2021年8月31日至9月30日，中央第三生態環境保護督察組對湖北省開展了第二輪生態環境保護督察。2021年12月13日，督察組向湖北省反饋督察報告，并移交了生態環境損害責任追究問題清單。根據《中央生態環境保護督察工作規定》、《中央生態環境保護督察整改工作辦法》和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發〈關于配合保障中央生態環境保護督察工作的具體措施〉的通知》（鄂辦發〔2020〕2號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈湖北省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案〉的通知》（鄂辦文〔2022〕14號）、《市委辦公室、市政府辦公室關于印發〈十堰市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案〉的通知》（十辦文〔2022〕16號），結合我縣實踐，制定如下整改方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記對湖北工作重要指示和在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上的重要講話精神，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，深入打好污染防治攻堅戰，統籌做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”，為加快建設“經濟倍增先行區、綠色發展示范縣、鄂西省域區域性中心城市戰略支點”提供重要生態保障。
二、目標任務
進一步對標習近平生態文明思想檢視差距、查找不足，增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅持問題導向、目標導向、結果導向，以最堅決的態度、最快速的行動、最有力的措施、最嚴實的作風，推動反饋問題全面徹底整改，推動實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護。
?。ㄒ唬└邩藴释瓿啥讲旆答亞栴}整改。根據督察反饋意見，對涉及我縣3個方面10類17項整改任務，實行臺賬式、清單式、銷號式管理。2022年8月（整改攻堅期內）完成4項，2022年底前完成4項，2023年底前完成2項，2025年底前完成7項。整改工作堅持解決突出生態環境問題和建立長效機制相結合，不斷健全生態環境保護和現代環境治理體系，推動全縣生態文明建設和環境保護工作水平不斷提升。
?。ǘ┥鷳B環境質量持續改善。境內堵河干流水質穩定保持Ⅱ類以上標準，全縣地表水水質達標率100%，縣級集中式飲用水源地水質達標率100%。全縣空氣質量優良天數比例和PM2.5年均濃度達到市下達年度考核標準。土壤和地下水環境質量總體保持穩定，局部穩中向好，受污染地塊和耕地安全利用率達到省市下達目標任務，重點建設項目用地安全利用率達100%。氮氧化物、VOCs、化學需氧量、氨氮排放量下降比例滿足省政府下達我縣“十四五”污染物總量減排任務時序進度要求。
（三）生態環境保護機制更加健全。加快改革創新和建章立制，完善生態環境保護制度和工作標準體系，加快提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。
三、主要措施
?。ㄒ唬﹫詻Q扛起生態環境保護政治責任。深入貫徹習近平生態文明思想，把生態文明建設和生態環境保護作為推動高質量發展的題中應有之義，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持“生態立縣、綠色發展”不動搖，壓緊壓實生態環保“黨政同責、一崗雙責”責任，嚴守環境質量底線、生態保護紅線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”要求，嚴把環境準入關，杜絕“兩高”項目上馬，確保一庫碧水永續北送，不斷增強人民群眾生態環境安全感、獲得感和幸福感。
?。ǘ嫿ňG色生產生活方式。深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策部署，把實現減污降碳協同增效作為促進縣域經濟社會發展的總抓手，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。搶抓碳達峰、碳中和機遇，積極探索碳匯、碳交易、“綠色銀行”等創新舉措，大力發展綠色經濟，著力構建產業生態化、生態產業化的生態經濟體系，促進資源高效利用和綠色低碳發展，壯大節能環保、清潔生產和清潔能源產業，加快推進抽水蓄能、光伏發電等重大清潔能源項目建設，積極培育生態經濟新的增長點。變生態要素為生產要素、生態優勢為發展優勢、生態財富為經濟財富，實現“兩山”轉化，讓綠色成為竹山高質量發展的鮮明底色。
