（十堰市生態環境局竹山分局  摘宣）

一、環境行政調解的含義及特征

環境行政調解是環境保護行政機關居間對民事主體之間的因為具有民事權利性質的環境權益發生的爭議作出的調解行為，屬于公權力介入私權的行為。環境行政調解與民間調解、司法調解一樣，都是屬于調解的范疇，都是在中立的第三方主持、參與下，基于當事人的意思自治解決爭議的程序；環境行政調解行為具有居間性、非行政性、非必要性、非終局性等特征；環境行政調解堅持合法性、合理性、自愿平等性、充分尊重當事人起訴權利性的原則。當事人始終有尋求司法救濟的權利，環保機關必須充分尊重。

二、環境行政調解的種類和范圍： (一)環境法律或法規明確規由環境行政機關進行調解的某些環境糾紛。 (二)法律或法規對某些環境糾紛規定既可調解，也可處理，而環保部門可以選擇適用調解方式解決的某些環境糾紛。(三)環境法律、法規并未明確規定調解，而環保部門在實際工作中依法進行的調解。調解協議沒有法定執行力。當事人不服調解結果，還可提起訴訟。糾紛當事人只能提起民事訴訟而非行政訴訟。

三、環境行政調解的程序

 (一)管轄。政府各有關職能部門按照職權范圍受理相應污染事故所引起的污染糾紛。地(市)、縣主管機構分別依法受理其監督管理范圍內的較大及一般性環境污染事故。 

(二)調查取證。主管機構在發現或接到污染事故報告后，應做好下列工作：(1)填寫事故報告表，內容包括報告人、事故發生時間、地點、污染損害原因及狀況等。(2)盡快組織相關環境監測站或有關人員赴現場進行調查取證。重大、特大及涉外污染事故應立即向同級人民政府及其他環境保護主管部門和上一級主管機構報告。(3)在調查取證時，應當遵守相關規范文件規定的取證程序。證據包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、現場筆錄。證據必須查證屬實，才能作為認定事實的依據。調查污染事故，必須制作現場筆錄，內容包括：發生事故時間、地點、相關環境因素、氣候、污染物、污染源、污染范圍、損失程度等。筆錄應當表述清楚，定量準確，如實記錄，并有在場調查的兩名以上行政機關工作人員的簽名和筆錄時間。相關環境監測站出具的監測數據、鑒定結論或其他具備資格的有關單位出具的鑒定證明是主管機構處理污染事故的依據。監測數據、鑒定結果報告書由監測鑒定人員簽名，并加蓋單位公章。

(三)調解

在主管行政機關對污染事故調查取證時候，當事人可以向事故發生地的主管機構申請調解處理，主管行政機關受理當事人事故糾紛調解處理申請應符合下列條件：(1)必須是雙方當事人同意調解處理；(2)申請人必須是與污染事故糾紛有直接利害關系的單位或個人；(3)有明確的被申請人和具體的事實依據與請求；

(4)不超越主管行政機關的受案范圍和管轄范圍。如屬當事人一方申請調解的，主管行政機關有責任通知另一方接受調解，如另一方拒絕接受調解，當事人可直接向人民法院起訴。

請求主管機構調解處理的糾紛，當事人必須提交申請書，申請書應寫明如下事實：(1)申請人與被申請人的姓名、性別、年齡、職業、住址、郵政編碼等(單位的名稱、地址、法定代表人的姓名)；(2)申請事項，事實和理由；(3)與事故糾紛有關的證據和其他資料；(4)請求解決的爭議。申請書應當一式多份，申請人自留一份，受理機構保留一份并應在收到申請書10日內將申請書副本送達被申請人。被申請人在收到申請書副本之日起15日內提交答辯書和有關證據。被申請人不按期或不提出答辯書的，視為拒絕調解處理，主管機構應告知申請人向人民法院起訴。主管行政機關受理污染事故賠償糾紛后，可根據需要邀請有關部門的人員參加調解處理工作。負責和參加處理糾紛的人員與糾紛當事人有利害關系的，應當自行回避，當事人也可提出回避請求。調解處理過程中，應召集雙方座談協商，經協商可達成調解協議。在調解過程中，當事人拒絕繼續調解的，或者向人民法院起訴的，主管行政機關應當終止調解，并做出相關記錄。

調解協議書經當事人雙方和主管行政機關三方簽字蓋章后生效。當事人拒不履行調解協議的，主管行政機關應督促履行，同時當事人可向人民法院起訴。當事人對主管機構調解污染事故賠償糾紛處理決定不服的，可以向人民法院起訴。

——十堰市生態環境局竹山分局