編者按：文明催生新風，“十星”凝聚民心。20年來，竹山在探索中提高，在創新中發展， 讓“十星”創建成為全國農村精神文明建設的響亮品牌。新形勢下，“十星”創建抓什么、怎么抓？如何在與時俱進中深化、在常創常新中升華？竹山20年的不懈探索、20年的生動實踐，給我們帶來了深刻啟示，提供了豐富的可資借鑒的經驗。今日推出“竹山縣‘十星級文明戶’創建模式系列解讀”第二篇：《常創常新，“十星”捧出“幸福星”》。敬請讀者關注。　 
 
　　秦楚網訊（十堰日報）記者杜虎 楊超 特約記者方榮華 黃治榮

　　生機盎然的特色產業基地、鱗次櫛比的秦巴庸派民居、整潔亮麗的鄉村院落……踏上秦巴山腹地竹山這片熱土，映入眼簾的是一幅幅欣欣向榮的畫卷。
　
　　“十星”創建在竹山已走過20個年頭，歲月的流逝沒讓“十星”有半點褪色，家家戶戶門楣上高掛的“十星”牌依然鮮艷奪目。歷經20年風雨洗禮，“十星”創建為何還有如此旺盛的生命力？

　　“‘十星’創建之所以始終保持著旺盛生機與活力，是因為緊扣了時代發展的脈搏，順應了農村發展的新形勢，體現了廣大人民群眾的新意愿。”竹山縣委書記佘立柱道出其中奧秘。

　　20年的堅守很難，創新和發展更難。為確保“十星”創建始終貼近時代、貼近實際、貼近生活，竹山縣先后11次調整、充實、完善、提升“十星”創建的內容和標準，始終讓每顆星與廣大群眾生產生活條件的改善息息相關，與黨的各項方針政策緊密相連，與群眾求知求樂求富求美的愿望“星”心相印。

　　上世紀90年代中后期，農民群眾面臨做義務工、繳“三提五統”等諸多義務，義務多、權利少、情緒大。為增強群眾的集體主義意識，竹山縣通過引導群眾爭創義務星、五愛星、計生星、法紀星等來增強約束力，又通過給予“十星級文明戶”優先招工、轉干、入伍等政策優惠來增強“十星”創建的吸引力，從而激發廣大農民的創“星”熱情。

　　進入21世紀，隨著市場經濟的發展和改革開放的深入，產生于計劃經濟向市場經濟過渡時期的“十星”，其創建內容、創建標準、激勵機制在農村經濟社會的巨大變革中，逐漸顯得不合時宜、力不從“星”。如何讓“十星”創建不斷煥發出新的生機與活力，成為擺在決策者面前的又一道難題。

　　破解難題，惟有創新。竹山與時俱進，實施“信用、扶貧、生態、文化、平安、健康”六大工程，將“十星”內容調整為致富星、生態星、道德星、信用星、科技星、法紀星、計生星、文教星、團結星、健康星，把致富星放在首位，形成以“致富星為統領、一星帶九星”的創建格局，將農民創星過程變成創業致富過程。

　　無論形勢怎么變化，竹山縣始終堅持以人為本，把群眾作為“十星”創建的主體。他們根據群眾所需所盼，為群眾量身定制“十星”創建內容、創建標準、激勵機制。

　　隨著農村稅費改革后一系列惠農政策的落實，農村生產生活條件大為改觀，農民在走向富裕的同時，開始追求生活的幸福感。于是，竹山縣把公共服務、民生保障、社會和諧等作為“十星”創建的重中之重，再次將“十星”創建內容調整為致富星、道德星、信用星、法紀星、計生星、義務星、衛生星、科教星、文體星、生態星，并把道德星放在突出位置，形成“以道德星為基礎、一星促九星”的創建局面。幸福在哪里？“幸福在十顆星里、在爭星創星的過程里”，成為竹山群眾提升幸福指數的新實踐。

　　從“十星”創建之初的爭榮譽，到以“致富星為統領、一星帶九星”，再到“以道德星為基礎、一星促九星”，竹山縣不斷激發農戶“創星就是創業、追星就是追求幸福”的創建熱情。