?。ㄈ┥钊氪蚝梦廴痉乐喂詰?。堅持“治污、降碳、添綠、留白”，以保護優先、生態修復為主，統籌推進山水林田湖草沙系統治理。大力保護自然生態，全面推進國土綠化，實施生物多樣性保護、林相季相改造等重大工程，落實“林長制”，加強自然保護區、森林公園、濕地公園建設，爭創國家森林城市、園林城市、生態文明建設示范縣。實施堵河流域生態保護修復工程，開展水土流失綜合治理、裸露山體修復、石漠化治理，大力開展污染防治，念好“截、控、清、減、治”五字經，嚴格落實“河湖長制”和“十年禁漁”，確保全縣地表水考核斷面達標率100%。實施細顆粒物和臭氧復合污染協同治理，持續改善空氣質量。加強土壤污染防治，強化地下水污染源頭防控和風險管控，持續推進受污染耕地安全利用和管控修復，到2025年，受污染耕地安全利用率達到省定目標。大力推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，切實降低農村面源污染風險。
（四）加強生態環境基礎設施建設。加快提升污水收集處理效能，補齊城鎮污水管網短板，加快管網錯混接改造、老舊管網更新、破損修復改造、雨污分流改造，到2025年城鎮生活污水集中處理率不斷提高，完成省市下達任務目標。持續推進生活垃圾無害化處理設施項目建設和垃圾處理設施運營監管。完善縣、鄉、村污水處理設施第三方專業運行維護長效管理機制。
?。ㄎ澹┰鷮嵧七M生態文明體制改革。加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，健全完善以綠色GDP為導向的生態文明考核、自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計、環境保護損害責任終身追究、“黨政同責、一崗雙責”責任制考核、環境保護“一票否決”等考核約束機制，探索建立市場化、多元化生態補償機制。積極配合推進南水北調中線水源區生態保護協作體制機制改革，積極探索推進生態環境損害賠償制度改革、碳排放交易、排污權交易等制度落實。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導?？h生態環境督察整改工作領導小組統籌推進環保督察反饋問題整改工作，協調有關重大問題，對涉及多個部門的整改任務，由牽頭部門履行常態化抓總職責，建立協調聯動機制，形成整改工作合力?？h生態環境保護督察反饋意見整改攻堅指揮部負責協調各鄉鎮、各相關縣直部門推進督察反饋問題整改工作。各鄉鎮、縣直相關部門按照職能職責，重點對思想認識有差距、建設項目管控不力、群眾信訪重視不夠、礦山開采生態破壞嚴重、自然保護地保護不力、生活污水處理問題突出、生活垃圾處置能力缺口較大、農作物秸稈露天焚燒屢禁不止、環境安全隱患排查整改不徹底等問題，建立權責清晰、高效聯動的整改工作機制，細化本部門工作措施，切實加強對整改工作的督促檢查指導。
?。ǘ簩嵳呢熑巍Ｃ宽椪娜蝿彰鞔_1名縣領導為責任領導，其中對涉及全局性、系統性、跨流域跨區域的生態環境問題和資金投入量大、持續時間超過2年的整改任務，由縣委或縣政府主要領導擔任責任領導，并增加1名分管縣領導為責任領導，同時明確年度或分階段整改目標及措施。承擔整改任務的縣直相關單位和鄉鎮為責任主體，主要負責人為整改責任人，要結合本方案制定完善本地本單位具體整改方案，進一步細化分解責任和任務，確保層層落實。整改責任領導和責任人發生變動，由負責該項工作的領導接續履職。
?。ㄈ娀檰栃А？h委督查室、縣政府督查室將生態環境保護督察反饋問題整改工作納入年度重點督查內容，加大督導檢查力度，以專項督導、明察暗訪等形式，全程跟蹤督辦整改落實情況。建立整改問題清單，實行清單管理、拉條掛賬，嚴格銷號管理，確保整改任務落到實處、取得實效。建立月調度機制，各整改牽頭責任單位每月15日前將當月整改進展情況報縣生態環境保護督察反饋意見整改攻堅指揮部辦公室（縣生態環境局）。
?。ㄋ模﹪烂C責任追究。紀檢監察部門全程參與，加強執紀監督，對問題查不清楚、責任落實不到位、整改推進不到位、責任追究不到位的嚴肅問責、跟蹤問效，對問題查處反映的不作為、亂作為、失職瀆職等行為，堅持真追責、嚴追責、終身追責，確保環保責任落實、突出環境問題整改到位，以對環境違法問題“零容忍”態度，確保整改工作見行見效。
（五）嚴格銷號管理。嚴格銷號管理辦法，對標完善銷號臺賬，現場核查整改效果，嚴格整改銷號質量，及時上報銷號結果。做到整改一個、驗收一個、銷號一個，堅決杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改。
