竹山縣老舊小區改造工程實施方案

　　關于成立老舊小區改造工程建設領導小組和審批實施方案的請示

縣政府：

　　根據國家住建部、發改委和財政部《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》、省住建廳《關于推進全省城鎮老舊小區改造的的指導意見》和《十堰城區老舊小區改造的指導意見》的要求，為加快推進我縣城區老舊小區改造工作，切實改善老舊小區居民的生活環境和居住條件，完善共建共治共享社區治理體系，建立健全部門協調配合、齊抓共管的工作機制，明確職責分工，確保改造成效，增強居民獲得感、幸福感和安全感?，F請求縣政府一是審批印發《竹山縣老舊小區改造工程實施方案》;二是成立老舊小區改造工程建設領導小組，負責指導和統籌協調老舊小區改造工程的項目申報、規劃設計、組織實施和資金籌措等工作,協調解決建設中的困難問題；三是審批各項目改造工程清單，批準開工建設。

專此請示。

2020年3月26日

竹山縣老舊小區改造工程實施方案

（代擬稿）

為加快推進我縣城區老舊小區改造工程建設進度，切實改善老舊小區居民的生活環境和居住條件，完善共建共治共享社區治理體系，根據國家住建部、發改委和財政部《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》、省住建廳《關于推進全省城鎮老舊小區改造的的指導意見》和《十堰城區老舊小區改造工程的指導意見》，結合我縣實際，制定本實施方案。

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央城市工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持“屬地推進、居民主體、先急后緩、建管并舉、保護文化”的改造原則，全面推進老舊小區改造，努力建設“整潔、舒適、安全、美麗”的人居環境，打造共建共治共享的社會治理格局，補齊城市人居環境突出短板，為決勝全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國作出新的貢獻。

改造原則

（一）堅持屬地為主原則?？h政府主持老舊小區改造全面工作，縣政府確定的業主單位是老舊小區改造工作的責任主體,按照縣級統籌、鎮級組織、社區實施、住建部門監督指導的工作機制，明確落實各方責任。

（二）堅持居民自愿原則。納入改造計劃的項目，應充分征求居民意見，在居民自愿的基礎上，形成政府、居民和市場多方出資的局面,在改造和后期管理中，重點突出居民共同參與，明確居民共同管理的義務和責任。

（三）堅持建管并舉原則。切實加強項目組織實施管理，抓好項目設計、招投標、施工、監管和驗收等環節，嚴控工程造價，提高改造質量。建立健全物業管理機制，做到改造推進一個，物業管理托管一個，避免重復施工影響居民生活。

（四）堅持先急后緩原則。先規劃后建設、先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀的原則，統籌謀劃，精心部署。對基礎設施差，管理混亂，群眾反映強烈，改造意愿迫切的小區先行改造。

改造范圍

（1）原則上以2000年以前建成交付使用的；

（2）配套設施不全、管理服務機制不健全、安全隱患突出、居民改造意愿強烈的；

（3）未來十年內不納入棚戶區改造的住宅小區。

改造內容

老舊小區改造分為小區環境及基礎配套設施、建筑本體、公共服務設施、小區物業管理及社區治理體系等四大類。

（一）小區環境及基礎配套設施。改造更新供水、供電、供氣、弱電（通訊、有線電視）、排水、道路、停車設施、消防、安防、環衛設施、路燈、文體活動、綠化美化等項目。與老舊小區相關的周邊市政道路及水、電、氣等配套設施不完善的，可視情況一并改造。實施改造前應拆除小區內存在的違章建（構）物。

（二）建筑物本體改造。主要包括建筑物主體結構與部件的加固修繕更新、屋面防水、樓道修繕、樓道照明、單元門禁、立面整治、室內破損管道的更新等項目。在住戶同意、建設條件許可的前提下，鼓勵加裝電梯。

（三）完善公共服務設施。具備條件的老舊小區，可在控制規模的前提下，按照規定程序報請相關部門審核批準后，可新建物業管理用房、居民活動用房、社區服務用房等建筑，并配套提供一定的居民活動場地和文化體育設施等。

（四）老舊小區物業管理及社區治理體系建設。引導老舊小區加強基層黨組織建設，成立業主委員會或居民自治小組，完善老舊小區物業管理機制，建立健全后期維護管理長效機制。

改造程序

按照國家住建部、發改委、財政部工作安排和省住建廳通知要求，結合縣政府工作部署，我縣老舊小區改造工程實施步驟如下：

(一）調查摸底。由縣住建局（房管局）牽頭，聯合相關部門和城關鎮對2000年以前的老舊小區展開調查，摸清老舊小區的小區個數、面積、戶數、樓棟數等基礎數據，掌握基礎設施缺位和居民需求等情況。按照省住建廳通知要求，把握時間節點，及時上報基礎調查數據表至項目儲備庫。

（二）項目實施。按照年度改造計劃，由縣政府確定的業主單位組織實施，具體落實方案設計、招投標、工程實施和監管等工作。

1、方案設計與施工招標。項目建設單位委托設計單位開展方案設計，設計單位要在充分征求居民代表意見的基礎上深化設計方案，項目的設計、概算經審批同意后按程序組織開展招投標，確定施工單位。

2、工程實施和監管。建設單位要嚴格按照相關法律法規和規范標準組織實施，相關部門要全力配合，為施工提供必要條件。各參建單位要明確項目管理職責，遵守基本建設程序，加大統籌施工進度和工期管理協調力度，把好工程質量關，強化安全文明施工、規范設計變更、完善建設項目資料管理。

3、項目驗收。項目完工后，由建設單位組織相關部門、監理、社區、居民代表和參建單位等進行項目聯合竣工驗收。驗收后，應及時完成審計結算，做好項目的資料整理、歸檔和移交等工作。

4、后續管理。鞏固老舊小區改造成果，由城關鎮、社區及小區居民建立長效管理，落實管理和服務，做到建管并舉。

資金籌措和使用

建立“中央政府補助一點、地方政府配套一點，產權單位資助一點，小區業主出資一點”的資金籌集機制。鼓勵居民出資參與改造提升工作，可通過維修基金、小區公共收益、個人或單位捐資等渠道落實；積極爭取中央和省級相關政策支持，向上爭取地方政府一般債券和補助資金；探索引入市場化、專業化的社會機構參與老舊小區的改造和后期管理。所籌集資金全部進入老舊小區改造資金專戶，實現專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?。

保障措施

加強組織領導。

成立竹山縣老舊小區改造工程建設領導小組，縣政府分管領導任組長，各相關部門、城關鎮政府和各社區主要負責人為成員，負責統籌、協調、監督、考核等工作。領導小組下設辦公室，在住建（房管）局辦公。

（二）明確工作職責

各成員單位負責項目確定，制定實施計劃，按標準和要求組織實施，按時完成目標任務。

縣政府確定的業主單位負責組織老舊小區改造工程實施，廣泛征求社區和群眾意見，協調解決工程建設中的困難和問題。

縣創文辦負責指導各老舊小區按創文標準完成改造工程，統籌協調違章建筑拆除和網絡管線治理。

縣住建（房管）局負責將整治項目列入年度實施計劃，并組織爭取項目的申報、資金的爭取，明確工作標準和要求，強化業務監督指導。

城關鎮政府負責配合項目的實施工作，各社區負責協調參與本轄區老舊小區改造工作。

縣財政局負責對縣本級財政配套資金籌集、撥付和使用情況的監督管理。

縣發改局負責對列入年度計劃的項目進行立項批復并積極申報項目，爭取中央預算內補助資金。

縣審計局負責資金審計，安排項目跟蹤審計。