　　“一家出了三個老板！”溢水鎮東川村陳必國父子三人同心創星致富，年收入15萬元以上，讓村民刮目相看。

　　2009年“十星級文明戶”評選，靠種地勉強為生的陳必國沒能評上“致富星”。深受觸動的陳必國，用新建房屋作抵押，貸款購買裝載機，從小項目入手，參與鎮內工程建設。不久，他將在外打工的兩個兒子勸回家：一個跑運輸，一個采砂石。去年，“十星級文明戶”評選會上，他不僅捧回了金燦燦的“十星”匾牌，還成了村里“致富星”示范戶。

　　為使“十星”創建成為群眾的一種自覺行為，竹山縣在創新“十星”創建激勵機制上下工夫，讓更多群眾享受“十星”創建帶來的實惠，讓群眾從“十星”創建中獲得更多的好處。

　　在一次次深入基層調研后，去年，竹山縣人大常委會出臺《“十星級文明戶”創建管理辦法》，建立了設星、創星、評星、授星、管星、用星等完備的制度體系，使“十星”創建更趨規范化、制度化、科學化。推行“3+X”激勵機制，固化3顆基礎星、7顆激勵星。3顆基礎星，即道德星、法紀星、衛生星；“X”為激勵層面的7顆星，每顆星對應配套相關獎勵政策。在獲得3顆基礎星后，評上其它星即可獲得相應的政策激勵；獲得的激勵星越多，得到的獎勵和實惠越多。

　　比如，獲得“3+信用星”的農戶，將獲取銀行貸款信用等級證及相應授信額度，且利率低于普通標準；獲得“3+生態星”的農戶，將優先享受庭院經濟、退耕還林、生態產業政策扶持等；獲得“十星”的農戶，除享受所有惠農政策外，還將在相關窗口行業開辟的“十星戶綠色通道”中，享受最便捷、最優惠的公共服務。

　　寶豐鎮上壩村村民喻允海、喻允明兄弟，是鎮上有名的養雞大戶。他倆合伙創辦的養雞場，蛋雞年存欄量1.5萬只、年產值260萬元。每到急缺資金的關鍵時刻，兄弟倆憑借“信用星”，就能及時獲得貸款解決燃眉之急。據喻允海介紹，農商行三年貸款73萬元，幫其養雞場渡過難關，讓存欄量、年產值增長了三倍多。享受到“十星級文明戶”在貸款方面的優惠政策，喻允海兄弟倆成為村里創業致富的榜樣。

　　如今，竹山縣有73035戶農戶因信用星而受益，共獲得銀行貸款5.78億元。同時，竹山連續多屆獲得全省“最佳金融信用縣”。

　　“建立‘3+X’激勵機制，是針對群眾存在的差異化現狀，推行星級化管理、層級化創建的一項創舉，它滿足了不同層次農戶的創建需求，讓群眾在參與‘十星’創建中普得實惠，以創建的成就感增強了創建信心、激發了創建熱情。”省社科院常務副院長、博士生導師劉玉堂如是評價。

　　竹山縣每年還從“十星級文明戶”中遴選出優秀代表授予示范戶，縣委、縣政府為“十星級文明示范戶”頒發榮譽證書并予以獎勵，其子女可享受中考在縣內就讀加5分、縣內景點旅游門票5折及在縣市級醫院住院不受起付線限制等優惠政策。

　　為避免創建活動陷入“單打獨斗”的局面，竹山建立完善農戶創星、部門結對幫建、干部幫扶創星工作機制，91個縣直單位與全縣254個村結對共建，43個職能部門對口幫扶農戶創星，合力改善群眾生產生活條件。縣級領導親自問“星”研“星”，縣直部門傾力幫“星”用“星”，鄉鎮村組合力評“星”護“星”，廣大群眾奮發爭“星”創“星”，全民攜手點亮“十星”。

　　潘口鄉潘口河村發展的3000畝板栗基地，一部分農戶因種植技術和管理跟不上，致使種植效益不高。去年起，全國文明單位市供電公司、縣投資開發公司幫建潘口河村，將幫扶重點放在“發展星、致富星、科教星、文體星”等方面，投入50多萬元新建十星文化廣場，安裝路燈41盞，修建4公里入院水泥路，幫助發展500畝優質核桃基地，使該村迅速成為新農村建設的樣板。

　　“十星”創建，歷久彌新。20年創建歷程，是始終如一的堅守過程，也是持續不斷的創新過程。在這個過程中，竹山人的腰包越來越鼓，生活環境越來越美，民風越來越淳樸。“十星”點亮了滿天星光，竹山人從“十星”創建中找到了屬于自己的那顆“幸福星”。