?。娀畔⒐_。嚴格落實中央生態環境保護督察信息公開要求，健全環境信息公開機制，認真做好環境保護政策宣傳解讀等工作。及時公開突出環境問題整改和典型環境違法案件查處情況，對問題突出的鄉鎮和行業領域，加大曝光力度，廣泛動員全社會參與整改、監督整改，著力營造人人關心、人人參與的濃厚氛圍。
附件：竹山縣第二輪中央生態環境保護督察報告整改措施清單
附件
竹山縣第二輪中央生態環境保護督察報告整改措施清單
一、一些領導干部對湖北獨特生態環境的重要性和高水平保護的緊迫性缺乏足夠認識，抓生態環境保護“說起來重要、忙起來次要”。一些地方保持生態文明建設的戰略定力不夠，“上熱中溫下冷”現象明顯。有的領導干部強調客觀多、檢視主觀少，比如，認為湖泊水質改善未達目標，主要是由于國家考核目標設定過高；認為河流污染主要原因是先天環境容量不足，而不考慮減污控污。（省問題清單序號1）
責任領導：陳建平、劉 專
責任單位：縣委組織部（牽頭）、縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部，各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：“黨政同責、一崗雙責”的生態環境保護工作責任制全面落實，屬地責任和行業主管責任進一步壓緊壓實，推動黨中央、國務院關于環境保護的各項決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排落地落實，讓生態文明思想和理念更加深入人心。
整改時限：立即整改，長期堅持
整改措施：
1.切實增強生態文明建設政治意識。將習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于加強生態文明建設決策部署，納入全縣各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組學習總體安排，推動縣鄉領導干部進一步提高政治站位，把落實生態文明建設和生態環境保護責任作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實踐檢驗，不斷增強生態環境保護工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
2.層層壓緊壓實生態環境保護責任。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”、“一票否決”制度、部門責任清單制度，全面推行領導干部生態環境保護工作離任責任審計工作，建立縣、鄉、村三級責任體系，實現生態環境保護工作責任全覆蓋。
3.嚴格對標開展生態環境保護考核。進一步健全完善生態環境保護考核指標體系，設置全面、科學的考核項目，將生態文明建設、環境保護工作納入縣直部門和鄉鎮領導班子和領導干部績效考評重要內容。將考核結果作為全縣各級領導班子和領導干部綜合考核評分、干部獎懲任免的重要依據，在干部調整、交流、提拔、重用工作中，征求生態環境部門意見。
4.全面系統開展生態環境保護培訓。把習近平生態文明思想、習近平總書記視察湖北、考察長江以及在推進南水北調后續工程高質量發展座談會重要講話精神作為縣委黨校（行政學院）培訓重要內容和主體班教學計劃，對學員進行全面系統教育培訓，督促各級領導干部進一步樹牢綠色發展理念。每年舉辦生態文明建設專題研討班，系統學習習近平總書記關于生態文明建設重要論述，結合竹山實際研究提出推動生態文明建設、加強生態環境保護的新思路、新舉措。
二、對長江保護修復的重要意義沒有給予足夠重視。（省問題清單序號2）
責任領導：王麗媛、何垚辰
責任單位：縣發改局（牽頭）、縣科技和經信局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境局、縣住建局、縣交通局、縣水利和湖泊局、縣農業農村局、縣城管執法局、縣林業局，各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：深入開展堵河流域生態修復工作，推動生態環境污染治理工程提質增效。
整改時限：2025年12月底前，分階段推進
整改措施：
1.深入貫徹落實習近平總書記在長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》、《湖北省漢江流域水環境保護條例》，始終把長江（漢江）經濟帶生態修復擺在壓倒性位置。
2.構筑沿堵河生態防護屏障，鞏固秦巴山生物多樣性生態功能區建設成果，切實加強堵河流域濕地生態修復，深入開展流域水土流失綜合防治。
3.落實省委、省政府長江經濟帶綠色發展十大提質增效行動方案，2022年制定出臺竹山縣方案，重點謀劃實施一批具有影響力、標志性、示范性的重要事項和重大項目，以綠色發展引領縣域經濟高質量發展。
