉鎮運行機制和工作方式為突破口，嚴格控制鄉鎮機構編制。配合有關部門完善農村公益性服務“以錢養事”新機制。
　　2、統籌推進事業單位改革和監管工作。一是清理規范現有事業單位。認真核查摸清底數，加大事業單位清理規范力度，進一步優化事業資源配置。二是配合實施行業體制改革。認真研究文化、衛生、教育等行業的體制變動、職能調整、機構整合等體制機制改革問題，搞好協調工作，及時研究提出解決辦法。三是不斷加強事業單位的監督管理。研究探索事業單位績效評估考核辦法，督促提高公益服務質量，按國務院《事業單位登記管理條例》加強事業單位日常登記監管和年檢工作。
　　3、積極推進干部人事制度改革。當前，針對部分單位專業技術人才短缺的實際，事業單位可進行必要的公開招考。對人員結構特別不合理的單位，要通過合理調配、先出后進等方式調整優化；對有空編的縣直事業單位和部門所屬事業單位，要有計劃、有步驟地按先急后緩采用公開招考的方式予以適當補充緊缺人員。通過采取一系列措施，使部分單位人員結構趨于合理，盡可能避免產生新的混編混崗問題。
　　4、進一步加強機構編制的日常管理。在機構設置管理方面，堅持機構編制管理報批制度，副科級以上行政機構、事業單位的設置由縣編委審核報市審批。同時，嚴格控制機構升格和設立新的機構以及逆向改變單位經費性質。確因經濟和社會事業發展，急需新增機構的，原則上按“撤一建一、總量控制”的要求辦理。在人員編制管理方面，既要注重管總量、管數額、管審批，又要注重管結構、管標準、管監督，用好用活現有編制。一是嚴格控制超編進人。在編制范圍內，當年進入財政籠子的人員總量，要經縣編辦審核、編委審批后再按程序公開考試錄用。同時，嚴格控制超職數配備領導干部。二是進一步深化編制實名制管理，努力打造“陽光編制”。三是認真做好消化黨政群機關超編人員工作。嚴格執行機構編制工作規定，對超編單位實行人員只出不進，只減不增。通過向事業單位轉崗安置，到齡即退，提前退休，工勤人員退出編制管理，實行“以錢養事”等多種途徑消化超編人員。通過“控制總量、盤活存量、優化結構、有增有減”的管理辦法，進一步降低財政供養人員系數，精減行政事業單位機構編制，強化機構編制的“龍頭”作用。四是進一步強化機構編制監督檢查工作。完善和強化編制、人員、工資一體化管理的相互配套制衡的剛性約束工作機制。
　　三、創造良好工作環境，凝聚機構編制工作合力。
　　1、大力宣傳機構編制政策法規。通過多種形式，廣泛宣傳機構編制管理相關政策、規定，讓全縣廣大干部群眾及社會各界都認識到加強機構編制管理的重要性，進一步營造良好的機構編制宣傳氛圍，使各級領導干部充分認識到編制是法規，是龍頭。切實提高各級領導和各單位、各部門機構編制意識。
　　2、爭取各方面的理解支持。編辦既是黨委工作部門，又是政府工作部門，這種部門性質決定了在服務和促進經濟社會發展中擔負著重要責任。一是要爭取縣委、縣政府重視，把機構編制工作放在經濟社會發展全局中謀劃，放在黨委政府的統一部署中考慮，及時研究解決工作中的重大問題。二是推動和引導各部門樹立大局觀念，自覺遵守機構編制的管理規定，轉變思想觀念，轉換思維方式，消除增加工作任務就要增加機構編制的思想，樹立向深化改革要編制，向科學管理要編制，向提高效率要編制的理念。努力通過整合機構設置、優化運行機制、提高人員素質等方式解決人手不足問題。
　　3、加強機構編制部門自身建設。面臨新形勢、新任務，機構編制工作任務艱巨，工作繁重，要按照縣委、縣政府的要求高度重視自身建設。在實際工作中，努力找準服務縣委、政府中心工作的結合點和切入點，當好參謀助手，做到不缺位，不越位，有作為。在服務能力上，積極對機構編制工作進行思考和研究，善于用改革和發展的辦法破解機構編制難題，促進機構編制工作創新發展。進一步改進工作作風，規范工作程序，提高工作效率和服務水平，創建學習型機關，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明、團結和諧、奮發有為的機構編制隊伍。 （作者：縣委組織部副部長、縣編委辦主任）