4.大力開展長江高水平保護十大攻堅提升行動，2022年配套制定出臺《長江高水平保護十大攻堅提升行動方案》，成立攻堅提升行動指揮部和專項指揮部，分年度推進實施。
5.嚴格落實《長江經濟帶發展負面清單指南（試行—2022年版）》及湖北省實施細則，嚴格建設項目審批。
6.制定國家長江經濟帶生態環境警示片披露相關問題整改方案，統籌協調并督促各有關責任單位抓好披露問題整改工作，按序時進度推進整改工作落實到位。2021年國家長江經濟帶生態環境警示片披露相關問題，2022年12月底前整改到位。
三、對重點生態功能區的保護缺乏應有認識。（省問題清單序號4）
責任領導：楊中興
責任單位：縣生態環境局（牽頭）、縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣水利和湖泊局、縣財政局、縣林業局，各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：強化水源保護和水污染防治，提高水源區生態環境保護水平和生態本底。
整改時限：立即整改，長期堅持
整改措施：
1.嚴格執行國家重點生態功能區產業準入負面清單和“三線一單”環境分區管控要求，嚴格建設項目準入。實行重點生態功能區自然資源開發利用總量和強度雙控，對不符合重點生態功能區的項目一律不予受理審批。
2.加強重點生態功能區日常監管。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督，完成生態保護紅線監管有關任務。開展生態紅線礦業權清理退出。加強重點生態功能區人為水土流失監管。
3.全面實施堵河流域水污染防治和水土保持“十四五”規劃。
四、對自然保護地內小水電清理整改工作不力。（省問題清單序號6）
責任領導：范 奇
責任單位：縣水利和湖泊局（牽頭），縣發改局、縣自然資源和規劃局、堵河源管理局、縣生態環境局、縣林業局，官渡鎮、柳林鄉
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：鞏固自然保護地內小水電清理整改成果，確保自然保護地內無違規水電建設項目。
整改時限：2022年12月底前
整改措施：
1.按照水利部等七部委《關于進一步做好小水電分類整改工作的意見》（水電〔2021〕397號）要求，在全面核查基礎上，開展綜合評估，進一步完善整改和修復措施，復核電站“退出、整改、保留”分類意見，建立臺賬。對照國家小水電清理整改監督檢查實施方案和相關要求開展“回頭看”，查缺補漏，糾正整改工作中存在的問題，確保整改落實到位。
2.嚴格落實“一站一策”，因地制宜制定整改措施，有效解決小水電影響河流生態系統突出問題，消除安全隱患，保障群眾生產生活，積極穩妥推進問題整改。將水電站生態流量泄放監管納入河湖長日常巡河監管內容，采用線上監測和實地抽查等形式，加強生態流量泄放監管。
3.不再新建小水電項目。
五、湖北省近年來致力于產業結構和能源結構優化調整，但“十四五”期間湖北省仍計劃上馬大量“兩高”項目，節能降碳面臨較大壓力。截至督察進駐前，全省“十四五”期間擬投產達產的“兩高”項目共60個，新增能耗2053萬噸標準煤，超出湖北省1690萬噸標準煤的“十四五”能耗增量控制目標，被碳達峰碳中和工作領導小組辦公室橙色預警。全省上報清單內在建或投產的綜合能耗5萬噸標準煤以上的36個“兩高”項目中，有30個手續不全便開工建設，占83.3%，未批先建問題突出。（省問題清單序號9問題）
責任領導：何垚辰
責任單位：縣發改局（牽頭）、縣科技和經信局、縣生態環境局、縣統計局，各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：嚴控“兩高”項目盲目上馬，確保完成“十四五”能耗強度控制目標。
整改時限：2022年12月底前，長期堅持
整改措施：
1.嚴把準入關口，縣發改、生態環境、科技經信、統計等部門嚴格審核，對不符合要求的“兩高”項目堅決不引進，從源頭杜絕新上落后產能項目。
2.組織對“兩高”項目進行拉網式清查，建立“十四五”擬建、在建和存量“兩高”項目清單，實行動態調整和臺賬管理。
3.按國家要求，完善能耗雙控政策制度。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量考核。
4.對照國家高耗能行業中重點領域能效標桿水平和基準水平最新要求，開展工藝改造、節能改造，進一步提高能效水平。
六、湖北省一些部門對部分重點領域工作統籌謀劃不力，相關工作進展滯后。2015年，國家有關部門印發的《關于推進化肥行業轉型發展的指導意見》提出，到2020年磷石膏綜合利用率提高到50%。但湖北省對磷石膏綜合利用工作缺少頂層設計和系統謀劃，省級層面既未系統研究磷石膏綜合利用工作，也未對相關地市磷石膏綜合利用目標任務提出明確要求。2019年和2020年全省磷石膏綜合利用率分別為21%和29%，遠低于國家要求。（省問題清單序號16）
責任領導：李金柱
責任單位：縣科技和經信局（牽頭）、縣發改局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境局、縣住建局、縣交通局、縣農業農村局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣金融辦、縣稅務局、人行竹山支行、縣國資局，各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改時限：立即整改，長期堅持
整改目標：嚴格落實《湖北省長江經濟帶發展負面清單實施細則》和湖北省磷化工方面的產業政策。
整改措施：嚴格控制磷化工產業，原則上不發展磷化工產業。
七、湖北省住房和城鄉建設廳對污水、垃圾處理等基礎設施建設統籌指導不夠，相關工作推進滯后?！笆濉逼陂g，湖北省規劃的新增城鎮污水處理廠項目、新增污水管網項目和老舊管網改造項目分別僅完成規劃能力目標的61%、74%和63%。《湖北省“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出，在2020年建成37個垃圾焚燒發電項目，截至督察時，僅建成13個，6個尚未動工建設。2019年4月，國家有關部委明確要求各省應在同年5月制定城鎮污水處理提質增效省級實施方案，但省住房和城鄉建設廳推進不力，至2020年4月才印發實施方案，滯后近一年時間。（省問題清單序號19）
責任領導：王麗媛、楊中興
責任單位：縣住建局（牽頭）、縣城管執法局，各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：1.加快推進生活垃圾處理由衛生填埋向焚燒轉型，到2024年底全縣城鎮生活垃圾焚燒（含水泥窯協同處理）占比不低于70%。到2025年，全縣城鄉生活垃圾焚燒（含水泥窯協同處理）占比不低于80%。
2.加快污水處理廠和污水收集管網建設，穩步提升城市生活污水集中收集效能。到2025年，城市建成區生活污水直排口、收集處理設施空白區基本消除，縣城主城區生活污水集中收集率達到95%以上。
整改時限：2025年12月底前，分階段推進
整改措施：大力推進垃圾焚燒發電項目建設，探索跨區域統籌建設，實行垃圾焚燒發電設施“共建共享”，開展小型生活垃圾焚燒設施試點，力爭到2025年底前全縣城鄉生活垃圾焚燒占比不低于80%。
八、一些地方和部門對群眾信訪投訴重視不夠，辦理不及時，導致問題長期存在。（省問題清單序號21）
責任領導：楊中興
責任單位：縣生態環境局（牽頭）、縣信訪局，各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：以群眾利益為出發點，增強為民服務意識，及時調查處理各種渠道信訪投訴，提升辦結率、回復率、滿意率，不發生重大突發環境信訪事件。
整改時限：2022年7月底前，長期堅持
整改措施：
1.提高辦理質量。加強信訪工作人員業務培訓，規范辦理流程，提高辦件效率。
2.開展領導包案。針對突出信訪問題，實行領導包案機制，明確辦理任務、措施、時限、責任，著力推動難點問題解決，切實維護群眾環境利益。
3.推動積案化解。按照《湖北省生態環境廳集中治理重復信訪化解信訪積案專項工作三年實施方案》要求，大力開展信訪積案化解行動，著力解決一批信訪難題。
4.加強跟蹤問效。對信訪件辦理情況進行現場核查和“回頭看”，防止問題反彈；對未辦結信訪件實行清單管理，加強督辦檢查，定期調度、通報進展，加快完成整改。對辦理不力的依法依規進行嚴肅處理。
九、近年來，湖北省在調整沿江化工企業布局方面做了一些工作，但優化布局仍然任重道遠。長江經濟帶發展規劃明確要求優化長江經濟帶產業布局和規模，嚴禁污染型產業、企業向上中游地區轉移，但湖北省一些地方仍引進一些污染較重的化工項目。（省問題清單序號25）
責任領導：李金柱
責任單位：縣科技和經信局（牽頭）、竹山經濟開發區、縣發改局、縣生態環境局，各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：嚴控污染性產業、企業進入，禁止違規新建化工項目。
整改時限：2022年12月底前，長期堅持
整改措施：
1.嚴控化工項目準入，抓好化工行業安全生產管理，禁止違規新建化工項目。
2.嚴格落實《長江經濟帶發展負面清單實施細則》。
3.持續推進日常執法工作，依法嚴厲打擊環境違法行為。
十、省發展改革委牽頭制定的《湖北省化工園區確認指導意見》，將化工園區確認工作交市州政府，但有的市州又把園區審查責任推給縣區，造成個別化工園區確認工作把關不嚴。（省問題清單序號28）
責任領導：何垚辰
責任單位：縣發改局（牽頭）、竹山經濟開發區，各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：確保我縣工業園區達標運行和安全生產。
整改時限：2022年12月底前，長期堅持
整改措施：
1.督促指導園區加快推進日常管理隊伍建設、基礎設施改造提升和規范化園區建設。
2.按照工信部、自然資源部、生態環境部、住建部、交通運輸部、應急管理部《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯原〔2021〕220號）和省市有關規定，嚴格落實化工園區確認工作相關要求，從嚴把關、從嚴審查。
十一、全省長江干支流入河排污口達12480個，溯源和整治任務繁重。（省問題清單序號32）
責任領導：王麗媛、楊中興
責任單位：縣生態環境局（牽頭）、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣交通局、縣水利和湖泊局、縣農業農村局、縣應急管理局，各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：嚴格按照全省統一部署安排，進一步夯實屬地和部門工作職責，全面完成我縣堵河入河排污口溯源整治工作。
整改時限：2025年12月底前，分階段推進
整改措施：
1.全面溯源。在排查、監測及初步溯源基礎上，深入開展入河排污口溯源工作，查清污水來源，確認整治責任主體；組織編制“一口一策”整治方案，明確取締、合并、規范任務，按照相關要求組織開展排污口分類、命名、編碼和標志牌設置工作。
2.分類整治。堅持實事求是、分類施策，穩妥有序推進排污口分類整治。嚴格整治標準，實行拉條掛賬，清單式、銷號式管理，2025年底前基本完成整治。
3.建立長效機制。加大遺留問題整治力度，強化監管信息化建設，建立健全排污口長效監督管理機制。
十二、湖北省污水管網歷史欠賬較多，缺口較大，污水集中收集率長期處于全國靠后位置。督察發現，湖北省現有管網錯接漏接混接、地下水入滲等問題突出。全省17個市州僅3個基本完成管網排查工作。（省問題清單序號33）
責任領導：楊中興
責任單位：縣住建局（牽頭）、縣水利和湖泊局，各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：對城區污水管網現狀進行排查，2022年底前排查摸清錯接漏接混接管網現狀，建立臺賬，2024年底前整改到位。到2025年，縣城主城區生活污水集中收集率達到95%以上。
整改時限：2025年12月底前，分階段推進
整改措施：
1.修訂完善《竹山縣城市排水規劃》，對城區污水管網現狀開展排查，掌握底數，建立臺賬，分類施策。
2.指導各鄉鎮大力實施雨污分流改造，強化污水管網巡查管護，逐步糾正雨污混接錯接等問題，提升管網運行效益。
十三、船舶污染防治仍需加強。多個地市對船舶垃圾、污水、含油廢水量底數不清，即使工作起步較早的宜昌市目前每年接收處理的生活垃圾、生活污水、含油廢水量也不足產生量的5%，不到處理能力的10%。港口岸電、船舶受電等設施建設仍需加快推進，2020年全省岸電累計使用368萬度，貨運碼頭用電僅占全省岸電總電量的6.1%。（省問題清單序號47）
責任領導：李 攀
責任單位：縣交通局（牽頭）、縣發改局、縣科技和經信局、縣生態環境局、縣農業農村局、縣住建局、縣城管執法局、縣供電公司，各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：加強全縣船舶修造企業、碼頭船舶污染防治監管，提升船舶和碼頭污染防治能力和水平，建立健全長效機制，到2022年底初步形成聯防聯動、布局合理、銜接順暢、運轉高效、監管有力的船舶和碼頭污染治理格局，2023年后轉入常態化運行，推進堵河流域內水運綠色發展。
整改時限：2023年12月底前，分階段推進
整改措施：
1.加強船舶修造企業污染防治監管。2022年底前，督促船舶修造企業建立健全污染防治管理制度，落實生產所需污染防治設施設備，制定應急預案，組織開展應急演練和生產場所污染防治檢查。
2.持續推進船舶運力結構改造升級。一是鞏固船舶生活污水處理裝置改造成果，嚴把船舶檢驗發證關口，堅決杜絕船舶生活污水、含油污水或儲存設施設備不齊全的船舶投入使用。二是推廣應用船舶清潔能源，嚴控新建、改建、過戶燃油動力船舶進入。
3.持續鞏固交通三大專項戰役成果。堅持常態化開展聯合執法檢查，依法嚴查庫區非法碼頭、非法排放污染物、非法占有岸線行為，確保水域“水清、岸綠、河暢”。
4.加快推進防污染設施有效運轉。加大財政支持，保障防污染接收轉運處置設施，推進污染物接收轉運處置有效銜接，健全完善應急庫運行管理機制，定期開展污染防治應急演練，提升應急處置能力和實戰經驗，做到有備無患。
5.全面應用船e行系統。加強對船舶水污染物聯合監管與服務信息系統（船e行）監督檢查頻次，通過船e行平臺電子監控調度，開展聯合執法檢查，確保船舶三類污染物接收轉運處置全面實現閉環管理，做到污染物來源可溯、去向可尋。每兩年組織對本地船舶污染物接收能力與船舶艘數、船舶水污染物產生量匹配情況開展評估，根據評估結果及時動態完善接收、轉運、處置設施。
6.加快岸電建設和推廣使用。一是做好政策宣傳。采取座談、宣講會等形式，做好企業和船舶岸電系統船載裝置改造宣傳工作。二是按全省統一部署積極推進船舶岸電受電設施改造。三是強化岸電使用管理。加強對現有合法碼頭岸電設施監督檢查，督促企業自有船舶規范使用岸電。
7.嚴格落實責任。按照《港口船舶污染物接收轉運處置聯合監管制度》要求，壓緊壓實船舶與碼頭污染防治責任，加強對碼頭岸電設施建設、使用，船舶防污染設施設備配備、使用情況的監督檢查，嚴厲打擊故意排污行為，全面提升船舶水污染防治水平。
十四、近年來，湖北省建筑用石材生產行業快速發展，2019年全省天然花崗石建筑板材產量較2015年增加719%。督察發現，一些石材開采企業重開采輕修復，生態破壞問題多發。（省問題清單序號57）
責任領導：楊中興
責任單位：縣自然資源和規劃局（牽頭），各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：堅持目標導向、效果導向，標本兼治、系統治理，自然恢復為主與人工修復相結合的原則，有計劃、分步驟推進全縣礦山地質環境修復治理工作，加強源頭管控，嚴防新增礦山地質環境問題，推動全縣礦山生態環境明顯改善，礦業高質量發展取得明顯成效，基本形成管理規范、礦地和諧、環境優良的可持續發展新格局。
整改時限：2023年12月底前，長期堅持
整改措施：
1.推行修復治理年度任務清單制，制定完善年度礦山生態修復治理清單，形成修復治理臺賬。
2.壓實縣直有關部門、鄉鎮和礦山企業修復責任，明確職責分工，落實責任到人，確保所有納入清單的礦山修復治理工作有明確責任主體和責任人。
3.按照礦山治理難易程度，因地制宜，分年度開展修復治理工作，形成修復治理全覆蓋工作格局。
4.嚴把礦業權準入關，新建礦山要達到市級綠色礦山標準，持續開展“綠色礦山”創建。
5.按照一礦一人一策，探索推行礦山管理“礦長制”，以點帶面，在縣域范圍內推廣，形成可復制、可推廣的礦山地質環境保護“礦長制”工作模式，實現全覆蓋網格化監管。
6.持續開展清理和查處私挖盜采、越界開采破壞生態環境行為，實行聯合懲戒。守住環境質量底線，嚴格控制礦山“三廢”排放，加強礦區環境整治和生態修復。
十五、《關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見》明確，到2020年，長江經濟帶省份化肥農藥使用量實現負增長，長江干線及重要支流沿線化肥農藥使用量要減少3%-5%。但湖北省有關部門未細化工作措施，既沒有按要求分解減量目標，也沒有對各地落實情況進行督促考核，工作推動主要靠減肥減藥示范項目“以點帶面”。督察發現，減肥減藥示范項目覆蓋面小，難以真正起到示范帶動作用，甚至有示范戶表示化肥農藥用量并未減少，由于病蟲害較多，2021年農藥用量反而更多。根據統計部門數據，2020年全省化肥使用量為267.3萬噸，比2015年減少近20%。這些數據雖然是村級上報的“全面統計”，但主要依靠“估算”。督察組在宜昌、荊州隨機抽查4個村莊，均無法提供化肥用量統計原始臺賬，化肥使用量數據不能反映實際情況。（省問題清單序號62）
責任領導：范 奇
責任單位：縣農業農村局（牽頭）、縣統計局，各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：持續推進化肥和農藥減量化行動，有效降低農業面源污染，促進綠色農業發展，“十四五”末統防統治覆蓋率達45%以上。
整改時限：2025年12月底前，持續推進
整改措施：
1.統籌謀劃化肥減量增效工作，將化肥減量增效工作作為重點進行安排部署。
2.進一步強化關鍵技術示范推廣，深入開展測土配方施肥，加大先進施肥方式方法推廣應用力度，努力提高化肥利用效率。
3.加大秸稈肥料化還田力度，強化農作物秸稈綜合利用，到2025年底全縣主要農作物秸稈綜合利用率達到91%以上。
4.加大糞肥就地還田力度，強化畜禽糞肥綜合利用，到2025年底全縣畜禽糞肥綜合利用率達80%以上。
5.加大綠肥種植力度，因地制宜選擇品種種植綠肥，發揮綠肥固氮減氮、活化土壤養分等效應，減少化肥使用。
6.充分發揮土肥專家指導作用，尤其在關鍵農時季節，赴基層一線開展化肥減量增效技術指導服務。
7.通過多種途徑宣傳化肥減量增效及測土配方施肥的重要意義，普及科學施用化肥與增施有機肥技術知識。
8.按年度制定《竹山縣農藥減量化行動工作方案》，確定農藥減量控害增效主推技術，落實農藥減量化關鍵技術措施。
9.積極申報植保能力提升工程項目，推進已申報項目的申報進度，指導農民抓住防治關鍵時期精準施藥。
10.推廣以抗（耐）病蟲品種、健康栽培、生態調控為基礎，農業防治、理化誘控、生物防治等非化學防治措施為主，科學安全用藥為輔的病蟲害綠色防控技術體系，全面提升綠色防控覆蓋率。
11.發揮專業化防治服務組織“第二植保隊伍”效能，通過政府購買服務、農機補貼、農技指導等方式，扶持專業化服務組織發展壯大，發揮其在爆發性、流行性病蟲防治中的關鍵作用，提高全社會應急防控能力與水平，提高病蟲防治效益，“十四五”末統防統治覆蓋率達45%以上。
12.大力推廣以無人機、噴桿噴霧機為代表先進高效植保器械，推廣高效、低毒、低殘留農藥，提高病蟲防治效果。
13.強化農藥減量控害、綠色防控及統防統治示范區建設，每年建設1-2個市級綠色防控示范區，集成應用示范多種農藥減量控害技術與措施，輻射帶動開展農藥減量化行動。利用多種途徑，在病蟲防治關鍵時期對一線病蟲防治人員進行科學安全用藥培訓指導，提升用藥水平。
14.完善化肥農藥基層統計臺賬。對化肥農藥使用量數據存在的問題立行立改，加強村級統計基礎工作，提高統計數據質量。對農業農村基礎數據舉一反三抓整改。加強歷史臺賬整理，補齊原始資料，規范年報工作，確保數出有據。建立長效機制標本兼治抓整改。嚴格執行國家統計報表制度，強化工作組織管理，加大督辦檢查力度，加強農村統計“雙基”制度建設。
十六、測土配方施肥是化肥減量重要措施之一，湖北省上報2020年全省測土配方技術覆蓋率達到93.34%。督察發現，湖北省將施肥建議卡發放覆蓋面積等也當作測土配方技術覆蓋面積；全省測土取樣數量遠低于《測土配方技術規程》要求，所測數據難以反映各地耕地實際情況；施肥建議方案雖然每年都下發，但基本“無人問津”。全省測土配方技術實際覆蓋范圍遠小于上報數據。（省問題清單序號63）
責任領導：范 奇
責任單位：縣農業農村局（牽頭），各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：進一步加大測土配方施肥技術推廣力度，確保測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上，到2025年三大糧食作物化肥利用率達到43%。
整改時限：2025年12月底前，持續推進
整改措施：
1.充分利用土壤普查和近年來取得的土壤養分數據結果，統籌考慮種植業結構調整，發布施肥指導意見，指導農民科學施肥。鼓勵肥料生產企業、經銷商以及新型經營主體等開展配肥服務，鼓勵社會化服務組織開展統配統施服務。
2.充分發揮施肥建議卡作用，進一步規范施肥建議卡，采取多種方式和途徑，推進建議卡發放。
3.對種植大戶、農民專業合作社等應用測土配方施肥情況進行跟蹤調查，開展指導服務，科學評價測土配方施肥應用情況。
4.加大對肥料生產企業、肥料經銷商、新型經營主體及農戶培訓力度。
5.利用多種途徑宣傳化肥減量增效及測土配方施肥的重要意義，大力宣傳好做法、好經驗、好典型，普及科學施用化肥與有機肥增施技術知識，營造良好社會氛圍。
十七、由于《湖北省“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中垃圾焚燒項目推進不力，湖北現有的71座生活垃圾填埋場中，19座超過設計能力運行，其中5座日處理量超過設計能力200%；26座庫容使用年限不足5年。（省問題清單序號64）
責任領導：楊中興
責任單位：縣住建局（牽頭）、縣城管執法局，各鄉鎮
責 任 人：責任單位主要負責人
整改目標：加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，不再新建生活垃圾填埋場，對已達到服務要求的生活垃圾填埋場實行封場，未達到服務要求的現有生活垃圾填埋場主要作為生活垃圾無害化處理的應急保障設施使用，加強監管和提檔升級建設，確保垃圾填埋場規范運行，全面消除環境風險隱患，力爭到2025年底前全縣城鄉生活垃圾焚燒（含水泥窯協同處理）占比不低于80%。
整改時限：2025年12月底前，分階段推進
整改措施：
1.大力推進垃圾焚燒發電項目建設，確保2025年底前完成我縣生活垃圾焚燒發電項目建設（或跨區域統籌建設）。
2.舉一反三，深入開展垃圾填埋場環境風險隱患排查整治，有效化解鄉鎮垃圾填埋場防滲處理效果不佳、垃圾滲濾液收集處理不到位帶來的地下水和土壤污染環境風險。
3.加強生活垃圾填埋場監督管理，按照要求對地下水、地表水和土壤進行監測，發現問題及時整治到位，嚴防污染地下水。同時，督促垃圾填埋場對填埋區垃圾及時覆蓋、推進填埋區雨污分流、完善提升垃圾滲濾液處理工藝。
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